（二〇一六年五月三日）

4月27日，市委副书记、市长黄泽元主持召开现场办公会议，实地检查张掖丹霞大景区重点项目建设情况，专题听取工作汇报，研究解决存在的突出问题，安排部署加快丹霞大景区开发建设工作。市政府副市长赵学忠，临泽县、肃南县政府及市政府办、市政府研究室、市委农办、市旅游局、市交通局、市国土局、市林业局、市水务局、市文广新局、市国资办、市供电公司、市山水文体旅游集团公司、张掖丹霞文化旅游股份有限公司的主要负责同志参加会议，甘肃旅游投资管理有限公司、丝路丹霞文化发展有限公司、观咏文化旅游发展有限公司负责人参加会议。现将会议研究确定的主要事项纪要如下。

会议听取了临泽县、肃南县政府和市旅游局、市交通局、市文广新局、市山水文体旅游集团公司、张掖丹霞文化旅游股份有限公司关于丹霞大景区开发建设、经营管理工作情况汇报。会议认为，去年以来，市委、市政府坚持把丹霞大景区建设作为全市旅游业提质增效和转型跨越发展的着力点，切实加快项目建设，持续完善配套设施，努力健全景区经营管理机制，不断提高管理服务水平，游客接待人数呈大幅度、爆发式增长态势，已成为全省率先打造的7个大景区之一，也是省委、省政府高度关注和成长性最快的景区之一。但与大景区建设的要求、5A级景区创建的标准以及广大游客的期许相比，还存在较大的差距和问题，必须高度重视，切实加以解决。建设好、管理好、经营好丹霞大景区，不仅对张掖旅游业快速健康发展至关重要，而且对各方市场经营主体提高经营效益也将产生积极影响，必须按照省、市建设大景区的安排部署、发展思路和总体规划强力推进，不断提升知名度、美誉度和市场影响力。

会议指出，要以大胸怀大气魄建设大景区。从资源的角度来看，丹霞大景区不仅是张掖最核心的旅游资源，全省、全国最优质的旅游资源，也是全世界最好的旅游景点之一，其气势、规模无与伦比，具有独特性、唯一性、国际性和不可复制性，必须高标准高质量开发、建设、运营和管理好。从景区的角度来看，丹霞大景区是张掖增长潜力最大的景区，旅游接待人数已由2012年的10多万人次增长到去年的120万人次。随着立体交通网络的形成、交通便利化水平的提高，“十三五”末将会突破300万人次。从资产的角度来看，丹霞大景区的土地、配套设施等无形资产和有形资产升值空间非常大，具有很强的成长性和开发性。各相关县区、部门和经营主体必须进一步提高思想认识，强化战略思维、全局观念和合作意识，既要着眼当前利益，更要谋划长远发展，加强沟通配合，完善协作机制，规划建设一批大项目、好项目，切实丰富丹霞大景区建设内涵，带动张掖旅游业快速健康发展。

会议确定：

一、要进一步健全完善丹霞大景区管理体制。市旅游局要加强工作衔接汇报，争取省政府尽快批复《张掖丹霞大景区管理体制改革方案》，在最短的时间内完成丹霞大景区管委会组建工作，具体负责对丹霞大景区开发建设、经营管理的统筹协调运作。要在大景区管委会组建之前，先行设立丹霞大景区派出所，妥善解决办公场地问题，开展旅游市场治安管理、信息咨询和应急救助等服务工作，及时解决旅游纠纷，保障从业人员合法权益，维护来张游客人身财产安全。要统筹做好丹霞大景区旅游综合执法大队的组建工作，在丹霞大景区派出所加挂旅游综合执法大队的牌子，将张掖丹霞文化旅游股份有限公司保安大队的具体工作任务纳入丹霞大景区旅游综合执法大队管理范畴，旅游综合执法大队的大队长由丹霞大景区派出所所长兼任，副大队长分别由张掖丹霞文化旅游股份有限公司和冰沟丹霞景区的保安部门负责人兼任。此项工作由赵学忠副市长负责，相关县区和部门尽快拿出具体实施方案。

二、加快丹霞大景区规划的修编完善和审批。市旅游局要积极做好《张掖丹霞大景区建设性详细规划》的复审工作，争取尽快批复实施。要把省道213沿线七彩丹霞至冰沟丹霞之间区域全部纳入丹霞大景区建设范围，委托高资质单位做好景观改造规划编制，指导完成沿线环境整治和景观打造工作。严格丹霞大景区范围内土地管理制度，加强国有土地的开发利用和农民土地的征收工作，为大景区开发建设提供土地支撑和有力保障。

三、加快建立七彩丹霞景区和冰沟丹霞景区联动开发机制。由市旅游局牵头，相关部门和企业参与，研究制定具体措施和办法，做好七彩丹霞景区和冰沟丹霞景区游客互送、基础设施建设联动工作，增加冰沟丹霞景区游客，充分利用景区各类设施和资源，实现两个景区互相支持、优势互补、联动发展。为支持两个景区联动，景区门票价格可考虑适当调整，具体方案由赵学忠副市长与相关部门、企业共同商定。

四、加快丹霞大景区创建国家5A级景区步伐。由市旅游局牵头，相关部门配合，以张掖丹霞文化旅游股份有限公司为主体，紧盯国家5A级景区创建标准、条件和程序，抓紧做好申报、资源评估等工作，力争年内通过国家和省上初评。

五、进一步提高丹霞大景区经营管理水平。张掖丹霞文化旅游股份有限公司和市山水文体旅游集团公司要进行深入研究，制定切实可行的措施办法，适时开展专题培训，教育引导景区景点、宾馆饭店等经营管理者树立符合市场规律、旅游发展规律和世界潮流的理念，促使经营服务者提高素质，严格执行旅游服务标准和规范，不断满足多层次、多元化的市场需求和游客需要，努力提高经营管理水平和服务质量。

六、加强旅游市场秩序规范整顿。由市旅游产业领导小组统筹协调，市旅游、运管、商务、工商等部门各负其责，协同配合，以全市旅游景区景点、旅行社、宾馆饭店、出租车公司、旅游汽车公司、旅游餐饮购物门店等涉旅企业为重点，深入开展旅游市场秩序集中整治行动，营造健康、和谐、有序的旅游市场环境。坚持从严管理、高标准要求，对旅游市场违法违规行为查处不面软、心软、手软，真正形成强大威慑力，严防发生极端性事件和形成黑色利益链，坚决杜绝有损张掖旅游形象的问题发生。要采取务实有效的措施，坚持依法管理和行业自律相结合、正面引导与严厉打击相结合、日常监管和宣传引导相结合，做好旅游市场管理服务工作，持续提高广大游客的满意度。

七、关于丹霞大景区建设的几个具体问题。1．认真落实2016年第7次市长办公会议精神，丹霞景观大道的收购工作，由张掖丹霞文化旅游股份有限公司于5月底前落实到位、全面完成。2．丹霞景区北入口866亩土地的开发建设，由张掖丹霞文化旅游股份有限公司和观咏文化旅游发展公司具体协商用地方案，尽快确定项目建设规划和设计方案，力争早日开工建设；《丝路印象——七彩张掖》剧场建设所需40亩地可按国家相关政策，以最优惠的政策予以支持。3．七彩镇供水不足和水价过高的问题，由临泽县政府研究解决；七彩镇电价过高的问题，由市供电公司拿出具体意见，制定优惠政策给予最大支持；丹霞游客服务中心建设电路迁移问题，市供电公司全力支持配合。4．七彩镇建设项目招商土地手续的办理问题，由市国资办牵头，与市国土局、市山水文体旅游集团公司协商，提出具体意见提交市政府常务会议研究。5．七彩丹霞旅游景区资源整合时的遗留债务问题，由张掖丹霞文化旅游股份有限公司按照2016年市政府第7次市长办公会议的要求尽快解决。6．丹霞旅游景区观光小火车项目的实施路线，由市交通局负责，尽快协调设计单位进行论证，报市政府研究确定；观光小火车项目的建设模式，由市山水文体旅游集团公司研究制定具体方案。7．丹霞景区东片区的开发，由张掖丹霞文化旅游股份有限公司和肃南县政府商议，按照创建国家5A级景区的要求，认真研究论证，科学编制规划，梯次开发建设。8．张掖丹霞文化旅游股份有限公司依据相关政策和规定要求，认真研究七彩山公司、丹霞汽车公司观光车辆统一运管管理的问题，科学确定运营管理模式，既要统一管理，又要保障安全。9．肃南县政府重点做好冰沟丹霞景区游客吸引和招徕工作，加快开发客源地市场，支持景区加快基础设施建设。10．甘州区、临泽县、肃南县加强协作配合，重点抓好丹霞大景区沿线的环境卫生综合整治工作，为景区建设和旅客入张营造良好环境。

会议要求，市旅游局要对办公会议议定事项列出清单，排出时间表，挂图作战，狠抓落实。市督查考核局要加强跟踪督查，确保各项工作任务落实落细。相关县区政府及市直相关部门要加大对景区建设项目的协调力度，全力配合解决好项目实施过程中遇到的困难和问题。张掖丹霞文化旅游股份有限公司要牢固树立大局意识和全局观念，按照会议议定的事项和具体项目，合理安排工期，优化工作力量，确保项目如期开工建设，及早建成投入运营。

出席：（略）