（二〇一五年九月一日）

2015年8月27日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第六十三次常务会议，传达学习市委三届九次全委（扩大）会议精神，讨论研究城镇棚户区和城乡危房改造、政府部门权责清单建立、环评审批改革试点工作、市直投融资平台公司管理人员薪酬确定等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、传达学习了市委三届九次全委（扩大）会议精神，研究提出了贯彻落实的具体意见

会议指出，今年以来，市委团结带领全市各级党政组织和广大干部群众，围绕协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委部署要求，坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业，全市呈现经济平稳增长、改革有序推进、创新活力增强、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。市委提出“围绕四二总体部署、实施六六发展战略，建设幸福美好金张掖”，是在认真总结张掖历届领导班子好的思路做法和全市人民的成功实践，广泛听取各方面意见建议的基础上，面向未来发展作出的重大决策，根本目的是为了形成张掖长远可持续发展的动力机制。

会议要求，各级各部门要高度重视、迅速行动，认真学习市委三届九次全委（扩大）会议精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。要把学习贯彻会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，结合正在开展的“三严三实”专题教育，反复学习、认真领会市委毛书记的重要讲话，深刻领会精神实质，弄清弄懂市县区党政主要领导干部研讨班、市委中心组第九次集体学习会议、市委三届九次全委（扩大）会议之间的内在联系、逻辑关系和思想内涵，进一步增强全市工作的整体性、系统性和前瞻性。要通过建立“三项机制”、落实“四项要求”，全力推动“四二总体部署、六六发展战略”在张掖大地落地生根、开花结果。三项机制是：一要建立逐月通报、年底交账的目标管理机制。加大督查考核力度，从现在起，每月对重点工作、重点项目、重要事项进展情况及时通报，年终向市委报告落实情况。全力确保计划开工项目数、建成项目数达到预定目标，确保项目投资完成率和项目投资总额达到预定目标，确保重大改革事项逐一制定具体推进措施，确保各项指标达到均衡进度。二要建立各负其责、联合攻坚的协调配合机制。各位副市长作为重大项目和重点工作的主体责任领导，可按事项召开市长办公会议、现场办公会议，对需要解决的问题形成决定并由市政府办公室转发纪要，各部门要按纪要落实到位；各牵头单位及部门主要负责人既是推进工作的责任主体，也是出现失误、完不成任务的追责主体，要充分发挥主体作用，自觉担负起首要责任；配合单位要真正把责任扛在肩上、任务拿在手上，推动各项工作高效落实；中央、省属驻张单位要按照市委、市政府的决策无条件落实应当承担的工作，完成应当完成的任务，对敷衍塞责、贻误工作的要向上级主管部门报告。三要建立责任倒查、奖优罚劣的激励追责机制。对照市政府部门权责清单内容，逐层传导压力，逐级落实责任，全面做好各项工作。对完不成工作任务的、造成工作严重失误的、项目建设达不到均衡进度的、完不成全年指标任务的县区和部门实行责任倒查，逐一查清造成问题的原因和具体的责任部门、责任人，区分不同情形严厉追责，依纪依规严肃处理。对完成任务好的部门、县区和项目落地服务好的单位和个人给予奖励，真正形成敢于担当、敢于作为、敢于追责的倒逼机制。四项要求是：一要全面落实政策。当前为应对经济下行压力，国家出台了融资支持、产业扶持、税收优惠、创业创新等一系列支持经济发展的利好政策，各县区、各部门要不折不扣融会贯通、落实到位。特别是对省上最近为推进项目建设出台的简政放权政策要全面落实，属于省上已经下放市州的权限，市一级要坚决承接下来，严格按照项目审批权限报批项目；省上明确规定市州审批的，要按规定加快审批办理节奏。市政府各部门要勇于承担责任，积极支持县区做好“接、管、放”工作，为县区稳增长、惠民生打牢“防火墙”。要用足政策，用好政策，用活政策，促进各项政策措施落实见效。二要全面深化改革。按照市委深化改革领导小组作出的决定和提出的要求以及职责分工全面推进各领域改革。凡有市政府领导牵头落实的改革事项9月15日前研究制定具体方案，在广泛征求意见和履行决策程序后抓紧实施，特别是高台、山丹行政审批改革以及农村土地经营权抵押贷款试点工作要确保9月底前落实到位。要以改革创新的精神，有勇有谋，逐级明确，分层负责，持续深入推进各项重大改革，及时总结经验，放大改革效应。三要全员在岗在职。要把纪律和规矩挺在前面，牢牢抓住今后几个月工作落实的黄金期，坚守岗位、立足本职、认真履职，对无故外出、擅自离岗、不听招呼、不受约束、贻误时机、影响工作的人和事要坚决查处。各县区、各部门组织外出考察前要对工作超前做出安排，并确定专人督促落实，决不能出现影响工作效率、进度和效果的现象。四要全身心地投入工作。拧紧思想上的“螺丝”、上紧精神上的“发条”，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为，大力根治庸政懒政怠政病根，始终保持改革创新的思想活力和攻坚克难的工作劲头，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，以求真务实的工作作风、奋发有为的精神状态，全力抓好市委确定的10项重大工作、44项重点项目、28项具体改革任务和41项主要创新任务，全面完成今年的各项目标任务，努力为建设幸福美好金张掖做出新的更大的贡献。

二、听取了市房管局《关于贯彻落实全省城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设推进会精神的情况汇报》

会议强调，各县区、市直相关部门要以落实政策为主线，进一步创新融资体制机制，加大改造建设力度，统筹推进棚户区、农村危房改造和基础设施建设，努力把棚户区和农村危房改造项目建成样板工程、放心工程、阳光工程。

会议确定：（1）同意市房管局提出的意见，近期由副市长余锋主持召开专门会议，传达学习全省城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设推进会议精神，对全市城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设作出具体安排部署。（2）市建设局负责，市房管局配合，本着应纳尽纳、能改全改的要求，督促各县区积极申报项目，加快推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设步伐。（3）加大项目资金争取力度，用足、用好、用活国家政策，坚持把城镇棚户区改造和城市商品房开发结合起来，积极争取国家和省上的支持，进一步配套完善城市基础设施，改善城市环境面貌。

三、研究并原则通过市环保局《关于实施环评审批改革试点工作方案的请示》

会议强调：一要认真做好试点工作。加快实施环评审批改革试点工作，全面总结提炼试点经验，研究制定务实管用的办法，争取试点工作在全国、全省有示范借鉴意义，努力为全国、全省开展环评审批改革提供制度研究和成功经验。二要进一步完善《试点工作方案》。加强工信、农业、国土、水务等部门之间的衔接沟通，广泛听取项目业主意见建议，认真组织专家学者广泛论证，进一步修改完善《试点工作方案》，确保改革方案符合实际、有序推进、质量可靠、提高效率。全面贯彻新的《环境保护法》，加强各类法律法规之间的衔接，坚决避免出现制度设计矛盾，对于豁免和备案的项目，要加强事后监管，强制落实企业保护环境承诺书制度。要进一步修改完善管理办法，有效整合部分内容，努力形成内容实在、易于操作、针对性强的管理办法。三要积极争取国家和省上的支持。围绕试点工作，强化联系协调，积极争取国家和省上环境保护方面的政策性项目，努力提升试点水平。

会议确定：（1）由副市长王方太负责，市环保局配合，根据会议讨论意见，抓紧修改完善《试点工作方案》，待方案正式形成后，报请市政府主要领导审定，争取9月底前完成报批程序，10月份试行。（2）同意成立由市政府分管领导任组长，市政府相关部门负责人为成员的试点工作领导小组，负责环评审批改革日常工作。（3）同意为市环保局下属的市环境工程评估中心增加6个财政全额拨款事业编制。市人社局、市环保局负责，研究制定招考计划，面向社会公开招考工作人员；积极引进擅长环境影响评价的硕士研究生到市环境工程评估中心工作。各县区不再设立环境工程评估中心，由市环境工程评估中心安排人员，一对一做好县区的环评工作。积极鼓励市、县区环保局有环评资质的专业人员参与项目评审，评审费参照社会专家50％的标准发放。（4）同意在市公安局经侦支队加挂环境犯罪侦查分局牌子，协同市环境监察执法大队共同做好全市环境保护执法监督检查及刑事侦查工作。

四、研究了市编办《关于市政府部门权责清单工作的请示　》、市财政局《关于市级财政预算专项资金管理清单工作的请示》

会议强调，各县区、各部门要运用法治思维、法治方式，坚持职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明原则，以法律法规为依据，加强衔接协调，细化职责分工，统筹抓好“四张清单一张网”建设工作。

会议确定：（1）由市政府办公室、市编办、市信息化工作办公室负责，尽快按照省上确定的时限要求在网上加载发布市政府部门权责清单和市级财政预算专项资金管理清单。（2）加大宣传力度，广泛宣传政府部门职责分工和权力运行机制，不断扩大社会知晓范围和社会监督面，进一步扩大公众和社会对政府各部门工作的支持度。（3）深度研究网上审批和便民服务的技术流程，积极探索建立高效便捷的工作机制，加快推进政府系统行政审批和服务事项　“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，努力为群众办事提供更加便捷的优质服务。（4）切实增强依法行政的责任意识，规范权力运行，尤其是主要负责同志要全面掌握本部门责权清单的核心内容，带头落实工作责任，真正做到“法无授权不可为、法定职权必须为”。（5）由市“四张清单一张网”工作领导小组负责，全面做好后续工作，并督促县区做好权责清单、财政预算专项资金管理、扶贫工作清单在网上的加载发布工作。

五、研究了市政府研究室《关于确定市直投融资平台公司管理人员薪酬的意见建议》

会议确定：（1）原则同意按市国资办提出的第二套方案执行。市直投融资平台公司管理人员的基本薪酬以上年度市属国有企业在岗职工平均工资3倍为基数确定，绩效薪酬按基本薪酬的1.5倍为基数确定，最高年薪23.8万元，其中基本薪酬9.5万元，绩效薪酬14.3万元；最低年薪9万元，其中基本薪酬3.6万元，绩效薪酬5.4万元。（2）由市国资办牵头，市城投公司、山水文旅集团、交投、农投、水投五大国有投融资平台公司配合，认真研究制定国有投融资平台公司管理人员薪酬运行的绩效考核办法，争取10月底前全面完成，从2016年1月1日开始执行。近期先期选择市城投公司、山水文旅集团开展试点，由市城投公司、山水文旅集团根据企业实际，本着突出经营业绩的原则，自行研究制定绩效考核的具体办法，报市政府审定。（3）探索建立国有投融资平台公司管理人员生活保障机制，既要消除他们在企业工作的后顾之忧，又要充分调动他们工作的积极性，使其安心在企业工作。市国有投融资平台公司管理人员在企业工作，完全实行企业化管理，其工资收入与企业资产增值和经营业绩挂钩，薪酬由企业负担，财政不再另行安排。

六、研究并原则通过市发改委、市安监局《关于保留肃南县金源煤矿有关问题的请示》

会议确定：（1）同意市发改委、市安监局提出的意见，保留肃南县金源煤矿。（2）由市安监局负责，按照规定程序批复肃南县政府，并确定专人收集整理金源煤矿关停、保留决策过程形成的一整套资料。（3）肃南县政府负责，进一步加大金源煤矿复工风险排查整治力度，彻底消除各类安全隐患，确保煤矿安全复工生产。

七、研究了市商务局《关于给予农产品出口加工企业环保新技术运行项目补助资金的请示》

会议确定：（1）同意市商务局提出的意见。由市财政局负责，从全市工业发展基金中安排资金，按照政府补助50％、企业自筹50％的比例，补助市内农产品加工企业建设环保污水处理系统。（2）由市环保局负责组织验收相关企业所建设的环保污水处理系统，如若达不到排放标准，收回政府补助资金，并依法强制关闭。（3）由市工信委、环保局、商务局负责，安排人员调查企业生产经营状况，审核确认补助资格及标准，凡是停产关闭的企业一律不得享受政府补助资金。（4）积极鼓励市内农产品加工企业建设环保污水处理系统，对于任务完成好的企业，在政府补助50％的基础上，再奖励10％。（5）由市工信委负责，抓紧与税务部门对接，认真核实农产品加工企业经营信息，将一些符合条件的企业纳入规模以上企业管理，加大政策、项目、资金扶持力度。

八、研究并原则通过市财政局、市文广新局《关于文化大厦及宣传文化中心移交后原市电影院人员供养问题的请示》

会议确定：（1）同意市财政局、市文广新局提出的意见，将市宣传文化中心、原市电影院各类相关人员纳入市财政供养范围，所需经费参照全额拨款事业单位供给。（2）市文广新局负责督促市宣传文化中心尽快完成评估验收，及时将房屋等资产移交市山水文化旅游集团，现有门店铺面的出租收入全部上缴市财政。（3）市编办负责，先行调剂编制余缺，核减市宣传文化中心的编制，做到人随事走、编随人走。（4）市文广新局负责，加强对市宣传文化中心现有人员的管理和使用，指导市宣传文化中心认真开展好各项工作。

九、研究并原则通过市山水文化旅游集团《关于同省文发集团股权合作相关协议的请示》

会议确定，同意市山水文化旅游集团提出的意见。由市山水文化旅游集团负责，根据会议讨论意见，尽快与省文发集团进行对接，进一步商谈有关具体事宜后，与省文化集团正式签署《投资合作战略协议》、《企业治理及议事协议》、《增资扩股投资合作协议》和《经营目标及股权回购协议》，并抓住当前有利时机，精心论证，加快实施一批旅游文化合作项目。

十、研究并原则通过市国土局《关于公布全市第二次全国土地调查数据成果的请示》

会议确定，同意市国土局提出的全市第二次全国土地调查数据成果，全市国土总面积确定为3.86万平方公里。由市国土局联合市统计局、市第二次全国土地调查领导小组办公室向社会公开发布，并督促县区做好第二次全国土地调查数据成果发布工作。

十一、研究了市财政局《关于部分经费安排的审核意见》

会议确定，同意市财政局提出的意见。由市财政局负责，按照相关规定和程序，审核拨付所需资金。1．从市级旅游发展专项中拨付市旅游局10万元，用于编制全市“十三五”旅游业发展规划；2．从市级预算中以暂付形式支付市旅游局30万元，扶持相关企业策划旅游商品，待正式确定后，从市级旅游发展专项中拨付所需费用；3．从全市旅游整合资金中安排120万元，由市旅游局负责在中央电视台投放张掖旅游宣传广告；4．追加市本级预算10万元，用于补助市疾控中心开展鼠疫防控工作，从2016年起列入市级财政预算，不足部分由市卫计委、市疾控中心通过争取省级财政专项补助予以解决；5．从今年政府债券中安排部分资金，由市建设局负责完成张大公路出城口非机动车道及人行道改造、饮马桥中段清淤、西关盘旋路西南角人行道铺设、北街人行道过街天桥架设四项工程；6．从项目前期费中拨付市建设局8万元，用于编制城市地下综合管廊项目建议书；7．从城市建设资金中拨付市建设局420万元，支付劳动北街基督教堂征地拆迁所需费用。

出席：黄泽元　余　锋　王方太　王海峰  阎　仲

列席：（略）