（二〇一六年四月十三日）

2016年3月29日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第77次常务会议，讨论研究张掖市创新创业扶持基金管理运行、市级检验检测认证机构整合、食用菌产业发展规划、促进房地产市场持续健康发展等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、研究了市财政局《关于张掖市创新创业扶持基金管理暂行办法的请示》《关于结转2014年中小企业发展资金安排用于助保贷风险补偿金的意见》

会议强调，设立创新创业扶持基金，是加快推进我市全国小微企业创业创新基地城市示范建设的重要举措。要遵循“突出特色、公开透明、择优扶持、有偿使用、滚动发展”的原则，设立创新创业扶持基金，实行专项管理、专账核算、专款专用，确保财政资金使用高效、规范、安全。

会议确定：（1）同意市财政局提出的意见。由市财政局负责，市双创办、市政府法制办配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善《暂行办法》，以市政府文件印发，尽快启动实施。（2）由市财政局负责，深入分析研究，尽快制定务实管用的实施细则和规范有效的合同文本，适当放宽担保、抵押额度，对借款数额、使用费、使用期限、违约责任等作出明确规定，避免发生系统性风险。（3）扶持基金规模为5000万元，由市山水文化旅游公司运营3000万元，市农投公司运营2000万元。要按照责、权、利相统一的原则，切实担负起基金管理、使用、追缴、受益的主体责任，抓紧组织开展项目申报和专家评审，择优选择投资项目，确保资金“放得出、放得准，能收回、有效益”。（4）由市财政局负责，按相关规定和程序，将2014年结转的中小企业发展专项资金960万元安排用于“助保贷”风险补偿金。

二、研究了市编办《关于张掖市检验检测认证机构整合方案的请示》

会议强调，整合检验检测认证机构是推进简政放权放管结合职能转变的现实需要，也是事业单位分类改革的一项重要任务。我市现有检验检测认证机构规模普遍较小，条块分割明显，布局结构分散，检测品种单一，重复建设严重。整合检验检测认证机构，既有利于政府通过购买公共服务更好地履行职责，推动政事政社分开，又有利于打破部门垄断和行业壁垒，推进资源共享，有序开放市场，进一步激发市场活力，营造公平、效率、竞争的市场环境。

会议确定：（1）原则同意市编办提出的整合方案。由副市长赵学忠牵头，市编办负责，市质检局、市食品药品监管局、市农业局、市畜牧局等单位配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善《方案》，报请市委全面深化改革领导小组审议。（2）市编办负责，本着编随事走、人随编走、人岗相适的原则，深入调查、细致论证，按照“一院四中心”基本构架，抓紧研究制定　“三定”方案，4月15日前提请市编委会研究和讨论。要进一步优化布局结构，明确工作职能职责，建立健全权责统一、运转高效、便捷灵活的工作机制，确保整合后形成资源共享、人尽其才、物尽其用、技术互补、流程衔接的工作格局；要加快工作进度，确保6月底前完成整合工作；“三定”方案确定后，尽快商请组织、人事部门调配领导班子和工作人员，配齐配强工作力量；要严肃机构编制、干部人事、财经纪律，机构整合期间冻结相关单位的人事和财务，严禁调进调出工作人员，大额支出须报经业务主管部门同意；要强化干部职工思想教育，机构整合未完成之前，相关单位要按照现行职能分工，认真做好各自的本职工作，确保做到思想不乱、队伍不散、工作不断。（3）由市编办负责，加强与市农业局、市畜牧局、市国土局的沟通衔接，抓紧将市农产品质量检测检验中心、市农作物种子质量监督检测分中心和市畜产品安全检测中心整合到市农业局，市畜牧局承担相应工作的人员和编制划转到市农业局，加挂张掖市种子检验中心牌子；保留市国土局所属的祁连玉研发中心，撤销祁连玉鉴定评估中心。（4）由市财政局负责，市质监局、市食品药品监管局配合，对整合后的财政经费供给进行妥善安排，将政府购买检测服务经费预算安排到业务主管部门，由业务主管部门以政府购买服务的方式支付，将人员工资、公用经费预算安排到新组建的机构。

三、研究了肃南县政府《关于G213线张掖肃南至青海祁连二级公路采用特许经营方式建设运营的请示》《关于明确G213线张掖肃南至青海祁连二级公路项目融资主体的请示》

会议确定：（1）原则同意肃南县政府提出的意见。由肃南县政府负责，采取“贷款修路、收费还贷”特许经营模式，对G213线张掖肃南至青海祁连二级公路进行建设和运营；要加强同青海省祁连县的协调沟通，加快推进项目建设，确保工程早日建成、顺利通车。（2）G213线张掖肃南至青海祁连二级公路实行代建制，由张掖交投公司作为项目融资主体；肃南县政府要严格按照贷款合同约定，按期偿还贷款本息，并通过资产注入等兜底措施，确保张掖交投公司信用不受影响。（3）由肃南县政府负责，将肃南县交投公司整体划转至张掖交投公司管理；张掖交投公司授权肃南县交投公司办理项目前期手续及后续建设事宜。（4）由于该项目地质构造复杂，施工难度较大，要在工程设计、建设、监理全过程中严格把关，坚决杜绝不具备资质或借用资质的企业承揽工程，确保工程设计科学合理、施工规范有序、质量上乘过硬。

四、研究了市房管局《关于促进房地产市场持续健康发展的实施意见的请示》

会议确定：（1）原则同意市房管局提出的意见。由市房管局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善《实施意见》，报经市政府分管领导审定后，以市政府文件印发实施。（2）由市房管局负责，市建设局、市旅游局等部门配合，抓紧研究制定切实可行的措施办法和优惠政策，进一步强化对外宣传营销推介，邀请外地客商和周边地区离退休老干部来张考察参观，吸引西宁、新疆生产建设兵团、阿右旗等地单位和群众来张购买住房或投资建设养老基地，拉动我市房地产市场持续健康发展。

五、研究了市农业局《关于张掖市食用菌产业发展规划的请示》《关于加快推进食用菌产业发展意见的请示》

会议强调，食用菌产业是我市的区域特色产业，也是“十三五”期间现代农业发展的重点。要按照“市场主导、企业带动、农户参与、政府扶持”的原则，科学编制发展规划，调整优化产业布局，准确把握发展指标和实现路径，制定切实可行的具体支持政策。要把食用菌产业发展同精准扶贫易地搬迁结合起来，进一步细化完善项目规划和具体操作办法，积极引导易地搬迁农户发展设施农业，加快推进食用菌产业健康发展。

会议确定：（1）原则同意市农业局提出的意见。由副市长王海峰牵头，市农业局负责，根据会议讨论意见，并广泛征求相关企业和专家意见，进一步修改完善《规划》，以市政府文件印发实施。（2）由市农业局负责，根据会议讨论意见，对《意见》进一步修改完善，报经市政府分管领导审定后，以市政府文件印发实施。（3）市农业局负责，市发展改革委等部门配合，加强与省发改委、省财政厅、省农牧厅、省科技厅、省扶贫办的衔接汇报，编制高质量的项目建议书，积极争取产业发展、科技推广、扶贫开发等方面的项目和资金。（4）由市财政局负责，从2015年开始到2017年，从全市小微企业创业创新基地城市示范项目资金中每年安排500万元，专项扶持食用菌产业发展。

六、研究了市山水文化旅游集团《关于向建设银行张掖分行申请贷款3亿元作为甘肃省旅游产业投资基金配套资金的请示》

会议确定：（1）原则同意市山水文化旅游集团提出的意见。由市山水文化旅游集团负责，按照相关程序，商请建设银行张掖分行贷款3亿元，作为甘肃省旅游产业投资基金配套资金。（2）由市财政局负责，市山水文化旅游集团配合，充分听取市政府投融资顾问的意见，对贷款还本付息进行精准核算，按照15.5年贷款期研究制定还款方案。（3）市山水文化旅游集团负责投资基金的管理、使用、追缴、受益和还款。考虑到政府财政既要保运转、又要支持市直国有投融资公司发展壮大的实际因素，必须本着因需申请、用多少贷多少的原则，分期分批贷款，有效降低偿贷成本。原则上用于张掖大剧院建设的1亿元贷款由市财政负责还本付息；另外2亿元贷款由市山水文化旅游集团负责管理运营，在投资期五年内，凡投在张掖的项目，由市财政负责还本付息；五年期满退出投资后，由市山水文化旅游集团负责通过上市融资、投资项目收益、资产出让变现等方式还本付息。同时，市山水文化旅游集团要从基金运作收益和基金回收本金中偿还投资期五年内市财政支付的贷款本息。由市财政局负责，就上述事项起草文件，由市政府作出决定。（4）由市政府办公室负责，市财政局配合，起草市政府向市人大常委会的专题报告，将投资期内每年3000万元的贷款本息列入市本级年度财政预算。（5）由市山水文化旅游集团负责，抓紧提出项目投资计划，报经省旅游产业投资基金监督管理委员会审核备案后组织实施。

七、研究了市教育局《关于审定张掖市乡村教师支持计划（2015－2020年）实施意见的请示》

会议确定：（1）同意市教育局提出的意见。由市教育局负责，市人社局、市财政局等部门配合，进一步修改完善《实施意见》，报经市政府分管领导审定后，以市政府文件印发实施。（2）由市财政局负责，市教育局配合，严格按照省政府办公厅《关于印发甘肃省乡村教师支持计划（2015－2020年）实施办法的通知》和省教育厅《关于做好我省17个插花型贫困县乡村教师生活补助工作的通知》精神，认真调查摸底，细致核算底数，按照乡村教师每人每月200元的标准发放生活补助，每人每年600元（折算每人每周15元）的标准发放交通补贴，所需资金由县区政府承担，列入县区年度财政预算。

八、研究了市残联《关于加快推进残疾人小康进程实施方案的请示》

会议确定，同意市残联提出的意见。由市残联负责，市财政局、市人社局、市民政局等部门配合，进一步修改完善《实施方案》，报经市政府分管领导审定后，以市政府文件印发实施。

九、研究了市民政局《关于肃南县康乐乡撤乡建镇的请示》

会议确定，同意肃南县康乐乡撤乡建镇。由市民政局、肃南县政府负责，按规定程序做好相关工作。

出席：黄泽元　韩正明　姜列友　成广平  王海峰　勇　强　盛明生　王金根  阎　仲

列席：（略）