张政办发〔2016〕123号

肃南县人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

《关于加快毛绒纤维质量检验制度改革促进毛绒产业发展的实施意见》已经市政府同意，现予印发，请认真抓好落实。

张掖市人民政府办公室

2016年7月25日

关于加快毛绒纤维质量检验

制度改革促进毛绒产业发展的实施意见

为深入贯彻《国务院关于印发质量发展纲要（2011－2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）精神，认真落实全市“十三五”规划纲要提出的“支持肃南建设百万只甘肃高山细毛羊基地，打造高原生态特色优势产业”的要求，进一步加快毛绒纤维质量检验制度改革，提升毛绒品质，促进毛绒产业发展，加快区域经济发展，根据国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、农业部、中华全国供销合作总社《关于改革毛绒纤维质量检验制度促进毛绒产业发展的意见》（国质检监联〔2014〕546号）精神，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以提升毛绒纤维质量为主线，深化全市毛绒产业供给侧结构性改革，推动毛绒纤维质量检验制度改革，引导产业步入质量提升良性循环，创新毛绒生产、流通和检验质量管理机制，完善公证检验制度，促进毛绒产业提质增效，实现全市毛绒产业持续健康稳定发展。

二、主要目标

全面提高细毛羊养殖标准化水平，完善毛绒纤维质量评价制度，加强毛绒纤维交易平台建设，提升毛绒纤维产品质量，力争到2020年在全市建立符合市场发展、具有区域特色、支撑能力强、带动作用显著的毛绒纤维质量管理和发展体制机制。

三、重点任务

（一）提高细毛羊养殖标准化水平。一是满足草畜平衡要求，以肃南县甘肃高山细毛羊为重点，制定培育100万只甘肃高山细毛羊和2000吨优质细羊毛的发展规划并组织实施。二是大力推广良种繁育，稳步扩大细毛羊标准化养殖规模，积极建设标准化畜群，最大程度地保持单个种群羊只的一致性，全面推进肃南县细毛羊养殖的规模化、标准化和产业化发展水平。三是进一步完善疫病防治、穿羊衣、专用涂料标记、剪毛分选等影响羊毛质量的服务措施，切实提高甘肃高山细羊毛质量水平。（牵头单位：市畜牧兽医局，配合单位：肃南县，市质监局、市科技局）

（二）建立毛绒纤维质量分级员制度。制定毛绒纤维质量分级操作标准，普及分级标准知识，对农牧民开展分级标准操作免费培训，完善毛绒从业人员从剪毛到售前的全环节质量知识和标准技能培训，探索建立毛绒纤维质量职业分级员制度。（牵头单位：市质监局，配合单位：肃南县，市畜牧兽医局、市科技局、市供销社）

（三）建立羊绒羊毛经纪人制度。扶持发展羊毛专业合作社、畜牧大户等经营主体，鼓励羊毛专业合作社、毛绒经营者逐步转型为毛绒经纪人。充分发挥经纪人的经济导引和衔接作用，抓好从抓绒（剪毛）到售前的质量专业化管理，将各种不同品质纤维的混合包装进行分选、整理、分级。采取“四统一”（统一质量分级，统一打包包装、统一组批销售、统一交易结算）的方式进入市场运行。进一步落实国家细羊毛收储补贴政策，实行市场交易按净毛绒计算公量，实现优质优价。充分发挥市场对资源配置的主导作用，理顺经纪人与生产者利益联结机制，带动农牧民增收增效。加强经纪人管理和行业自律，切实维护农牧民利益和经纪人权益。（牵头单位：市供销社，配合单位：肃南县，市质监局、市畜牧兽医局、市商务局）

（四）积极建立羊毛综合交易中心。加强市场交易基础设施建设，积极建立肃南县羊毛储运交易中心项目，完善羊毛主产区和加工交易集散地交易市场功能，发展专业仓储等物流设施，配备液压打包机和专用叉车等机械化工具，逐步实现统一包型、包装和标识。规范市场交易，完善服务功能，加快搭建以市场为导向，毛绒生产、经营、制品企业相连接的检验交易一体化平台，推动毛绒原产地大宗交易、订单销售、毛绒制品个性化定制等电子商务营销模式，逐步建立产品溯源、质量分级、公证检验、市场拍卖的现代交易流通体系。（牵头单位：市供销社，配合单位：肃南县，市质监局、市商务局、市畜牧兽医局）

（五）建立毛绒纤维公证检验制度，积极申请设立省级毛绒纤维质量监督检验中心。研究制定《甘肃高山细羊毛》地方标准，应用国际先进羊毛检测标准，在肃南县率先推行毛绒纤维公证检验制度，集中对已按照标准化组织生产、统一销售的毛绒纤维实施仪器化公证检验，逐步扩大公证检验量，切实提高检验效率和精度。加强与国家、省纤检管理部门的沟通和联系，争取国家和省级纤检部门对我市毛绒纤维质量体制改革在政策、财政、技术、设备、资金等方面的支持，积极申请在张掖市设立省级毛绒纤维质量监督检验中心，由专业纤检机构按照国家标准和技术规范，对毛绒纤维的质量和数量进行检验，出具公证检验证书，发挥公证检验证书作为交易双方确定质量和数量的唯一法律证明作用。在此基础上申请设立国家级毛绒纤维仪器化公证检验实验室。（牵头单位：市质监局，配合单位：肃南县，市畜牧兽医局、市科技局、市财政局、市发展改革委）

（六）实施细羊毛品牌战略。运用品牌的评价功能，鼓励毛绒生产、纺织企业积极申报“甘肃名牌产品”和“甘肃省著名商标”，努力提高甘肃高山细羊毛知名度。建设全国高山细羊毛基地，开展肃南县高山细羊毛　“地理标志保护产品”申报，发挥品牌的市场价值。（牵头单位：肃南县，配合单位：市质监局、市工商局）

（七）加强毛绒纤维质量市场监管。落实《毛绒纤维质量监督管理办法》，加强毛绒纤维织品监督抽查和风险检测，完善企业质量信用制度，从严查处以假充真、以次充好等违法行为以及收购环节不执行净毛绒计价、压级压价和侵害农牧民利益的行为，维护公平有序的市场竞争环境。（牵头单位：市质监局，配合单位：市工商局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。毛绒产业是我市经济发展的特色优势产业，是重要民生产业。发展毛绒纤维传统产业，对促进贸易增长、扩大消费、提高农牧民收入和区域经济发展具有重要作用。通过毛绒纤维质量检验体制改革，在我市建立省级或国家级毛绒纤维质量监督检验中心，有利于带动全省及周边毛绒产业发展，形成生产、检验、销售一体化毛绒产业链。肃南县和市直相关部门要高度重视，抢抓机遇，强化领导部署、积极配合协调，各承办机构和责任人员要明确目标任务和工作重点，全力推进各项任务落实。

（二）强化责任意识。提升毛绒产业发展对于肃南县乃至全市经济社会发展具有重要意义，产业发展涉及的环节多、涵盖的范围广、提升的难度大，肃南县和市直相关部门一定要树立政治意识、大局意识和责任意识，从政策、资金、土地、人员和技术等各层面给予大力支持和帮助，促进毛绒纤维质量检验制度改革的顺利推进，确保我市毛绒产业发展取得长足进步。

（三）强化宣传引导。要高度重视舆论宣传工作，充分发挥传统媒体的主阵地和新媒体的辅助作用，大力宣传毛绒产业发展的政策措施，宣传毛绒产品的创新品牌，营造全社会关注毛绒产业发展的良好氛围。