市委发〔2016〕35号

（2016年9月20日）

为了深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，积极破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，扎实推进供给侧结构性改革，不断增强经济增长动力和活力，保持全市经济平稳健康发展，现结合实际提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实“三去一降一补”任务。主动适应经济发展新常态，充分挖掘区位、资源、人才等生产要素优势，突出创新驱动、坚持改革促动、促进消费带动、强化开放推动，积极培育经济发展新动力，加快新旧动能转换，扩大有效高端供给，减少无效低端供给，全面推进供给侧结构性改革，解决供需失衡的结构性矛盾，着力提高供给体系的质量和效率。

（二）基本原则

——问题导向，突出重点。针对供给侧结构存在的突出问题，紧密结合实际，坚持问题导向、有的放矢，以重点领域、关键环节为突破口，推进全市供给侧结构性改革。

——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业的主体作用。加强政策引导，创新政府配置资源方式，有效激发市场活力和创造力。

——创新驱动，转型发展。深入实施大众创业、万众创新，积极应用新技术、培育新产业、打造新模式，形成经济转型发展的新引擎、新动力。

——统筹兼顾，供需协调。以创新有效供给带动需求扩展，以释放有效需求倒逼供给升级，扩大有效和中高端供给，减少无效和低端供给，使供给和需求协调同步促进经济发展。

二、主要目标

——去产能。坚持化解过剩产能与加快结构调整并举，全面完成“十三五”去产能任务。到2020年底，关闭退出小煤矿21处，去产能165万吨／年。其中：2016年关闭16处、去产能96万吨／年，2016年底煤矿数减至18处，产能规模降至504万吨／年；　2020年拟关闭5处，去产能69万吨／年，2020年底，全市煤矿数减少至13处，产能规模降至435万吨／年。通过加大结构调整、提高消纳能力，建设外输通道、突破输出“瓶颈”等措施稳步推进电力去产能工作。

——去库存。工业领域：加强市场监测预警，确保库存保持在合理水平，以煤炭行业为重点，通过加大外销力度、鼓励市内供热、发电企业加大用量等多项措施，达到基本产销平衡。房地产领域：逐步消化商品房存量，力争到2019年底，商品房库存周期明显缩短，商品房去库存周期控制在18个月以内。

——去杠杆。降低企业“过桥”融资成本，切实降低杠杆率。进一步扩大应收账款质押融资规模，加快完善住房和汽车贷款制度，通过注入国有资本预算金、政府引导基金等方式，提高股权融资比例，降低资产负债水平。“十三五”期间信贷投放保持年均15％左右的增速，“十三五”末上市企业达到5家以上，新三版挂牌30家以上，直接融资规模比“十二五”末翻两番以上。

——降成本。全面降低企业税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用地成本。到2018年底，企业生产经营成本明显下降，企业盈利能力显著增强，企业平均税负、涉企行政性收费、企业“三项费用”占比、社保缴费比例、物流总费用率等显著降低。

——补短板。坚决打好脱贫攻坚战，优先补齐扶贫短板，确保到2020年全面完成1.3882万贫困人口精准脱贫目标任务，完成7401户22664人建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务。加快发展社会事业，提升公共服务保障水平，推进教育事业协调发展，健全公共卫生和健康服务体系，推进文化旅游发展提质增效。到2020年，学前教育短板得到有效补齐，学前教育三年毛入园率达到95％以上；义务教育基本实现均衡发展，九年制义务教育巩固率稳定到99.5％以上；普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到95％以上；农村经济困难家庭寄宿学生义务教育生活补助全覆盖，农村学生、城镇家庭经济困难学生和涉农专业学生中等职业教育免费全覆盖；特殊教育教学条件明显改善；2020年，国民平均受教育年限达到10.5年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13年以上；每千人拥有病床数达到6.5张以上，每千人拥有卫生专业医疗技术人员数达到6人以上；政府办基层医疗卫生机构和村卫生室、社区卫生服务机构基本药物制度全覆盖；每千名老年人拥有养老床位数达到40张，农村五保对象集中供养率达到40％，日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上的农村社区。到2020年底，文化、体育等发展的薄弱环节逐步消除。与基层群众生活需求相适应的公共服务体系全面完善。

三、重点工作

按照中央和省上的部署要求，进一步深化市情认识，围绕供给侧结构性改革“五大任务”，突出工作重点，狠抓关键环节，全力扩大有效供给，增加和激活有效需求，提高经济发展整体活力。

（一）积极培育产业发展新动力

1．实施十大特色优势产业链培育行动。坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大相结合，强化上下游企业配套协作，通过强链、补链、延链，推进新技术应用和新产品开发，催生一批新产业和企业群。（1）做大以特色农产品精深加工为支撑的绿色有机食品加工业。做大做强食用菌循环经济全产业链、中药材深加工产业链、畜产品深加工全产业链、红枣深加工产业链、小杂粮精深加工产业链、果蔬精深加工产业链、旅游休闲小食品精深加工产业链、完善提升传统优势农副产品加工产业链　8　条特色农畜产品全产业链。把绿色有机作为提升现代农业发展水平的基本取向，着力打造西部绿色有机农产品生产加工基地，培育绿色有机品牌，提升产业层次和市场竞争能力。（2）做强新能源为主体的清洁能源产业。围绕千万千瓦级复合型能源基地目标，“百万千瓦级”光电产业园、“百万千瓦级”风电产业园等重大项目，发展以太阳能、风能、生物质能为主的新能源和可再生能源，做大以新能源为主体的清洁能源产业，依托新能源的优势，推进重大项目建设。（3）做优以新材料为主体的矿产品加工业。依托张掖市丰富的矿产资源，明确矿产资源的储量情况，打造钨钼深加工产业基地、凹凸棒新材料产业基地、煤炭产业基地、新型建材产业基地，利用新技术、新工艺延长钨钼、凹凸棒、煤炭无机盐、蛇纹岩、新型建材产业链。（市工信委牵头，市发展改革委、市科技局、市财政局、市国资办、各县区配合）

2．推进农村一二三产融合发展。大力发展规模效益型和绿色循环型农业，构建农业与二三产业高度融合发展的新格局。加快建设祁连山浅山区特色农牧业和走廊绿洲现代农业两大产业带，推进空间区块优势和产业比较优势相互叠加。实施“四个百万”工程，提升玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜三大主导产业层次，加快发展马铃薯、中药材、食用菌、特色林果等区域特色产业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。支持新型经营主体发展加工流通和直供直销，支持企业、合作社会与农户联合建设原料基地、营销设施、营销平台，支持休闲农业聚焦村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施，支持农村产业融合先导区集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施。加强农产品物流基地建设，依托重点农产品产区，加快综合性农产品交易中心和专业批发市场建设，配套建设区域性冷链物流园区和配送中心。（市农业局牵头，市发展改革委、市水务局、市科技局、市财政局、市林业局、市旅游局、各县区配合）

3．大力发展现代服务业。积极发展现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，拓展制造业企业销售渠道，提升综合竞争力。依托大专院校、科研院所及工业园区公共服务平台，通过资源共享、信息共享、协同创新，拓展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务等领域。以“互联网＋”、大数据、云计算为载体，提升生产性服务业的创新能力和服务水平。围绕生活性服务业消费热点，鼓励企业增加有效供给，提升服务质量。加快旅游、健康养老、文化等生活性服务业发展。加快丝绸之路文化艺术中心、民乐“三馆、三院”、山丹七馆等重大文化设施建设，推进祁连玉文化产业园、甘州府城文化产业园、临泽流沙河文化产业园、焉支山文化产业园、马文化产业园、大佛寺文化产业园区、扁都口文化产业园、大湖湾文化产业园、丹霞文化产业基地等文化产业园建设。积极扩大体育产品和服务供给，加快市体育中心、全民健身中心、公共体育场、足球场、室内冰场、社区多功能运动场、农民体育健身工程、城市休闲健身步道、体育休闲公园、体育休闲服务功能区等一批城乡体育设施建设，不断满足人民群众不断增长的体育需求。紧抓丝绸之路经济带甘肃旅游黄金段建设机遇，实施大景区建设工程，构建“一核、两翼、三带”旅游发展空间大格局。到2020年，创建国家5A级景区1－2个，国家4A级旅游景区3－5个；建成旅游大景区3－4个，年接待游客300万人次以上景区1个，年接待游客100万人次以上的景区3－5个，旅游名镇3－5个。（市商务局、市发展改革委牵头，市工信委、市旅游局、市文化局、市民政局、市科技局、市财政局、市卫计委、市统计局、市体育局、市文广新局、市质监局、市食品药品监管局、各县区配合）

4．着力推进品牌建设。针对绿色有机食品、有色冶金、生物医药、装备制造等重点行业，鼓励和引导企业打造自主知识产权和知名品牌，增强创牌意识，提高品牌经营能力，积极开展争创甘肃名牌和中国名牌产品活动，形成一批名牌新产品和知名商标。加大对农产品商标和地理商标运用、管理与保护工作的指导力度，发展无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品，全市“三品一标”农产品产量比重达到60％左右。支持企业加大广告宣传力度，鼓励和支持龙头企业开拓国内外消费市场，组织开展产品展销会，扩大市场知名度和整体影响力。（市质监局牵头，市商务局、市工商局、市食药局、市财政局、各县区配合）

（二）深入实施创新驱动

1．大力实施大众创业万众创新。以实施小微企业创业创新基地城市示范为依托，按照“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”的示范基地总体思路，采取政府推动、企业参与、社会支持的办法，加快推进“32＋X”示范基地建设，实施创业创新支撑平台、创业创新示范园、科技创新园建设和农村创业富民、信息惠民新业态培育等专项行动。积极扶持引导企业、社会组织和个人兴建一大批包括创客空间、创业咖啡、创新工厂等在内的各类创业创新载体，着力打造“四众”支撑平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。加强新技术、新产品、新模式的应用示范，在优势领域和新兴领域培育一批富有活力的中小微企业。到2020年，争取创建国家新兴产业“双创”示范基地，建成国家小微企业“双创”示范城市，创建1－2个省级“双创”示范县区，32个以上小微企业创业基地，30个乡镇就业公共服务中心。（市双创办、市发展改革委、市科技局牵头，市工信委、市人社局、市财政局、市国资办、各县区配合）。

2．积极推进两化融合。实施“互联网＋制造”行动计划，加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。加快机械、电子、轻工、食品等行业生产设备的智能化改造，鼓励和引导一批企业发展智能制造项目，建设数字化车间。加强工业云服务和大数据平台建设，推进工业大数据应用示范，建设张掖国家级玉米种子加工产业园（临泽）大数据应用服务平台，以张掖经济技术开发区、民乐工业园区为重点建设智慧园区，增强推动企业创新的服务能力。开展物联网技术研发和应用示范，促进传统产业转型升级和新兴产业快速发展。深入实施“宽带张掖”战略，加快宽带网络升级改造，积极推进“三网融合”。（市工信委牵头，市发展改革委、市科技局、市财政局、市国资办、各县区配合）

3．全面提升技术创新能力。进一步强化企业创新主体地位和主导作用，引导优势企业和研究单位积极组建国家级和省级创新平台，促进创新链、产业链、资金链深度融合。完善以产学研相结合的技术创新体系，鼓励行业骨干企业和科研院所、高等院校联合组建技术中心，对制约产业发展的资源、能源、环境等共性技术及装备和标准研发进行攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术和优势产品。到2020年，创建1－2个国家或国家地方联合工程（技术）研究中心（工程实验室）、国家企业技术中心，建成13家省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心，3家以上产业创新联盟。（市科技局牵头，市发展改革委、市工信委、市教育局、市人社局、市财政局、市国资办、各县区配合）

（三）加快培育消费新领域

1．深入推进“十大消费行动”。积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给。深入推进城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。（市商务局牵头，市发展改革委、市工信委、市民政局、市国土资源局、市交通局、市文化局、市卫生计生委、市建设局、市工商局、市旅游局、市体育局、市财政局、各县区政府配合）

2．推进新型城镇化建设。把小城镇和新型农村社区纳入城镇化建设体系，以农业转移人口为重点，兼顾其他城镇常住人口，统筹推进户籍制度改革，积极推进农业转移人口市民化，实现“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化”。推进高台全国新型城镇化综合试点和党寨、位奇全省新型城镇化试点建设，加快重点建制镇建设，增强产业集聚和辐射带动功能。在条件具备的县开展“小城市”培育试点，积极创造条件，加快推进撤县建市、撤县建区和撤乡建镇工作。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推进城镇公共资源向农村延伸，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制。结合资源禀赋和区位优势，加快培育中心城市、县城和重点小城镇的主导产业和特色产业，强化产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。力争到2020年，全市城镇人口达到65万人左右，城镇化率达到50％以上。（市建设局牵头，市发展改革委、市国土局、市工信委、市商务局、市农业局、市畜牧局、市财政局、市科技局、市文化局、市卫计委、市旅游局、各县区配合）

（四）积极化解产能过剩矛盾

1．推进煤炭行业化解过剩产能工作。通过对煤矿企业投资人进行政策宣传和动员引导，本着企业自愿的原则，按生产规模总量实施控制，进行关闭退出。2016－2020年关闭退出小煤矿21处，去产能165万吨／年。其中：2016年关闭16处、去产能96万吨／年，2016年底煤矿数减至18处，产能规模降至504万吨／年；　2020年拟关闭5处，去产能69万吨／年，2020年底，全市煤矿数减少至13处，产能规模降至435万吨／年。（市发展改革委牵头，市能源局、市安监局、市国土局、市环保局、市财政局、相关县区配合）

2．推进发电行业去产能工作。着力提高消纳能力，千方百计提高本地用电量。加强支持引导，提高已建成项目的运行效率，稳定铁合金等高耗能产业的用电量，同时立足本地电力富余、矿产资源丰富的优势，围绕铁合金、煤化工、建材、矿产品加工等产业，提高我市新能源电力的消纳水平，促进新能源产业的持续健康发展。积极协调750千伏输变电工程尽快开工建设并建成投入使用，解决我市新能源电量的输出需求。积极支持推进大用户直供电政策，提高风电、光伏发电项目发电率，减少弃风、弃光现象。今年年底前全部关闭燃煤小锅炉，供热用户全部接入热电联产热网，确保张掖火电厂热电联产机组满负荷运行。（市发展改革委牵头，市能源局、市安监局、市国土局、市环保局、市财政局、市城投公司、相关县区配合）

（五）支持企业“走出去”

深入实施“一带一路”倡议，针对中亚、西亚国家产业特点和市场需求，在省上统筹指导下，鼓励企业主动走出国门开拓新兴市场。完善“走出去”公共服务平台，整合相关国别、政策、金融、法律和风险预警等公共信息资源，为企业走出去做好咨询和信息服务。支持企业在霍尔果斯经济开发区建设甘肃农产品展厅、农产品加工储运生产线及保鲜仓储、冷链物流、农残病虫检测等功能为一体的农产品出口中转储运中心。（市商务局牵头，市外事办、市发展改革委、市工信委、市农业局、和县区政府配合）

（六）着力补齐经济社会发展短板

1．坚决打好脱贫攻坚战。深入实施“1＋17”精准扶贫脱贫方案，调整完善“1＋19”精准扶贫实施方案，围绕市委确定的“65个脱贫村当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的目标定位，坚持精准扶贫与区域发展统筹谋划、与美丽乡村建设同步推进、与生态保护协调并重、与社会保障有效衔接，着力提升贫困地区生产条件和生活水平，进一步缩小与全市平均水平的差距，实现农村贫困人口稳定脱贫，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。到2020年，力争全市贫困村农民人均可支配收入年增速达到21.1％以上，人均可支配收入达到12000元以上，贫困发生率稳定控制在1％以下。抢抓政策机遇，易地扶贫搬迁建档立卡贫困户7401户22664人。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，争取自来水普及率达到100％，水质达标率达到95％以上。每年改造5000户以上贫困户危房，利用五年时间全面完成26944户贫困户的危房改造任务。2016年实现所有贫困村通沥青（水泥）路；实现所有行政村建成标准化卫生室和村幼儿园全覆盖，新型农村合作医疗参合率、社会养老保险参保率、义务教育巩固率均达到95％以上，农村生产生活环境得到全面改善。

2．加大基础设施建设力度。抢抓国家“一带一路”和甘肃省“建设丝绸之路经济带甘肃黄金段”战略机遇，大力推进“6873”交通突破行动和“1236”扶贫攻坚行动，着力发展综合交通运输体系。2016年全面完成六东一级公路建设任务，做好甘平一级公路、G312临泽过境段建设管理工作；开工建设G213线肃南至青海祁连、S590山丹至马场二场等二级公路，力争开工建设G312马营口至山丹西段及高台月牙湖景区、山丹大佛寺景区等5条旅游公路；争取国家尽快批复立项G0611张掖至汶川高速公路张掖至扁都口段国家高速项目，年内开工建设试验段。有序推进S301九条岭至皇城、民乐至新天、甘州至靖安、板桥至合黎及S315老军至尖山5条省道及S18张肃高速公路项目前期工作。到“十三五”末，通过公路网与其他交通方式之间的无缝衔接，实现全市交通运输网络“东西畅通、南北贯通、互联互通，立体交通”的目标，实现“4横9纵13联”，打通南连青海、北通内蒙的重要通道。继续推进跨流域、跨区域调水和水资源骨干调蓄工程建设，构建布局合理、保障供给的水资源配置网络。全面加强城乡水源工程建设，保障工业集聚区、粮食主产区用水需求，初步形成水资源合理、优化、高效配置的格局。新增供水能力0.9亿立方米，基本形成与新型城镇化、工业化和农业现代化相适应的供水安全保障体系。加快祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区建设，争取实施一批重点生态保护项目，大力开展生态修复和国土绿化行动，全面提升生态系统功能，提高生态环境承载能力，构筑西部地区生态安全屏障。加快建设高等级的输电通道，突破电力输出“瓶颈”，促进新能源产业健康发展。

3．全力推进社会公共服务均等化。建立基本公共教育、基本医疗卫生、劳动就业、基本住房保障、公共文化体育、基本社会服务、基础设施建设等领域基本公共服务清单，构建基本公共服务制度，不断提升基本公共服务水平和均等化程度。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动教育优先、科学、均衡和协调发展；深化医药卫生体制改革，加快建立健全公共卫生服务、城乡医疗服务、基本医疗保障、药品供应和安全保障、卫生信息管理等体系；实施就业优先战略，推动大众创业万众创新，全面提升就业全过程公共服务能力，创造平等就业机会，努力促进充分就业；推动城乡居民基本养老保险、医疗保险制度全覆盖，逐步健全失业保险和工伤保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险保障标准；加快保障性住房、棚户区改造、农村危旧房改文化体育设施和服务网络，创新公共文化服务方式，促进文化与旅游、体育、医养等融合发展，构建造工程建设；完善基层公共现代公共文化体育服务体系；逐步拓展扶老、助残、救孤、济困等基本社会服务的保障范围，稳步提高居民福利水平。（市发展改革委牵头，市教育局、市卫计委、市人社局、市住建局、市文广新局、市旅游局、市体育局、市民政局配合）

（七）切实降低企业成本

1．积极落实普惠性减税政策。全面落实国家相关增值税、企业所得税等普惠政策。落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税等优惠政策，降低企业投资成本。落实对小微企业税收政策支持，加大招商引资力度，推进张掖保税物流园区尽快启动建设，开展加工贸易，用足用好保税区优惠政策，有效降低出口成本。（市国税局牵头，市地税局、市财政厅、市金融办、各县区政府配合）

2．积极推动普遍性降费。严格执行《甘肃省加强涉企收费管理减轻企业负担实施方案》，坚决取消没有法律法规依据的行政审批，坚决打击非法的涉企收费。对现有工业用地在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，工业企业通过技术改造提高工业用地容积率的，不再增收土地价款。取消部分涉企收费，免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等行政事业性收费。规范清理行政审批中介服务事项。（市发展改革委牵头、市物价局、市工信委、市国土局、市环保局、市工商局、市质监局、各县区配合）

3．降低企业融资成本。引导银行业金融机构完善信贷准入标准，加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级的支持力度，并加大中长期贷款投入。鼓励银行业金融机构开发自主品牌、商标专用权等企业无形资产质押贷款业务。深化农村金融体制改革，创新农村金融服务模式，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。扩大农业政策保险覆盖范围，增加农业抗风险能力。用好张掖“双创示范”的机遇，深入实施“19＋1”优惠政策体系。进一步实施好“精准扶贫专项贷款工程”，全面落实贫困村扶贫互助资金。（市政府金融办牵头，市财政局、人行张掖市中心支行、张掖银监局配合）

4．降低企业生产要素成本。降低企业用能用地成本，推进电力用户与发电企业直购电交易，有序扩大直购电交易范围和规模，稳步推进输配电价改革、售电侧改革，由市场主导形成上网电价和销售电价。按照“煤（水）—电—冶—化”一体化、规模化、集约化发展方向，促进发供用上下游产业协同发展，有效降低企业要素成本。允许工业用地招拍挂后采用分阶段出让等多种供地方式，探索土地出让金逐步向土地使用税过渡。降低物流成本，全面打通铁路、公路、航空运输方式的相互衔接障碍，推进公铁航等基础设施“最后一公里”的衔接。实施物流企业营改增税负返还政策，重点对物流增值税纳税额在100万以上的物流企业进行一定比例的返还。通过降低养老保险费率、社会保险补贴和创业担保贷款扶持等政策，鼓励支持企业积极吸纳就业。认真执行《关于推进供给侧结构性改革降低企业用工成本的意见》，落实稳岗补贴、“五险一金”缓交等优惠政策。（市发展改革委、市人社局、市国土局牵头，市交通局、市财政局、市商务局、市工信委、市国资办、市国税局、市地税局、各县区配合）

（八）多措并举去库存

1．鼓励企业开拓市场。结合　“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动等基础设施建设，及时发布市内重大项目、重点企业材料设备需求和产品供应信息，搭建企业产销对接平台。推动建立煤电联动机制，倡导企业在同质同价前提下优先使用市内产品。在煤炭、水泥、高端先进装备等行业建立市内企业互为市场工作机制。支持行业协会、骨干企业组织本行业企业，与物流快递、电子商务企业联动，搭建电商平台，改进生产经营模式，拓宽销售渠道。（市工信委牵头，市商务局、市发展改革委、市交通局、市水务局、各县区配合）

2．推进棚改货币化安置。将棚户区改造与推进新型城镇化相结合，把城中村、城郊村及易地搬迁进入城镇的村庄纳入城镇棚户区改造范围，给予资金补助、税费减免和开发性金融政策支持。同步推进村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地依法征为国有土地、集体企业转为股份制企业“四个转变”。采取政府购买服务的方式，用足用好国家开发银行、农业发展银行政策性贷款，加大城市棚户区、城中村和城市危房改造货币化安置力度，2016年全市棚户区改造货币化安置率达到50％以上。建立公开、公平、公正的存量商品房回购机制，推动存量商品房转为棚户区改造安置房。加强棚户区改造货币化安置资金使用情况的审计监督，确保资金使用安全。（市建设局牵头，市发展改革委、市财政局、各县区配合）

3．加大合理住房消费支持力度。加大购房金融信贷扶持力度，对居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为20％；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房，最低首付款比例调整为不低于30％执行。落实税收政策，对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女），面积为90平方米及以下的，减按1％的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5％的税率征收契税。对个人购买家庭第2套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1％的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2％的税率征收契税。个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。继续落实“农村教职工和医务人员安居工程”，放宽补助条件，扩大政策覆盖面，切实解决好农村教职工和医务人员的住房问题。鼓励房地产开发企业创新营销方式，实行“团购”优惠价格，让利促销。组织购房群体和被征收人以“团购”形式，统一购买城市商品房，签订“团购”打折优惠协议。（市建设局牵头，市政府金融办、人行张掖市中心支行、张掖银监局、市发展改革委、各县区配合）

（九）全面深化相关领域改革

1．创新政府配置资源方式改革。对土地、矿产等自然资源，在建立健全自然资源资产产权制度的基础上，区分不同使用方向分类创新配置方式。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。规范土地租赁、转让、抵押二级市场，支持鼓励盘活存量建设用地。创新公共服务提供方式，加大市、县两级政府购买公共服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务，促进供给主体、供给渠道多元化。扎实推进环评改革试点。探索将政府承担的部分公益性、社会性公共服务职能转移给具备条件的非营利性社会组织，促进公共服务供给市场化。（市发展改革委牵头，市国土局、市财政局、市环保局、各县区政府配合）

2．推进农村产权制度改革。引导土地经营权有序流转，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。完善农村宅基地管理制度，健全对被征地农民的保障机制。探索农村集体资产保值增值管理机制，引导农村产权流转交易市场健康发展。开展农村土地承包经营权和农民住房财产抵押贷款试点。（市农业局牵头，市畜牧局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市林业局、各县区配合）

3．深化国有企业改革。坚持“一企一策”、分类推进，两年完成改革任务，三年实现巩固提升。规范城投、山水、交投、农投、水投五大政府投融资平台运行机制，建立完善公司法人治理结构，健全内部治理结构和经营管理机制，强化决策执行监督机制，扩大融资规模。优化调整国有资本布局，支持重点企业跨行业联合重组和上市，做大做强做优国有企业。加强国有资产监管，推动企业领导人员分类分层管理，健全外部监督机制。推进企业薪酬分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，实行国有企业领导人员差异化薪酬分配办法。引进各类战略投资者，发展混合所有制经济，促进股权结构多元化。加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。加强对各类国有资产的监督管理，盘活存量资产，提高资产资本收益率。加快解决原有改制企业历史遗留问题，维护社会和谐稳定。（市国资办牵头，市城投公司、市山水公司、市交投公司、市农投公司、市水投公司、各县区政府配合）

4．加快非公经济发展。推进公共资源配置信息公开，建立支持产业发展的政策性项目、资金和资源配置信息公开制度，保障非公资本和国有资本享有平等的投资待遇。积极推动政府和社会资本合作，加快推进政府职能转变，充分发挥招商项目落地服务办公室职能，实施建设项目“五个一”责任制和联席会议制度，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”障碍，有效保障民间资本投资权益，不断提高公共服务质量效率，切实做好PPP项目的服务工作，促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动。（市工商局牵头，市工信委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市水务局、市政府金融办、各县区配合）

四、保障措施

（一）加强组织保障。把供给侧结构性改革提上各级党委、政府工作的重要议事日程，专题研究，统一思想，理顺思路，明确目标任务。成立供给侧结构性改革工作领导小组，协调供给侧结构性改革各项工作。健全工作制度，建立长效运行机制，开展全社会“精准服务企业发展活动”，积极营造宽松的市场供给和投资环境，推动供给侧结构性改革有序推进。各单位要会同配合单位按照任务分工加快研究制定具体工作方案，明确责任主体和完成时限，及时跟踪了解工作进展情况，加强协调指导，确保各项措施落实到位。各县（区）要加强组织领导和统筹协调，结合实际研究制定实施意见，形成政策的协同效应，确保供给侧结构性改革工作有序推进，取得实效。

（二）强化政策保障。坚持统筹部署与精准施策相结合，加强系统谋划和细节设计，把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，以精准识别引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合，加大行政管理、投资、价格、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。抢抓国家政策机遇，加强项目谋划，积极向上争取国家资金支持。加大地方财政支持力度，创新投入机制，优化政府财政资金安排方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息、资本金注入等方式支持项目建设。

（三）强化监督考核。将供给侧结构性改革任务完成情况纳入各部门和县区年终考核内容，对工作成效突出的予以表扬，对工作推进不力的予以通报批评、责令整改，造成严重后果的要严肃追究责任，确保各项政策措施落到实处。