（二〇一五年九月十九日）

2015年9月17日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第六十四次常务会议，讨论研究高台山丹县深化改革、市第二人民医院建设、大气污染综合防治等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、研究了《高台县开展农村承包土地经营权和地上附着物抵押担保贷款试点工作方案》、《山丹县开展简政放权深化行政审批制度改革试点工作方案》

会议强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。一要突出问题导向。围绕解决制约经济社会发展的突出问题扎实推进各领域改革，所有的制度设计、推进措施、具体办法都要有利于解决问题，绝不能打着改革的旗号开倒车，更不能借改革的名义设置障碍，必须着力解决行政审批环节过多、程序繁杂、时间过长等问题。二要弘扬改革精神。认真研究国家政策，深度对接法律法规，大力弘扬敢于负责、勇于担当的改革精神，坚决破除一切妨碍发展的思想观念和体制机制弊端，突破制约发展的条条框框，以更大的勇气和智慧，不失时机地深化各领域的改革。三要抓住关键环节。科学谋划改革，正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用，切实把该管的坚决管好，不该管的坚决放开。高台县要积极探索如何把农村承包土地经营权和地上附着物变成银行、金融机构认可的有效抵押物的新途径、新经验。山丹县要结合简政放权把环评审批改革纳入重要议事日程，务求试出成果和经验。

会议确定，上述两个《改革试点工作方案》已经市委全面深化改革领导小组讨论研究，同意以市政府文件批转高台县、山丹县组织实施。

二、研究了《关于进一步做好农民工服务工作的实施意见的请示》

会议强调，各县区、相关部门要深入分析当前我市农民工工作面临的形势，结合张掖本地实际，坚持把权益保护、技能培训、创业扶持三个方面作为农民工工作的重点，进一步加强就业创业指导服务，加大权益保障力度，健全完善服务体系，推进农民工平等享受城镇基本公共服务，促进农民工市民化，不断提高农民工服务工作水平。

会议确定：同意市人社局提出的意见。由市人社局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善《实施意见》，报请市政府分管领导审核后，以市政府文件印发实施。

三、研究了《关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》

会议强调，粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。各县区、各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全作为保障民生工作的基本任务常抓不懈。要结合张掖实际，加快推进国家级玉米制种基地建设，进一步提高种业发展水平，切实承担维护国家粮食安全和种业安全的责任。

会议确定，同意市粮食局提出的意见。由市粮食局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善《实施意见》，报请市政府分管领导审核后，以市政府文件印发实施。

四、研究了市第二人民医院建设相关问题

会议确定：（1）同意市卫计委提出的意见。已立项的儿童病区综合楼、市妇幼保健院业务综合楼、市第二人民医院综合楼等项目进行整合建设。（2）由市发改委负责，立项批复建设张掖市第二人民医院（含妇幼保健院和儿童病区），儿童病区综合楼、市妇幼保健院业务综合楼为市第二人民医院的子项目。市第二人民医院建设定位为专科特色突出的三级甲等综合性医院，概算总投资25179万元。（3）市发改委、市财政局、市民政局、市卫计委等部门要加强协调配合，积极争取国家和省上的支持，多渠道筹集建设资金。由市财政局负责争取落实全省福利彩票弃奖资金2000万元；由市发改委负责落实国家投资市级医院建设资金5000万元，并会同民政部门向上争取立项建设老年人康复中心项目一并进行整合建设；由市财政局负责今年安排预算资金920万元，今后每年安排1000万元，并从市级债券资金中再安排一部分资金用于该项目建设；由市国资办负责，市卫计委、市妇幼保健院配合，尽快处置市妇幼保健院现有资产，争取变现更多的资金用于项目建设。（4）由市卫计委负责，加快工作节奏，抓紧编制完成市第二人民医院规划设计和施工设计；综合考虑医疗机构建设的特殊性要求以及公益性质、安全性、建设周期长等因素，该项目采用工程总承包的方式建设，施工企业必须拥有一级资质且由本企业直接承担施工任务，坚决杜绝不具备资质或借用资质的企业，对工程质量终身负责，不得挂靠、分包、转包工程项目。（5）市发改委、市财政局、市建设局、市规划局等部门简化审批程序，开设绿色通道，积极帮助市卫计委协调解决项目建设中存在的各种困难和问题，任何部门、单位都不得人为设置障碍，影响制约项目建设进程。市发改委、市财政局、市建设局各安排一名熟悉项目报批和基建程序的干部到项目部，协助市卫计委全程盯紧办理各种手续。市卫计委加大工作力度，抓紧做好协调衔接工作，确保今年10月底前市第二人民医院开工建设。

五、研究了市发债办《关于张掖债涉及募投项目张掖市城区热电联产集中供热管网工程转让事宜有关情况的报告》

会议确定：（1）由市国资办负责，认真调查摸底，全面核实市、县区政府闲置的存量国有资产。（2）由市国资办牵头，各县区政府、市直有关部门配合，抓紧研究制定全市国有农林场改革的具体意见，积极挖掘培育优质国有资产。（3）市城投公司抓紧向市黑河水务投资公司划转资产，确保市水投公司短期内运转，并尽快开展项目投融资工作。（4）市城投公司认真研究国家政策，努力挖掘优质资产补充转让、划转潜力和优势；主动与“14张掖债”主承销商对接沟通，做好解惑释疑工作，切实消除他们对防范信用风险的后顾之忧。

六、研究了市城投公司《关于回购祥和园商品房为公租房的请示》

会议确定：（1）同意市城投公司提出的意见。将祥和园107套未交土地出让金的商品房转为经适房，按照每平方米2730元的价格由市政府回购，作为公租房用于保障市直党政机关、企事业单位没有住房的干部职工。（2）由市国资办负责，督促市城投公司抓紧时间把房屋全部租赁出去，收缴的租金全额上缴市财政。（3）由市房管局负责，将市政府回购的存量商品房纳入城市棚户区改造范畴，积极争取国家和省上的项目资金支持。

七、研究了市政府办公室《关于成立张掖国际物流园区建设协调领导小组的请示》

会议确定，同意成立张掖国际物流园区建设协调领导小组（另行文）。

八、研究了市财政局《关于相关经费的安排意见》

会议确定，同意市财政局提出的意见。由市财政局负责，按照相关规定和程序，审核拨付所需资金。1．从全市文化产业专项经费中拨付市体育局10万元，参展2015年中国体育文化·体育旅游博览会，不足部分市体育局自行解决；2．追加经费预算30万元，补助市中心血站购置采血车，不足部分市中心血站从年度收支结余中解决；3．追加经费预算8.97万元，拨付市文明办宣传表彰第四届张掖市十大道德模范。

九、研究并原则通过了市物价局《关于张掖城区实施居民生活用气用水阶梯价格制度的请示》

会议确定：（1）同意市物价局提出的意见，建立张掖城区居民生活用气用水阶梯价格制度。由市物价局负责，市直相关部门和甘州区政府配合，本着程序简单、便民利民的原则，组织落实居民生活用气用水阶梯价格制度。（2）调整价格调节基金使用方式。由市物价局牵头，会同市民政局协调县区，将价格调节基金直接补贴到城市低保困难家庭，不再补贴粮油蔬菜直销平价店。

十、研究了市建设局《关于甘州区滨河新区肃南裕苑住宅小区34号商住楼7.2较大事故调查报告的请示》

会议确定：（1）同意甘州区滨河新区肃南裕苑住宅小区7.2较大事故调查组提出的对张掖市东升路桥工程建设有限公司、张掖市富农建筑劳务有限公司、张掖市恒安建设监理咨询有限公司三家企业及相关人员的处理意见，由市安监局负责按规定程序追责落实。（2）由市建设局负责，对甘州区滨河新区肃南裕苑住宅小区7.2较大事故作出深度简要分析，向全市建设系统和所有建筑施工企业通报情况，深刻吸取事故教训。（3）要把督促整改安全隐患作为部门履职最核心的职责，切实改变发放停工通知便是履行安全监管的传统思维方式和以罚代管、以停代管等安全监管简单化倾向，真正把安全生产监管责任落到实处。今后凡发生安全生产较大事故的，监管部门必须要有人为此付出代价。由甘州区滨河新区肃南裕苑住宅小区7.2较大事故调查组按照安全生产相关法律法规，对甘州区有关责任人重新提出处理意见建议，报市政府同意后，按照干部管理权限，由甘州区负责严肃处理，并将处理结果报市政府和市安委会备案。（4）按照管行业必须管安全、管生产必须管安全的工作要求，全面落实安全生产责任制，切实把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位，坚决杜绝失职渎职、不负责任的行为发生。

十一、研究并原则通过市建设局《关于张掖市市政消火栓管理办法的请示》

会议确定，同意市建设局提出的意见，以市政府令公布实施。

十二、研究了甘州区政府《关于城管执法人员加班补贴和团体意外伤害保险、医疗保险的请示》

会议确定，同意甘州区提出的意见，参照人力资源和社会保障部、财政部《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》精神，给予市城管执法局干部职工发放加班补贴，标准每人每月400元；为市城管执法局干部职工购买团体意外伤害保险和医疗保险，每人每年缴纳保险费287.36元。由甘州区政府负责，将上述两项经费纳入区财政预算予以保障，自2015年1月1起执行。

十三、研究了市大气污染治理领导小组办公室《关于张掖市大气污染防治综合管理办法等大气污染防治规章制度的请示》、甘州区政府《关于甘州区2015—2016年度冬季大气污染防治工作方案的请示》

会议确定：（1）同意市大气污染治理领导小组办公室提出的大气污染治综合管理办法等七个配套管理办法，以市政府令公布实施。（2）由甘州区负责，根据会议讨论意见，进一步细化完善《2015—2016年度冬季大气污染防治工作方案》。《工作方案》重点要体现三个方面的内容。一是全民动员，综合治理。针对目前存在的随意抛洒渣土、倾倒垃圾、焚烧杂物等现象，由区政府发布政府令和整治通告，加大宣传力度，广泛动员广大干部群众积极参与大气污染综合防治。加大惩戒力度，坚决杜绝垃圾、秸秆焚烧行为，违者将依法依规严肃处理。二是突出重点，抓住关键。防治大气污染重点在甘州区，甘州区的重点在城区，城区的重点在环境监测点1公里范围内。要把烟尘污染的重点锁定在燃煤锅炉、烧烤摊点、居民取暖炉、野外放火四个方面，把扬尘污染的重点锁定在建筑工地、道路抛洒的渣土上。要有针对性的研究制定检查措施、管理措施和惩戒措施。近期，甘州区要安排洒水车定时定点定路段在主要街道集中洒水，采取有效办法降低扬尘污染。凡在城区开挖道路或在人行横道进行管道施工的，施工单位必须在两天内恢复原貌。三是细化方案，明确责任。重点整治燃煤锅炉、茶炉烟尘污染，加大甘泉公园居民区取暖炉烟尘治理力度。严禁在街区路口、小区门口、学校门口摆设烧烤摊点。加强城区卡口管控，坚决落实拉料车履带清洗、张贴标识、包裹运输等制度。严厉查处超载超限、不覆盖包裹直接拉运商砼、渣土等行为。市直相关部门、甘州区各司其职，密切配合，合力打赢大气污染防治攻坚战。（3）近日召开全市大气污染防治工作动员视频会议，对大气污染防治工作进行全面安排部署。

出席：黄泽元　姜列友　余　锋　成广平  王方太　王海峰　阎　仲

列席：（略）