张政办发〔2015〕189号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市国家主体功能区建设试点示范方案》已经国家发改委、环保部批复。为切实推进试点示范工作，根据国家和省上的要求，特制定《张掖市落实国家主体功能区建设试点示范方案三年工作计划（2015－2017）》，现印发你们，请认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

2015年11月2日

张掖市落实国家主体功能区

建设试点示范方案三年工作计划（2015－2017）

2014年3月，我市被国家发改委、环保部确定为国家主体功能区建设试点示范市，2015年3月，《张掖市国家主体功能区建设试点示范实施方案》通过国家发改委和环保部批复。为进一步细化试点示范方案，切实推进试点示范工作，结合我市实际，特制定张掖市落实国家主体功能区建设试点示范方案三年工作计划（2015－2017）。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持国家总体发展战略与张掖市实际相结合，突出主体功能导向，立足以节水为中心，以水定发展，创新经济发展方式，加强生态保护和治理，构建生态安全屏障，进一步扩大绿色空间，提高生态服务价值，增强生态承载力，壮大特色优势产业，大力发展循环经济，建立和完善生态补偿机制，强化科技支撑。通过坚持不懈的长期努力，把张掖市建成主体功能定位清晰、城乡和区域协调发展、人与自然和谐相处、基本公共服务和人民生活水平不断提高的宜居宜游创新发展示范区。

二、基本原则

优化布局，明确管控。结合资源环境承载能力，优化空间结构布局，划定生态保护红线，明确农业用地范围，合理控制城镇开发规模，构建科学合理的生态保护、农业生产、城市发展空间。

生态优先，绿色发展。把生态文明理念融入主体功能区建设的全过程，强化环境保护，加大生态环境修复力度，切实增强生态产品供给能力，着力推进绿色、循环、低碳发展，努力建设环境友好型社会。

注重节水，均衡发展。大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，以水定产业、以水调结构，着力解决生态建设和经济社会发展与水资源不足的矛盾，实现区域用水协调均衡发展。

以人为本，和谐发展。创新开发理念，处理好经济发展与生态保护建设的关系，引导人口和经济在国土空间的合理布置，实现城乡之间、区域之间经济、公共服务的均等化，让群众共享发展成果。

敢为人先，创新发展。解放思想，勇于改革，消除体制机制障碍，探索生态补偿模式，全面提高生态建设的制度保障水平；加强政府引导，构建社会参与机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用经济杠杆调节社会各方面利益诉求，积极引入社会资本参与生态建设。

三、张掖市国家主体功能区的基本定位

（一）国家主体功能区规划等对张掖的定位指向

张掖市是全国主体功能区规划的“两屏三带”中青藏高原生态安全屏障关键区域和甘肃新疆国家农产品主产区之一。《全国生态保护与建设规划》将张掖市纳入国家战略布局“两屏三带一区多点”青藏高原生态屏障和北方防沙带。《国家生态安全屏障综合试验区》将张掖市列为甘肃省五大区域中的河西内陆河地区，提出以水源涵养、湿地保护、荒漠化防治为重点，加快节水型社会建设，实施祁连山生态保护及黑河流域生态综合治理，加强北部防风固沙林体系建设，着力构建河西祁连山内陆河生态安全屏障，建设绿洲节水高效农业示范区和新能源基地。

（二）甘肃省主体功能区规划对张掖市的功能区划

1．重点开发区域：甘州区、临泽县，面积6077.68平方公里，占国土面积的15.75％。

2．限制开发区域：分三种类型区，其中，农产品主产区：高台县和肃南县北部区块，区域面积5280.62平方公里，占国土面积的13.68％；重点生态功能区：肃南县（不包括北部区块）、民乐县、山丹县、中牧山丹马场，面积12408.26平方公里，占国土面积的32.15％；点状开发的城镇：山丹、肃南、民乐、高台县城区规划区和南华镇、位奇镇、六坝镇规划镇区，面积361.23平方公里，占国土面积的0.94％。

3．禁止开发区域：包括12　处点状分布的国家和省级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园以及基本农田，面积合计14464.26平方公里（不含基本农田），占国土面积的37.48％。其中：国家和省级自然保护区4　处，省级风景名胜区3处，省级森林公园4处，省级地质公园1　处，基本农田2312.61平方公里。

（三）全市主体功能区建设的基本定位和功能区划分

1．基本定位

西北地区重要的生态安全屏障。建设祁连山与黑河生态区，成为保障西北地区经济社会安全的重要生态载体，生态产品主要供给区、生态财富重要集聚区。

河西走廊国家级高效节水现代农业示范区。努力破解水资源短缺与用水需求不断增加的矛盾，进一步优化用水结构，完善节水体系，全面建设节水型社会。

绿色产业试验示范区。节水节能型循环经济体系基本建成，特色农产品优势明显，国家级商品粮基地地位稳固，现代农业体系高效运行。生态与产业耦合发展体系基本建立，绿色产业可持续发展。

全国宜居宜游生态城市。全市生态环境良好、旅游文化产业繁荣、社会和谐稳定、生活舒适便捷。

国家主体功能区建设示范区。生产、生活、生态空间开发管制界限清晰，生态保护体系完善，特色生态经济运行良好，基本公共服务水平高。

2．功能区划分

依据国家和全省主体功能区定位和功能区域划分，在保护生态环境的前提下，以不影响发展为前提，以树立科学开发理念、规范开发秩序为目标，以“点上开发、面上保护”为基本原则，对全市国土空间按照重点开发、限制开发和禁止开发进行主体功能划分，明确城市空间、农业空间和生态空间，以此优化开发布局，调整开发内容，提高开发效率。

生态保护空间。总体划分为“三区”，其中，南部为祁连山水源涵养生态保护区，中部为黑河湿地保护区，北部为荒漠植被封育保护区，总面积30544.24平方公里。包括甘肃省主体功能区规划中张掖市区域内的禁止开发区域（不含基本农田），重点生态功能区，农产品主产区和重点开发区中的北部荒漠植被封育保护区（包括甘州区的平山湖乡，临泽县的板桥镇、平川镇北部地区及高台县的合黎山一带）。功能定位：生态产品的主要空间载体和供给区，生态服务价值培育区。发展方向：以祁连山、黑河湿地和北部荒漠植被封育保护区为主体，以修复改善生态环境为重点，依托天然林保护、湿地保护、“三北”防护林体系建设、退耕还林等重点生态工程，对现有林区进行管护和抚育，加强退耕还林、水土流失治理、防沙固沙等生态治理工程。对草原“三化”区和超载区进行严格限牧等措施，恢复草地服务功能；对祁连山、黑河湿地自然保护区等禁止开发区严格管护范围界定，加强管控，同时开展生态移民等工程，恢复并增强生态服务功能。

农业生产空间。总体划分为“一带”，包括甘州、高台和临泽3县（区）除城市发展空间、禁止开发区及北部荒漠植被封育保护区之外区域和肃南县北部区块，面积6882.41平方公里。包括省主体功能区规划中的农产品主产区和重点开发区中承担农产品生产的区域（除城市、园区、禁止开发区及北部荒漠植被封育保护区）。功能定位：现代高效节水农业示范区、主要农产品供给区和美丽乡村建设区。发展方向：以高效节水体系和农田生态工程建设为重点，加快农业水利设施和高标准农田建设，延伸农业产业链，建设和发展现代农业体系，构建农产品安全基地，千方百计增加农民收入，改善农村人居环境，提高居民生活质量。

城市发展空间。总体划分为“一区、多点”。其中一区为甘州——临泽产城融合区，包括甘州区城市规划区以西，省道213线以北、国道312线以南，临泽县城规划区以东区域；多点为山丹县、肃南县、民乐县、高台县城区、工业园区及高台县南华镇、山丹县位奇镇、民乐县六坝镇镇区。面积1165.4平方公里。涉及省主体功能区规划中的甘州——临泽重点开发区部分区域及点状开发城镇。功能定位：通道经济孵育区、生态产业发展区及宜居宜游服务载体。发展方向：以完善城市基础设施为主，加大城市绿地、水体等绿色空间和基础设施建设，提高垃圾、污废水处理及大气治理力度，提升宜居宜游产业服务能力，大力发展现代商贸物流产业。以循环经济体系、绿色创新体系及生态工业园区为重点，延链、续链、补链、强链循环经济产业，减少污染物排放，加强废弃物综合利用。

四、主要目标

生态安全屏障体系基本建成，生态产品供给能力极大提高。退耕还林及封育荒山荒滩26万公顷，治理“三化”草地60万公顷，恢复黑河中游已退化的林草植被和天然湿地1.3万公顷，基本完成祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区及北部荒漠带的生态治理工程，区域生态环境明显改善，生态景观得到有效保护，生物多样性得以充分彰显和科学利用，生态产品生产能力显著增强。力争将全市22万公顷湿地和湖泊、210万公顷草原、60万公顷沙化封禁保护区全部纳入国家生态补偿范围，全市森林覆盖率达到12.58％。

现代农业建设更趋完善，农产品供给能力明显提高。全市基本农田面积控制在23万公顷，农业种植结构更趋合理。高效节水农业、设施农业以及玉米制种、高原夏菜、林果、马铃薯、中药材、食用菌等生产基地面积进一步扩大，灌溉水有效利用系数提高到0.57，节约灌溉水量约1亿立方米。国家级肉牛肉羊繁育与产品供应基地基本建成，各类畜禽年出栏达1500万头（只）。

产业结构进一步优化，生态经济体系基本形成。基本形成以文化旅游、现代物流为引领，以特色农产品等资源精深加工为支撑的生态产业格局。循环经济、节能减排和工业污染治理达到新的水平。

宜居宜游生态城市基本建成，综合服务功能明显提高。城镇基础设施和公共服务设施更加完善，综合服务能力明显提高，城市绿地率达到35％以上。城乡一体化及新农村建设明显加快，全市城镇化率达到45％以上，城乡和区域差异逐步缩小。

城乡居民收入明显提高，社会公共服务体系更趋完善。城镇居民人均可支配收入达到30000元以上，农村居民人均纯收入达到16000元以上。技术技能培训体系完善，年开展各类培训5万人次以上，居民医疗、教育、文化环境明显改善，公共服务更趋均等化。

生态文明理念深入人心，生态文化载体日益丰富。群众生态文明素质普遍提高，社会管理和民生保障体系不断创新健全，生态文明理念和华夏文明传承创新理念融为一体，生态环境和历史遗存环境有效叠加，构成极具特色的混合生态文化模式。

五、年度目标任务

（一）2015年目标任务及重点工作

1．目标任务

——空间布局得到优化明确。综合调控各类空间开发需求，引导和约束各类开发行为，实现“点上开发、面上保护”的新格局。通过优化布局，国土总面积的79.2％为生态保护空间，农业生产和城市发展空间分别控制在17.8％和3％，使生态安全屏障功能在空间载体下得以实现，农产品和工业品的生产空区均有适宜的比例关系。

——试点示范工作全面展开。制定落实试点示范方案工作计划和方案，积极开展县域主体功能区划分。加强组织领导，统筹推进工作计划和方案的落实，形成上下联动、部门协作、分级负责、全社会广泛参与的工作机制。充分调动广大人民群众的积极性和创造性，依靠社会力量保护和改善生态环境。

2．重点工作

——进一步优化国土空间。根据全市主体功能区建设试点示范方案，进一步细化县区功能分区，从优化生态保护、农业生产、城市建设三大空间布局出发，进一步明确界定各县区不同国土空间的范围、功能定位、发展方向和重点任务，各类开发行为在空间载体上获得引导和约束，从而推动形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式。

——制定工作计划和方案。根据国家发改委的要求和省发改委的安排部署，在优化全市国土空间开发布局的同时，研究制定全市落实试点示范方案三年工作计划，各县区依据全市三年工作计划抓紧制定工作方案，并于2015年11月30日前报市发改委，由市发改委组织审查后报省发改委备案。

——开展“多规合一”试点。按照国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新指导意见》精神和省发改委关于国家主体功能区建设试点示范地区开展“多规合一”的要求，结合全市“十三五”规划编制，开展以主体功能区规划为上位规划，经济社会发展、城乡建设、国土利用、生态环境保护等规划“多规融合”的试点工作，努力形成市、县（区）一个规划、一张蓝图。

（二）2016年目标任务及重点工作

1．目标任务

——生态安全屏障体系持续加快建设。以祁连山、黑河湿地和北部荒漠植被封育保护区为主体，以修复改善生态环境为重点，依托天然林保护、湿地保护、“三北”防护林体系建设、退耕还林等重点生态工程，对现有林区进行管护和抚育，加强退耕还林、水土流失治理、防沙固沙等生态治理工程。对草原“三化”区和超载区进行严格限牧等措施，恢复草地服务功能；对祁连山、黑河湿地自然保护区等禁止开发区严格管护范围界定，加强管控，同时开展生态移民等工程，恢复并增强生态服务功能。

——现代农业发展步伐不断加快。加快农业水利设施和高标准农田建设，延伸农业产业链，建设和发展现代农业体系，构建农产品安全基地，全市基本农田面积控制在23万公顷，农业种植结构更趋合理，玉米制种、高原夏菜、林果、马铃薯、中药材、食用菌等生产基地面积进一步扩大。

——城镇基础设施和公共服务设施建设持续改善。以完善城市基础设施为主，加大城市绿地、水体等绿色空间和基础设施建设，提高垃圾、污废水处理及大气治理力度，提升宜居宜游产业服务能力，大力发展现代商贸物流产业。以循环经济体系、绿色创新体系及生态工业园区为重点，延链、续链、补链、强链循环经济产业，减少污染物排放，加强废弃物综合利用。

2．重点工作

——加快祁连山自然保护区建设。对现有森林进行抚育，加强病、虫、鼠害管理和火灾防治，恢复森林面积2.3万公顷，加强林缘区弃耕地植被和农田林网带建设，提高林草覆盖率。恢复和治理退化草地5500公顷，加大湿地、沙化、退化及盐渍化草地的封禁和限牧力度，全面进行草原鼠害、火灾防治等综合防治，使退化草地植被覆盖率提高20％。

——加快黑河湿地国家级自然保护区建设。湿地保护与恢复，恢复中游已退化的林草植被和天然湿地1.3万公顷。加快流域内农田防护林体系和防风固沙大型骨干林带建设，更新改造残次林，加大湿地临近荒漠区沙生植被封育保护。以防沙固沙林建设为主，完成封禁及生物治沙3万公顷，减少人为对环境的干扰。

——高标准农田及节水灌溉水利设施建设。继续推进甘肃省张掖市全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，加强农田基础设施建设，发展高效节水设施农业。积极打造张掖国家级玉米制种、商品玉米、高原夏菜和专用加工型蔬菜基地以及优质油菜、马铃薯、酿酒原料、特色林果、中草药等基地，完善现代农业产业基础，构建农产品精深加工和资源综合利用体系。

——着力推进资源高效利用型的循环经济体系和节水节能减排型的生态工业园区两大构建，加快推进园区基础设施建设步伐，完善道路交通、给排水、污水处理、垃圾处理、通信等市政配套设施及学校、医院等公共服务设施，营造良好的投资硬环境。加快张掖经济技术开发区、民乐生态工业园、临泽工业园、高台工业园、山丹城北工业园等园区循环化改造。推进太阳能光伏发电、风电、水电、生物质能等清洁新能源产业发展。

——加快城镇道路升级改造和燃气利用工程建设，完善供水、排污、生活垃圾填埋场、公厕、垃圾中转站等基础设施，推进城镇化改造。加快数字化城市管理信息系统建设，提高信息安全和应急保障能力。按照“一乡一品、一县一策”的发展思路，打造丝绸之路文化产业带张掖产业园区7个，扶持肃南县、山丹县等地民间艺术和文化文艺事业发展。

——加快公共服务设施建设。优化和规范中小学、幼儿园配置，推进城乡教育均衡发展。加快乡镇文化站、村民活动中心、农家书屋及乡镇卫生院和村卫生室建设，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗机制。继续改革户籍管理制度，引导非农产业和农村人口有序向中小城市、建制镇转移。加大小城镇基础设施建设，力争建设100个生态宜居村庄。

（三）2017年目标任务及重点工作

1．目标任务

——严格保护耕地和基本农田面积，全市耕地保有量不低于35万公顷，基本农田面积不低于23万公顷。以节水灌溉和田间林网建设为重点，加快实施水利设施和高标准农田建设，灌溉水利用率提高到0.57，年节水量约1亿立方米。大力发展循环农业体系，对农业资源实施减量化、循环化生产，延长再利用链条，提高生态农产品供给能力。

——产业结构进一步优化，生态经济体系基本形成。基本形成以文化旅游、现代物流为引领，以特色农产品等资源精深加工为支撑的生态产业格局。循环经济、节能减排和工业污染治理达到新的水平。

——加强城区园林、绿化等生态环境建设，巩固临泽国家园林县城、高台省级园林县城成果，积极创建甘州区国家园林城市、民乐及肃南省级园林县城，着力打造张掖“中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、高端户外运动体验区、丝绸之路古城邦”四张靓丽名片。力争全市建设用地绿地率达到35％以上。

——城乡居民收入明显提高，社会公共服务体系更趋完善。城镇居民人均可支配收入达到30000元以上，农村居民人均纯收入达到16000元以上。技术技能培训体系完善，年开展各类培训5万人次以上，居民医疗、教育、文化环境明显改善，公共服务更趋均等化。

生态文明理念深入人心，生态文化载体日益丰富。群众生态文明素质普遍提高，社会管理和民生保障体系不断创新健全，生态文明理念和华夏文明传承创新理念融为一体，生态环境和历史遗存环境有效叠加，构成极具特色的混合生态文化模式。

2．重点工作

——构筑生态安全屏障。统筹全流域水资源分配，增加中游生态用水。尽快建立流域调水生态补偿机制，对黑河分水水量给予经济补偿，为黑河全流域可持续发展提供保障。以生物措施和工程措施相结合，对水土流失严重区域进行综合治理，建成水土保持林15万亩。加强管控措施，规范开发行为。在主要生态功能区建立完善的监测体系，对森林、草原、湿地、冰川、水文水质、沙漠化、有害生物、水土保持、气象和生物多样性进行系统监测。加大宣传和管制力度，严控破坏或违规开发行为。祁连山、黑河等自然保护区按核心区、缓冲区和实验区分类管理。

——发展现代农业，增强农村经济实力。严格落实《张掖市建设农产品安全大市管理办法》，全面提升张掖市农产品品牌形象和市场竞争力。加快特色农产品基地建设，力争建成国家级玉米制种基地100万亩、高原夏菜设施蔬菜基地80万亩、中药材种植基地40万亩、优质牧草产业基地100万亩、优质马铃薯种植基地60万亩。

——加快建设美丽乡村，提升公共服务水平。统一规划、集中连片，加快推进旧村、危旧房改造，提高农户住房标准，加大村容村貌整改力度，完善通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，为农村群众创造优美的生产生活环境。鼓励农村土地流转、促进农民专业合作社和家庭农场建设，发展乡村旅游、乡村生态工业，鼓励农民创业就业，增加农民收入。

——做大做靓旅游文化产业。借助华夏文明传承创新区建设机遇，依托张掖市独特的山水资源和厚重的历史文化，推进体育与文化、旅游的深度融合，建设赛事承办和户外体验的大运动场。加速培育一批文化旅游名镇名村，打造一批乡村生态旅游休闲俱乐部，倡导生态体验游，并开展滑雪、狩猎、骑马、赛车等户外运动旅游项目。开发具有本土特色的绿色食品、土特产品、名优小吃、手工艺品等地方特色旅游产品，发展旅游商品加工制作业，开发祁连玉系列旅游商品、地貌景观纪念品等。

——构建资源高效利用型循环经济体系。以特色农产品精深加工及资源综合利用为主，补充延伸各生产环节缺失的产业链，增加工业产品附加值，加大结构调整和技术改造力度，淘汰落后生产技术，使得循环经济成为张掖市经济发展新的“内生动力”。

——加快发展现代物流产业。抢抓国家建设丝绸之路经济带历史机遇，充分发挥张掖市区位交通等方面的优势，大力发展新型物流产业。以甘州区为中心，以县城为支撑，重点建设张掖现代绿洲物流园等九大功能完善、设施配套、科技含量和信息化程度高的物流园区，形成现代物流体系主骨架；加快运输场站、配送中心、冷链仓储等商流设施建设，在全市建设3个仓储物流配送中心、30个专业市场，做大做强重点骨干物流企业，积极发展农产品冷链物流，培育、引进大型连锁商贸企业，提高物流业整体发展水平。巩固提升“万村千乡”市场工程，加快建设“农超对接”示范项目，改造和新建17个集贸市场，推动县乡农贸市场改造升级，形成健全完善的县乡村市场体系。推进“三网”融合，加快发展信用服务、安全认证、在线支付等电子商务和保险、法律、金融租赁、信用担保、咨询等现代服务业。

——加快建设特色重点镇建设。积极推进南华镇工业型小城镇环境改善，完善基础建设，改善人居环境。提高位奇镇区域农副产品加工集散中心功能，以生态田园休闲度假小镇为目标，发展旅游产业。完善六坝镇公共服务配套设施，加快农副产品加工、新材料、生物制药、现代物流业等发展。

——拓宽致富渠道，增加居民收入。紧抓“双联”机遇，扎实推进全省“1236”扶贫攻坚计划，全面开展甘州、肃南、山丹、民乐、高台5县区国家“插花型”贫困片带的扶贫工作，加快推进禁止开发区和限制开发区生态移民、扶贫移民工程。以现代服务业和生态工业为切入点，充分吸纳就业，拓宽增收致富渠道，增加民众收入。推动城乡基本公共服务一体化，加大公共文化建设资金投入力度，创新免费开放服务模式，积极开展流动服务体系；着力推进乡镇（街道）、社区文化馆数字平台、图书馆自助借阅服务点及电子阅览工程建设；有效整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、广播电视、体育健身等设施，全面完成“乡村舞台”及“千台大戏送农村”、“三下乡”等文化惠民活动；加大对区内乡镇卫生院、村卫生室建设，基本覆盖所有居民。制定城市医院对口支援基层医疗卫生机构制度，扩大对乡镇卫生人员的培训范围和规模。

——加强社会保障建设。统筹城乡教育资源配置，促进教育均衡发展。积极稳妥地推进农村中小学资源整合，合理调整城乡中小学布局，推进中小学标准化建设，缩小城乡教育在硬件建设上的差距，实现同等教育条件。推进农村保险并入城镇社保体系。强化农村社会保障体系建设，研究农村养老保险和医疗保险与城镇社保体系接入并轨机制。

——积极开展宣传教育，提高农民群众生态文明素养，形成农村生态文明新风尚，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生活方式，培育特色文化村，构建和谐的农村生态文化体系。

六、保障措施

1．加强组织领导。成立由市、县（区）和相关部门主要领导组成的试点示范工作领导小组，市县（区）相关部门建立会商及联席会议制度，形成上下联动、部门协作、分级负责、全社会广泛参与的工作机制。

2．统筹推进方案落实。做好县域主体功能区划，要把生态环境保护放在重要位置，明确产业导向和经济发展布局，坚持开发与保护并重。分类推进生态安全屏障、提供生态产品、丝绸之路经济带张掖重要节点的经济通道建设。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，创建绿色系列科普宣传活动，报道和表扬先进典型，公开揭露和批评违法违规行为，扩大公民对生态环境的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化，实行有奖举报制度，创建全社会可持续发展教育机制。

3．建立制度保障机制。认真落实节能减排责任制和环保制度；全面落实各类资源开发利用和管理保护的政策法规，严惩破坏资源、污染环境的违规违法行为。加大对高耗能、重污染行业和企业的整治力度，严格控制高污染行业扩张，坚决淘汰工艺落后、污染严重、资源消耗高的产品和产业，从源头上解决污染问题。加强对城乡一体化发展的科学管理，创新城市管理的体制，加强民族团结，巩固主体功能区建设成果。

4．完善考核评估机制。按照试验区各区域的主体功能定位，研究制定不同区域科学发展综合绩效评价指标和考核办法，实施分类考核评价，从经济社会可持续发展能力、生态产品供给能力、农产品供给能力、基本公共服务均等化、生态经济发展情况、新型城镇化建设水平等方面制定考核体系。实施不同功能区分类考核标准，重点生态功能区提高生态环境权重，农产品主产区从改善农业生产环境，提高农副产品能力方面考量，强化生态功能，弱化GDP的份额。对试验区建设实行重要阶段综合评估，及时总结经验、发现问题、解决问题。

5．加大科技支撑和专业人才培训力度。依托省、市高等院校和科研机构，加大科技技术支持，创新区域生态功能保护、恢复和管理新机制，研究壮大特色经济的发展模式和发展途径，开发当地拥有自主知识产权的重大产品，培育新兴产业，大幅度提升张掖主要产业核心竞争力。积极探索在保护生态过程中，创造生态产品、增加居民收入的路径。