张政发〔2016〕70号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

现将《2016年政府廉政工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

张掖市人民政府

2016年5月8日

2016年政府廉政工作要点

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，也是全面深化改革的攻坚阶段。市政府廉政工作的总体要求是：结合开展“两学一做”学习教育，把中央和省市委关于反腐倡廉的部署要求贯穿到政府工作的各个方面，深化改革注重源头治腐，强化监管确保权力规范运行，严明纪律促进作风好转，严格问责推动勤政有为，以廉政建设新成效促进创新创业新作为。

一、扎实开展“两学一做”，着力增强廉政意识

1．加强政治理论学习。政府系统各级党组织要以“两学一做”学习教育为契机，加强对习近平总书记关于全面从严治党思想理论的学习，经常性研究中央和省、市委关于全面从严治党的部署要求，教育引导广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2．加强党纪法规学习。把学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》作为一项重要政治任务，明确道德标杆和纪律底线，教育引导广大党员干部始终牢记党纪党规，增强党性观念，严格约束自身行为。不断加强法律法规知识学习，培育法治信仰，倡导契约精神，树立规则意识，提升依法依纪依规办事能力。

3．加强廉政警示教育。认真组织学习中央、省市通报的典型案例，通过组织观看警示教育片、参观警示教育基地等形式，以案说法、以案明纪，教育引导党员干部吸取教训、引以为戒，自觉绷紧廉洁自律这根弦。强化正面宣传引导，大力弘扬中华优秀传统文化和国学经典，汲取家规民风、乡规民约中的精华，厚植勤政廉洁的精神家园。

二、深化政府改革，提升依法行政水平

4．持续推进简政放权。紧紧围绕推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，按照“能放必放、重心下移、方便办事”的原则，深化“三张清单一张网”工作，进一步精简不适应经济社会发展的行政审批事项。坚决落实国务院、省政府降低市场准入门槛、取消企业登记前置审批事项，精简工商登记后置许可项目，扎实推进“证照分离”改革试点。

5．持续提升服务效能。按照中央“降成本”要求，全面清理减免面向中小企业的收费，实施涉企收费目录清单管理，加大对企业融资担保支持力度，切实打好降本增效组合拳。对保留的审批事项，要在精细化、规范化管理上下功夫，进一步优化和再造审批流程，推行并联审批，明确审批要件，压缩审批时限，将群众反映的公共服务“堵点”“痛点”“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，定期编制公共服务事项清单和办事指南，积极推进网上办理、网上咨询和网上行权，切实解决群众“办证难”“办事难”等问题。加快“互联网＋政务服务”平台建设，加强服务方式创新。

6．创新监督管理方式。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，严格依据有关法律法规，进一步靠实监管责任。加快政务基础信息数据库建设，尽快实现各级政府监管信息共享，强化线上线下一体化监管，提升事中事后监管水平。加快推进“网上行权”工作，力争十月底前实现网上公开行权和“全流程”效能监督。

7．强化财政资金管理。坚决执行政府预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。加强对财政专项资金的管理，加大跨部门专项资金统筹整合力度，进一步减少财政专项，从根本上解决使用分散、重复安排、效率不高的问题。加强存量资金监控，建立健全财政结转、结余资金定期清理机制，推进财政资金跨年度、部门间统筹使用，提高资金使用绩效。严控“三公”经费支出，确保只降不增。严格执行单位“一把手”不直接分管财务制度，强化部门单位财务内控制度，以严格的程序规范财务运行。加强财务人员培训和监管，坚决杜绝私设“小金库”等违规行为，一经发现，先免职后处理。

8．加强公共资源交易监管。进一步完善公共资源交易制度，使各类公共资源交易更加规范统一、公开透明。加快电子招投标公共服务平台、交易平台、监督平台建设，健全公共资源交易信息公开、资源共享互通机制，加快实现公共资源交易全程电子化。运用大数据等技术手段，全程监控公共资源交易，加强跟踪分析和监测预警，及时发现查处交易活动中的违规和腐败行为。

9．加强行政事业单位资产管理。不断完善“国家统一所有、政府分级管理、单位占有使用”的管理体制，健全行政事业单位内控机制，实行资产配置、使用、处置全过程监管。严格控制出租国有资产行为，推行国有资产处置拍卖、招标等公开交易方式；国有资产处置收入和出租、出借收入严格执行“收支两条线”管理规定。积极探索市县直部门财务代理制度，强化对市县直部门财务管理及监督。

10．完善国有企业监管制度。加强对城投、水投、交投、农投、山水文旅等国有企业的监督和管理，强化企业内部管理，健全完善法人治理结构，督促企业认真执行重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金运作“三重一大”集体决策等各项制度，严防国有资产流失。强化对国有企业的日常监督，结合巡察发现的问题，着力完善监督对策和措施。

11．全面深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。重点推进公共财政预算、行政权力运行、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设、征地拆迁安置等领域信息公开。

12．扎实开展“两查两保”专项行动。紧盯精准扶贫、精准脱贫政策落实，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，加强对扶贫资金使用的监管，坚决防止侵占资金、以权谋私、责任缺失、作风不正、违反政策等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起、快查快处、严查严处，以实实在在的工作成效提高群众对正风反腐的“获得感”。

三、强化内部监督，加强勤政廉政建设

13．强化行政监察工作。着眼执法监察，围绕政府工作报告确定的重点工作、重要事项、重大项目认真开展行政监察，确保各项决策部署落实到位。加强对行政权力的监督制约，督促政府机关及其工作人员依法履职，依法处理经济社会事务。着眼效能监察，深化不作为、慢作为专项治理，确保各项制度真正落实到位，坚决杜绝“上有政策，下有对策”的现象，严厉整治尸位素餐、碌碌无为、庸懒散慢等行为，让能者上、庸者下、劣者汰。着眼廉政监察，加强对政府部门廉洁从政情况的监督检查，促进公务人员勤政廉政。

14．推进审计监督全覆盖。紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”主题，坚持以“提面、提质、提效、提能”为总抓手，加大审计力度，创新审计管理，发挥审计职能作用。对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工作执行进度和效果进行全过程监督，特别是对于扶贫资金，要严格按照国家扶贫开发政策规定，全程跟踪审计，确保资金安全有效运行。采取政府购买公共服务的方针，对政府投资项目进行造价审计。

15．严格行政问责。紧盯全年经济社会发展目标任务，紧盯重大政策、重大项目、重大工程的落实进度，强化督查问效。对措施不力、推动不力的，要严肃追究相关领导和责任人的责任；对不认真履行职责，导致发生严重社会稳定、环境安全、生产安全、食品安全事件的，以及连续发生腐败问题的，要“一案双查”，倒逼责任落实；对怕事不敢为、懒政不想为、平庸不能为的要公开曝光、约谈诫勉、追究责任，真正动真格、触痛处、策后进。加大对行政监察和审计监督发现问题的跟踪问责，对单位负责人和直接责任人严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

16．建立容错纠错机制。鼓励干部敢闯敢试、敢于担当、勇于创新，将干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；将上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；将为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，最大限度调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

四、严格落实主体责任，加强政府自身建设

17．不断强化责任担当。牢固树立不抓廉政建设就是严重失职的意识，严格落实省委“3783”主体责任体系，认真履行党组（党委）集体领导责任、主要负责人第一责任、班子成员“一岗双责”，坚持“三到会”，开展“五必谈”，严格“五必问”，落实“五报告”，切实做到党风廉政建设与改革发展稳定各项工作统筹安排、协力推进。通过谈话约谈、教育监督，把责任措施具体化，层层传导压力，推进主体责任向基层延伸。

18．加强政府党组工作。认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，政府系统各部门单位党组（党委）必须强化“四个意识”，坚持正确政治方向，始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终正确对待权力，始终牢记政治责任，坚决维护市委权威，对市委的各项决策部署要坚决贯彻执行、雷厉风行抓好落实，做到守纪律讲政治明规矩，不断规范议事决策程序，从严监督管理干部，加强自身建设。党组（党委）主要负责人和班子成员必须在各方面以身作则、率先垂范。

19．驰而不息整治“四风”。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市委八项要求，扭住“四风”不放，抓住重要节点，常提醒、重预防，筑牢思想防线。严明党的纪律，警惕穿上“隐身衣”的享乐主义和奢靡之风，持续抓好厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，坚决查处铺张浪费、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等顶风违纪行为。

20．坚决惩治腐败。紧盯重点项目、重点部门、重点岗位，坚决把纪律挺在前面，严肃查处医疗卫生、工程项目、行政审批、安全生产、土地出让、惠民资金管理使用等方面的不正之风和腐败问题。践行“四种形态”，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，形成不敢腐败的高压态势，以“查了多少案”增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。

21．构建反腐倡廉长效机制。按照于法周延、于事简便的原则，坚持问题导向，善于总结工作实践中的好做法、好经验，不断完善现有规章制度，努力形成完备管用的反腐倡廉制度机制，把制度建设落实到制约和监督各个方面，促进政府权力科学高效、规范运行，推进政府系统廉政工作制度化、规范化、常态化。