（二〇一六年八月二十六日）

2016年8月15日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第84次常务会议，传达学习省政府第十二次全体（扩大）会议精神，讨论研究加强财源建设、行政审批不作为慢作为乱作为举报办法、市第二人民医院建设等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、传达学习了省政府第十二次全体（扩大）会议等会议精神，研究部署贯彻落实具体意见

会议学习了省委副书记、省长林铎在省政府第十二次全体（扩大）会议上的讲话精神和全省国有企业改革发展座谈会、省安委会2016年第三次全体（扩大）会议精神，要求各级各部门结合自身实际认真学习领会，进一步靠实责任，强化措施，狠抓贯彻落实。

会议确定：（1）各县区、各部门要认真学习贯彻省政府第十二次全体（扩大）会议精神，按照中央部署和省、市委要求，坚定贯彻“五大发展理念”，紧紧围绕“四二”部署，实施“六六”战略，以推进供给侧结构性改革为主线，全面落实各项重点任务，真正把责任扛在肩上、工作抓在手上，采取有力措施，解决突出问题，全面完成年初确定的各项目标任务，持续推进全市经济社会平稳健康发展。（2）各县区、市直有关部门要按照分类指导、“一企一策”的原则，围绕“国有资产不流失、国有资本保值增值”和“职工合理安置、改革有序推进、社会大局稳定”两个目标，精心制定实施方案，深度研究重点企业人员分流安置、国有资产处置等突出问题，因地制宜、因企施策、灵活处理，确保全面完成国企改革任务。（3）以解决安全生产突出问题为重点，落实落细措施办法；尽快理顺工业园区监管体制，切实解决不严、不实、不细和推诿扯皮问题；以排查整治为突破口，确保交通、矿山、消防等领域生产安全。

二、研究并原则通过市财源建设专题调研工作领导小组《关于〈加强全市财源建设的意见〉〈张掖市财源建设支持政策〉〈张掖市财源建设考核督查办法〉〈张掖市培植重点财源项目实施方案〉〈张掖市综合治税工作办法（试行）〉的请示》

会议强调，加强财源建设是促进经济发展、增加财政收入、增强区域经济社会发展实力和提高社会公共服务能力的有效途径。当前和今后一个时期，要坚持围绕经济建设抓财政、立足财源建设谋发展，大力培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，重视抓好新兴后续财源，切实加强财税管理，推动社会财富和财政收入持续增长，为经济社会发展提供有力保障。

会议确定：（1）同意市财源建设专题调研工作领导小组提出的意见。由市财政局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报经市政府分管领导审定后，提请市委常委会研究审定。（2）由市财源建设专题调研工作领导小组负责，对现行实施政策严格落实，在意见办法中不再涉及国家和省市现有执行政策，更加突出地方性优惠政策引导，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，为企业聚集实力创造良好环境；依据地方财力支撑，合理设置扶持奖项和比例，确保支持政策落实兑现到位。（3）由市发展改革委负责，对需要支持的重点财源项目再行核定，本着“定标准不定企业”的原则，制定差别化扶持政策，实行动态管理，每年评定一次，确保扶持项目和企业选的准、扶的实，实现政策效益最大化。

三、研究并原则通过市政府法制办《关于张掖市行政审批不作为慢作为乱作为行为举报办法的请示》

会议确定，同意市政府法制办提出的意见。由市政府法制办负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报经市政府分管领导审定后印发实施。

四、研究并原则通过市编办《关于进一步推进简政放权放管结合优化服务改革的实施意见的请示》

会议确定：（1）同意市编办提出的意见。由市编办负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善《意见》，报经市政府分管领导审定后印发实施。（2）由市委常委、常务副市长韩正明牵头，市编办、市发展改革委负责，涉及项目审批的相关部门配合，进一步明确主体责任，强化工作措施，重点做好三方面工作：一是坚持用制度管人管事，抓紧补齐“放”和“接”之间的制度漏洞，尤其在人才、经费、技术、装备等方面强化保障，确保审批事项放得下、接得住、管得好。二是建立工商局与行业管理部门的信息通报、工作联系制度，防止把先照后证变成先照无证，特别是对涉及市场公平、安全生产、环批评审事项，进一步加强事后监管，避免挂一漏万；三是加快推进重点领域改革，加强对环评试点改革、农村综合改革和国企改革工作成果的总结提升、消化推广。

五、研究了市卫计委《关于市第二人民医院筹建工作方案的请示》

会议确定：（1）由市卫计委负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善《筹建方案》，提出切实可行、务实管用、有针对性的措施办法。（2）成立市第二人民医院筹建工作领导小组（另行文），负责市第二人民医院建设日常工作。领导小组下设“三办一组”，即项目办，由市卫计委负责，作为市第二人民医院的建设主体；人力资源办，由市人社局负责，市编办、市卫计委配合；审计监督办，由市审计局负责，市民政局、市残联配合；专家顾问组，以政府购买服务方式引进医院专业管理机构或从全市医疗行业退休人员中择优返聘专家组建，从第二人民医院项目建设前期费用中拨付30万元经费，先期启动咨询服务工作。（3）明确项目建设“三大原则”。一是坚持整合资源、整合项目，统一组织实施的建设模式。由市政府将市第二人民医院门诊医技综合楼、市妇幼保健院业务综合楼、市儿童病区综合楼、市第二人民医院后勤保障综合楼、市第二人民医院专家公寓楼、市老年康复中心、市残疾人康复中心等7个项目进行整合，组建市第二人民医院。二是坚持三甲标准、中高档次、基础医疗＋特色专科的功能定位。三是坚持公立性质、委托经营、对接高端医疗资源的管理运行机制。（4）实行项目建设“四项制度”。一是项目办和施工单位双重责任制，全程负责、终身负责；二是项目双重审计制，审计部门负责跟踪审计，第三方审计机构进行造价审计；三是监察、督查部门双重督查制，坚决杜绝不作为慢作为和不廉洁行为发生；四是建设项目的双重标杆制，努力在安全生产、环境保护上树标杆，在工程质量、施工进度上树标杆。（5）机构按照“四位一体”框架设置。市第二人民医院加挂市妇幼保健院、市老年人康复中心、市残疾人康复中心牌子，实行4块牌子、1套人马的管理运行体制；人员结构采用固定事业编、流动事业编和聘用制“三种编制”模式配置，除护士长以外的护理人员、工勤人员一律全员聘用；医务人员编制暂定为170名，其中固定事业编制100名、流动事业编制30名、市妇幼保健院现有编制40名。今年面向全国先期招录20名，由市人社局负责，市编办、市卫计委配合，抓紧运作，人员经费全额纳入财政预算；要及早着手明年的招录工作，力争4月份前完成任务。（6）明确项目建设部门职责。市卫计委作为牵头责任单位，负责项目办的日常工作，全权负责项目建设、手续办理等具体工作；市民政局、市残联积极争取项目资金，并按项目建设要求办理相关手续，只参与项目论证、监管和验收，不参与项目招投标、项目建设；涉及老年康复中心、残疾人康复中心的资金由项目办提出需求计划，市民政局、市残联按项目计划办理拨付等手续，待项目建成，经双重审计后分别进行决算；市人社局负责人员招录、培训、社保和劳动关系监管；市编办负责机构报批、“三定”方案和编制核定；市建设局负责项目工程质量监督；市财政局负责项目建设等各类资金的争取、调度和拨付；市审计局负责做好全程跟踪审计和第三方专业机构造价审计；专家顾问组负责工程建设、装修方案、设备购置等关键环节的论证，对学科设置、人员招聘、专家聘用提出咨询意见。（7）明确有关涉及事项。鉴于原张掖市人民医院已并入河西学院，今年国家下达的张掖市人民医院门诊医技综合楼项目资金3590万元全额用于市第二人民医院建设，市卫计委要严格按照政府投资项目相关规定，强化资金的监督管理和使用。今后凡属涉及市第二人民医院建设的相关事宜，由市第二人民医院筹建工作领导小组决定。

六、研究了市食品药品监管局《关于市检验检测研究院整合工作方案的请示》

会议确定：（1）同意市食品药品监管局提出的意见。由市食品药品监管局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善《方案》，报经市政府分管领导审定后印发实施。（2）坚定不移推进市级检验检测机构整合，严格执行整合方案，不折不扣落实到位、执行到位。（3）检验检测机构整合工作由市食品药品监管局负总责，加快制定人员“三定”工作方案，按程序免除原机构人员职务，并按照新的整合方案研究核定内设科室和所属中心人员配备计划；根据工作需要，可适当增设所属中心副主任职位。（4）严明整合工作纪律。在机构整合期间，财务、人事冻结，大额支出必须由主管部门研究同意；按照“编随事走、人随编走、人岗相适”原则调配在岗人员，严禁人员随意调进调出。

出席：黄泽元　韩正明　王向机　成广平  王方太　王海峰　赵学忠　王金根  盛明生　阎　仲

列席：（略）