（二〇一六年二月一日）

1月26日，市委常委、市政府常务副市长韩正明主持召开市长办公会议，专题研究张掖七彩丹霞旅游景区开发建设相关事宜，市政府办公室、市旅游局、市山水文旅集团公司、张掖丹霞文化旅游股份有限公司负责人参加会议，省公航旅集团、省旅游投资管理有限公司负责人应邀参加会议。现将会议研究确定的主要事项纪要如下。

会议认为，近年来，我市坚持把大景区建设作为加快旅游业发展的着力点，将优质资源向大景区配置、将招商引资向大景区聚焦、将项目资金向大景区整合、将扶持政策向大景区倾斜，主动适应景区建设管理运营新变化，打破政府主导投资开发旅游景区的传统模式，积极探索旅游景区经营权、管理权和所有权相分离的经营运作方式，进一步健全完善了景区经营管理机制，有力地促进了大景区建设。

会议指出，张掖丹霞国家地质公园采用政府为引导、市场为主导、企业为主体的开发模式完全符合市场规律和旅游开发规律，也符合旅游供给侧结构性改革的方向。张掖丹霞地貌的不可复制性和唯一性决定了七彩丹霞景区将是张掖最具代表性和标志性的自然景观，也是张掖旅游的核心优质资源，是张掖最具特色和成长性的品牌景区，张掖市政府和作为开发主体的省公航旅集团都有责任将七彩丹霞景区保护好、建设好、运营管理好，将其打造成彰显经济价值和社会效应的宜居宜游建设新平台，成为带动张掖旅游业提质增效的强大引擎。

会议确定：

一、关于进一步完善张掖丹霞股份有限公司法人治理结构的问题。由省公航旅集团负责督促张掖丹霞文化旅游股份有限公司于2016年4月底完成公司架构调整，按照《公司法》要求，完善股份公司法人治理结构，制定符合市场经济发展规律、现代企业管理规范的公司运营管理制度。张掖丹霞文化旅游股份有限公司要尽快组织召开股东大会，加强沟通协调，理顺工作关系，真正形成股东大会授权、董事会决策、监事会监督、经理层执行的运行机制，不断提高股份公司的自主决策能力和经营管理水平。同时，三方股东要研究出台具有可操作性和符合公司发展实际的经营业绩考核办法，进一步明确目标任务，加大工作考核力度，确保各项工作任务落到实处。市山水文旅集团公司要主动介入，派专人进入股份公司，直接参与景区经营管理，代表市县两级政府履行好职能职责。

二、关于张掖七彩丹霞旅游景区丹霞大道收购问题。同意由张掖丹霞文化旅游股份有限公司经审计确认后，出资对丹霞景观大道进行收购，收购资金用于解决丹霞大道建设资金问题。收购后，资产应归张掖丹霞文化旅游股份有限公司所有，道路后期的养护由县公路部门承担。若张掖丹霞文化旅游股份有限公司经讨论自愿放弃丹霞大道资产所有权，资产所有者另行商量确定，其管护责任及费用根据资产所有者情况一并研究划分。在此之前，暂由临泽县纳入县乡道路管护体系予以解决。同时，由市交通运输局负责，做好丹霞景观大道决算审计和收购交付工作，并积极争取国家和省级项目资金，力争将丹霞景观大道纳入到国家或省级资金支持范畴。

三、关于张掖七彩丹霞旅游景区整合时的遗留债务问题。七彩丹霞资源整合过程中遗留的1242.1万元涉及肃南县的债务问题，由张掖丹霞文化旅游股份有限公司负责出资解决。在资金到账债务化解后，根据市政府2013年的承诺，由市政府国资部门负责在一周内将七彩丹霞景区整合成立丹霞股份有限公司时游离在外的由市县两级政府投资形成的3068.35万元国有资产（接收国有资产5683.85万元，组建股份公司出资2615.5万元）划拨给张掖丹霞文化旅游股份有限公司使用，不改变公司原有股权结构。上述资产凡在景区内的由景区公司负责管护，景区外的道路由肃南县负责管护。

四、关于项目建设的问题。张掖丹霞文化旅游股份有限公司要认真谋划好2016年的重点工作计划，科学编制张掖丹霞文化旅游股份有限公司发展规划，进一步加强工作领导，细化工作任务，强化工作措施，完善协调机制，倒排工期，挂图作战，扎实推进项目建设进度。张掖丹霞游客服务中心项目、丹霞广场及环道项目于9月底完成主体工程，主要功能投入使用，年底全面竣工。同时，由市旅游局牵头，临泽县政府积极主动配合，在春节前完成丹霞广场及环道项目征地补偿等相关手续办理，确保项目顺利实施。张掖滨河新区国际自驾游基地项目在做好规划调整和施工图设计等前期工作的基础上，要于5月1日前开工建设。如2016年不能按时开工建设以上项目，市政府将依法收回出让土地。

五、关于张掖七彩丹霞旅游景区北入口（丹霞七彩镇对面）1000亩左右建设用地问题。为支持公航旅集团及张掖丹霞文化旅游股份有限公司投资发展，原则同意景区北入口1000亩左右建设用地出让给张掖丹霞文化旅游股份有限公司经营开发。鉴于山水文旅集团公司已基本完成“五谷园”的规划设计，张掖丹霞文化旅游股份有限公司在取得土地后，原则上要按此规划执行，但可分期建设。若张掖丹霞文化旅游股份有限公司另有考虑，须同时达到两个要求：一是业态上不与七彩镇、民俗村重复；二是确保今年三期项目建成投用。规划方案要预留丹霞　“观印象”剧院建设用地。

六、关于张掖丹霞国家地质公园争创“5A”级国家旅游景区事宜。由市旅游局牵头指导，张掖丹霞文化旅游股份有限公司为创建主体，加快实施精品景区创建工程，推动张掖丹霞国家地质公园5A级景区创建工作。要深入挖掘开发景区内外特色旅游产品及旅游精品线路，不断提高景区经营收入和景区品质。

七、关于张掖丹霞旅游景区观光小火车项目。项目必须在年内开工建设。鉴于新规划的高速公路和观光小火车项目路线上存在交叉重叠，由市交通运输局负责，尽快提出建设高速公路与小火车项目实施具体路线的明确意见，报市政府研究确定。

八、关于建立丹霞大景区建设管理市企协调联动机制。由张掖市人民政府与省公航旅集团协商建立地企联动协调会议制度，及时研究解决丹霞大景区建设管理地企合作过程中出现的一些重大困难和问题，确保沟通顺畅，保障有力，措施到位，跟进及时，推动各项工作顺利实施。具体由市旅游局协调督促张掖丹霞文化旅游股份有限公司于2月31日前提出联席会议制度的具体方案，报张掖市人民政府与省公航旅集团审定后实施。

会议要求，市旅游局要对办公会议议定事项列出清单，排出时间表，挂图作战，推动落实。相关县政府及市直相关部门要加大对景区建设项目的协调力度，全力配合解决好项目实施过程中遇到的困难和问题。张掖丹霞文化旅游股份有限公司要牢固树立大局意识和全局观念，加快完善公司法人治理结构，按照会议议定的事项和具体项目合理安排工期，优化工作力量，确保项目如期开工建设、及早建成投入运营。同时，地企双方要进一步拓宽协作开发领域，加快实施地企共建项目，加强后续产业发展，把张掖的资源优势转化为经济优势，真正实现地企双赢。

出席：（略）