（二〇一五年十一月八日）

2015年10月14日，市委副书记、市长、市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组组长黄泽元主持召开会议，专题研究加强小微企业创业创新基地城市示范（以下简称“两创示范”）工作有关事宜。市“两创示范”领导小组副组长、常务副组长及各成员单位负责同志参加会议。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、会议听取了“两创示范”工作情况汇报，对下一阶段重点工作作了安排。

会议指出，在国家有关部委和省直有关厅局的大力支持下，我市被列为全国15个小微企业创业创新基地城市示范之一，市委、市政府高度重视，把实施创新驱动战略推进大众创业万众创新作为全市发展的新引擎，将“两创示范”纳入全市重点工作。通过市上四大班子领导带头考察学习、中心组理论学习研讨等形式，深化对创新驱动的思考与认识，全市上下形成了良好的“两创示范”工作氛围。市“两创示范”推进小组和各相关部门积极行动、主动作为，加强组织领导、强化沟通衔接，完善规划编制、明确实施路径，积极考察调研、加大招商引创，前期做了大量行之有效的工作。完成了《市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》的起草编制，先期起草制定了扶持政策及管理办法，加快创富中心等创业创新基地建设，积极推进天使基金、“助保贷”等金融信贷体系建设，引导县区和社会机构为创业者创建低成本、便利化的创业空间，重点工作扎实稳步推进，取得了明显进展和成效。

会议强调，要紧密结合张掖实际，加快推进“两创示范”工作。一要完善支持“两创示范”的政策体系。推进创业创新，关键在政策支持。要积极转变观念，变政府管理为主动服务，力争将政策优惠尺度放到最大。创业基地支持政策方面，坚持政府引导、以扶为主，考虑充分调动县区和社会两个方面的积极性，引导更多的社会资本投入“两创示范”工作。公共服务体系建设支持政策方面，推进以政府机构服务为主向以社会机构服务为主转变，引导更多的社会中介机构和企业来承担公共服务功能。创业就业扶持政策方面，要通过减免、奖励、扶持等优惠政策，降低企业的创业成本，最大限度地调动小微企业和创业团队的创业积极性。二要加快基地项目建设进度。对相对成熟的首批创业创新基地，要加快实施进度，力争年底前小微企业创富中心等创业创新基地建成投入使用。进一步规划民乐中药材孵化园、祁连玉文化产业园、两个工业园科技孵化器等创业创新基地建设，打造几个在建设模式、管理水平和地方特色上具有示范意义，并具备基本招引条件的“两创示范”标准化基地。同时，要积极论证加快现代农业发展创业园等特色基地建设。三要完善融资担保体系。加快设立天使基金，尽快签署协议；落实财政配套资金，扩大“助保贷”规模；把加快构建信用担保作为解决小微企业融资难题的关键一招，积极研究论证具有我市特色的信用担保体系，尽快组建政府政策性担保公司，撬动金融资本，鼓励银行机构创新支持创业创新的新产品；积极培育众筹等新型融资方式，探索小额贷款公司转银行、民间银行等新型金融平台的有效路径和办法，进一步完善金融、信贷、担保体系，为“两创示范”提供金融支持。四要加大招商引创。按照“三个一批”的思路，加大招商引资力度。引进一批有实力、有经验的创业园和孵化器主体运营商，积极对接外部资源，提升专业运营能力；引进一批有创业创新潜力和能力的企业入驻创业园区，力争创富中心、文化创意暨妇女创业园各引进企业100户以上，形成示范聚集效应；引进一批包括银行网点在内的第三方服务机构，加强对小微企业和创业者的服务。五要加大人才培训力度。年内重点做好“三个层面”的人才培训工作。旅游从业者培训方面，启动大规模的旅游培训季，分层次、分类别设置旅游培训模块，提高培训的针对性。创业就业培训方面，对小微企业经营者开展经营管理、融资等高端培训，对实用技术人才开展创业就业辅导等方面的培训。紧缺专业人才培训方面，紧扣专业需求确定人员范围，选派人员赴高等院校、大型企业等开展中期专门培训，夯实创业创新的人才基础。

二、会议研究了市“两创示范”领导小组办公室《关于加快张掖市小微企业创业创新若干政策措施的意见（讨论稿）》、《小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理暂行办法（讨论稿）》、《张掖市孵化器认定和管理办法（讨论稿）》、《张掖市众创空间认定和管理办法（讨论稿）》。

会议要求，要按照创新的思维研究制定政策，进一步完善扶持小微企业创业创新的政策，为创业创新提供良好的政策环境，以最大尺度的政策优惠吸引小微企业来我市创业创新。要管好用好“两创示范”资金，本着范围合适、操作简便的原则制定资金管理办法，从事前繁琐的审批向事后严格的监管转变，加大资金使用绩效评价、跟踪审计、决算评审等力度，对达不到预期标准要求和胡支乱花资金的单位要予以处罚，对虚报冒领、套取资金等违纪违法行为要严格追究法律责任，在资金使用上体现创新意义。要加大对创业创新基地的扶持力度，推进政府以管为主向以扶为主转变，进一步制定完善众创空间、科技孵化器等扶持办法。

会议确定：一是由市“两创示范”领导小组办公室牵头，按照会议讨论的意见，对《关于加快张掖市小微企业创业创新若干政策措施的意见》作进一步修改完善，提交市委实施创新驱动发展战略领导小组会议研究审定。二是由市财政局负责，按照会议讨论的意见，对《小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理暂行办法》作进一步修改完善，提交市委实施创新驱动发展战略领导小组会议研究审定。三是由市“两创示范”领导小组办公室牵头，市科技局等部门负责，根据会议确定的思路和方向，对《张掖市孵化器认定和管理办法》、《张掖市众创空间认定和管理办法》再行起草完善，经市“两创示范”领导小组审定后，以领导小组名义印发执行。四是由市政府金融办负责起草诚信担保办法，市人社局负责起草支持大学生创业创新扶持政策，市财政局负责起草创业券管理办法，经市“两创示范”领导小组办公室审核后尽快提交领导小组会议研究。

三、会议研究了首批创业创新基地建设和经费使用计划

会议原则同意市“两创示范”领导小组办公室提出的关于首批创业创新基地建设和经费使用计划的意见，提请市政府常务会议研究后，由市财政局负责尽快安排拨付到位。

（一）将张掖宾馆玉水街改造为小微企业创富中心。启动创富中心装修工作，面积约1万平方米，每平方米装修及办公设备购置成本费用控制在1500元／㎡以内，费用以租金形式支付，市财政近期先预拨市城投公司。由市“两创示范”领导小组办公室监督指导，市城投公司负责装修和管理运营工作，于今年12月底前完成并投入使用。

（二）回购滨河新区御墅龙湾商品楼一幢改造创客公寓，建筑面积4288.9平方米，回购资金成本控制在3200元／㎡以内，资金通过市级配套资金解决，并积极争取上级公租房建设补贴政策。装修及家具费用控制在1200元／㎡以内，列入市“两创示范”专项资金以租金方式支付。由市“两创示范”领导小组办公室监督指导，御墅龙湾负责装修工作，市城投公司负责购买、产权登记和资产管理服务等相关工作，明年5月底前完成改造并启动使用。

（三）利用丝绸之路演艺中心连廊部分改造文化创意暨妇女创业园，面积约8000平方米左右，装修及家具成本费用控制在1500元／㎡以内，费用以租金方式支付，由市“两创示范”领导小组办公室监督指导，市山水文化旅游有限公司负责装修、资产管理和运营等工作，明年4月底前建成并投入使用。

（四）利用玉水苑祈玉坛改造小微企业产品交易和会展服务中心，在祈玉坛两侧改建2座展厅，改造费用控制在2500元／㎡以内，资金以租金方式支付，明年7月底前建成并投入使用。由市“两创示范”领导小组办公室监督指导，肃南县政府负责落实。

（五）进一步加快投融资体系建设。一是进一步扩大“助保贷”信贷规模，安排资金2040万元作为“助保贷”政府风险补偿铺底资金，力争年内贷款增信额度达到4亿元左右。二是扩大人社部门创业再就业扶持贷款规模，力争达到1亿元以上。三是安排资金2000万元，与基金管理公司合作设立天使投资基金，政府资金本月底前拨付到位。四是组建市级政策性担保或再担保公司，注入资金5000万元，由市“两创示范”领导小组办公室和市财政局共同论证提出意见，加快公司组建步伐。

（六）进一步加大人才培训，近期安排旅游培训资金300万元，由市旅游局负责做好从业人员培训工作。

（七）同意召开全市小微企业创业创新基地城市示范工作推进会议，对“两创示范”工作进行安排部署。由市“两创示范”领导小组办公室负责做好会议筹备工作。

出　席：（略）