张政发〔2015〕108号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

为加快重点领域生产性服务业发展，充分发挥生产性服务业在调整产业结构、转变经济发展方式中的重要作用，促进全市经济平稳较快发展，根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）和《甘肃省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》（甘政发〔2014〕129号）等文件精神，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、充分认识加快发展生产性服务业的重要意义

生产性服务业是直接或间接为生产过程提供中间服务的产业，涉及工业、农业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是产业竞争的战略制高点和吸纳社会就业的有效途径，也是带动全市服务业快速发展的重要突破口和推动产业结构调整升级的重要切入点。我市生产性服务业经过多年发展，有了一定的基础。但总体上看，生产性服务业发展相对滞后，是服务业发展中的短板，对工业、农业的改造提升带动性不强，存在企业规模不大、服务功能不强、服务种类不全、服务水平不高、人才极度匮乏、社会关注度低等问题。目前，我市正处于深入扩大农业比较优势、全力推动生态工业再上台阶和促进三次产业协调发展的重要阶段，也处在产业结构调整转型升级的关键时期，加快发展生产性服务业显得尤为迫切。各县区、各部门必须深刻认识加快生产性服务业发展的重要意义，进一步提高认识，转变观念，拓宽思路，突出重点，采取切实有效的措施，推动全市生产性服务业快速发展。

二、总体要求和发展目标

（一）总体要求。全面贯彻落实国务院和省政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的各项决策部署，把加快生产性服务业发展作为推动发展方式转变和促进产业结构调整升级的重要切入点，充分利用我市产业基础、交通区位、自然资源等方面的优势，抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，坚持突出重点与整体发展相结合，以重点领域和薄弱环节为突破口，加大支持力度，加快创新发展，积极构建立足本地、服务全省、融入全国的生产性服务业体系。

（二）发展目标。通过不断努力，推动全市生产性服务业总量迅速做大、结构不断优化、企业规模持续扩张。到2020年，限额以上生产性服务业企业达到100户以上，实现营业收入150亿元以上，年均增长15％以上，进一步提高生产性服务业占服务业比重，实现服务业与现代农业、生态工业有效融合和互动发展。

三、发展重点

结合我市产业发展实际，现阶段生产性服务业重点发展现代物流、电子商务、金融服务、研发设计、人力资源服务等领域。

（一）现代物流（牵头部门：市商务局，配合部门：市交通运输局、市发改委）。大力建设物流通道，充分发挥我市立体交通发达，公路、铁路、民航便利的优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，重点建设张掖—武威—金昌—兰州、张掖—酒泉—嘉峪关—乌鲁木齐—霍尔果斯、张掖—祁连—西宁、张掖—阿右旗—呼和浩特东西南北四大物流通道。大力培育和发展第三方物流企业，支持捷安物流公司、金山物流公司等第三方物流企业做大做强；鼓励生产企业和物流企业进行资产重组，联合组建第三方物流企业，开拓新的市场和延伸服务领域；支持新乐物流公司、嘉禾农业发展公司、绿涵农产品公司等传统配送物流、冷链物流企业开展功能整合和业务延伸，实现连锁化经营、网络化管理，不断提高物流业的社会化、专业化、标准化、信息化服务水平。加快发展铁路物流，加快实施大青阳口火车站货运扩能改造，积极争取建设张掖铁路物流中心、张掖铁路旅游基地，快速提升我市铁路运输能力。加快建设特色物流园区，集中力量抓好以仓储物流、分拣加工、国际商贸、综合服务为主的张掖国际物流园，以绿色农产品储运、外来资源加工、商贸服务为主的张掖绿洲现代物流园，以玉米和蔬菜种子及农产品交易为主的张掖玉米种子暨农产品交易中心，以再生资源交易为主的金张掖再生资源回收交易市场，以中药材交易为主的民乐中药材交易中心等重点物流园区建设，力争把张掖建成西北地区规模较大的物流集散中心。到2020年，限额以上第三方物流企业达到5家，重点物流园区达到4个，铁路货物年吞吐量突破400万吨。

（二）电子商务（牵头部门：市商务局，配合部门：市发改委、市农业局）。认真贯彻落实市政府《关于加快电子商务产业发展的实施意见》（张政发〔2014〕144号）精神，全力实施电子商务“十、百、千、万”工程。深化传统企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，提高企业营销水平，拓展营销渠道。大力支持本地电商企业和平台建设，加大对炎晶商城、优购等骨干电商企业及玉水苑电商平台、临泽国家级玉米种子电商平台、新乐购电商平台、临泽大数据电商孵化平台等本地电商平台的扶持和引导，建设富有特色的电商企业和服务平台，不断增强电子商务的品牌效应。积极推进电子商务产业园建设与发展，在张掖经济技术开发区、临泽工业园区、张掖国际物流园等重点工业园区和物流园区，依托工业、商业、仓储物流资源，由县区政府主导在园区内建设集电子商务、仓储、物流一体化的电子商务产业园，形成电子商务集聚发展态势。到2020年，全市特色电子商务平台企业达到10家以上、专业合作社电商化200家以上、网店1000家以上，带动1万名以上劳动力在电子商务领域就业。

（三）金融服务（牵头部门：市政府金融办，配合部门：市财政局、市工信委、市商务局、张掖银监分局）。积极发展各类融资机构，大力支持融资性担保公司、小额贷款公司、投资咨询公司、典当融资公司、保险服务公司等机构拓宽服务领域，创新服务方式，合法守规经营；加快组建市级再担保融资机构，提升全市担保公司的信用等级和抗风险能力。加快政府投融资平台建设，支持张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区做大做强现有担保公司，鼓励创办融资租赁、助保贷等新型金融服务机构；重点支持组建农业投资公司和交通投资公司。开展新兴融资租赁服务试点，积极推广省内大型制造设备、施工设备、检测设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。认真落实“招行引资”战略，积极推进交通银行、招商银行在张掖设立分支机构；加快兰州银行张掖分行县级支行、社区支行及小微企业专营机构设立步伐，建立覆盖全市的运营体系。到2020年，融资性担保公司达到30家，年担保额达到30亿元，其中政策性担保机构达到7家以上，实现政策性担保机构县区全覆盖；设立再担保公司1－2家；设立村镇银行2－3家。

（四）研发设计（牵头部门：市科技局，配合部门：市工信委）。深入实施创新驱动发展战略，围绕需求导向和产业发展方向，鼓励建立以企业为主体、科研机构和高校参与的多种形式的创新联盟；支持企业、高校和科研院所面向市场加强科研资源整合，围绕农业种植、农产品加工、新能源、新材料、装备制造等重点产业领域，建立和完善研发设计服务平台，全面提升我市研发设计服务水平和能力。积极发展工业设计服务中心，重点支持张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设工业设计服务中心。鼓励现有企业提高服务能力，支持市建筑勘察设计研究院、甘兰水利水电建筑设计院、145队、煤田地质队、甘肃有色地勘局四队等研发设计单位提高资质等级，提升创新能力和服务功能，扩大服务范围。鼓励工业企业与检验检测企业合作，整合全市检测、检验、计量等方面的资源，成立全市工业产品质量检验检测中心，向本市和周边省市企业提供专业的检验检测服务。推动企业主辅分离，支持2－3家有条件的企业剥离内部研发机构，创办独立经营、服务社会的研发设计企业。搭建各类农业生产服务平台，依托农业产业化龙头企业和农科院、河西学院等科研院所，开展食用菌技术、畜牧循环养殖技术、玉米新品种培育技术等新技术的研发应用和示范推广，加强技术咨询、市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控等服务。加大科技招商力度，坚持“走出去”和“请进来”相结合，扶持有条件的研发设计机构向外招商，增强我市研发设计能力，拓展研发设计服务领域。到2020年，省级企业技术中心达到12家，市级企业技术中心达到35家，工业设计服务中心达到2个，工业研发设计企业达到2－3家。

（五）人力资源服务（牵头部门：市人社局，配合部门：市教育局）。重点培育有核心产品、成长性好、竞争力强的大型人力资源服务机构，鼓励发展有市场、有特色、有潜力的中小型人力资源服务机构，形成以张掖市人力资源市场、六县区人力资源市场为龙头，其他民办职业中介机构为补充的多层次、多元化人力资源市场服务机制体系。围绕新能源、新材料、农产品加工、商贸流通、旅游文化等重点领域，建立人才需求动态信息库，组织举办各类招聘洽谈活动，使高校毕业生与用人企业有效对接，及时提供人事代理、职称代评等服务。以河西学院、职教中心、技工学校和就业训练中心技能培训为基础，以民办培训机构技能培训为补充，着力开展创新型、应用型、复合型、技能型人才开发培养。支持符合条件的职业学校建立职业技能鉴定所（站），加强职业技能鉴定工作。支持培训机构与企业探索有效的校企合作模式，形成校企利益共同体，推动培训机构提升办学质量，实现校企合作可持续发展。到2020年，人力资源服务机构总数达到30家以上。

（六）其他领域

1．大力发展信息技术服务（牵头部门：市工信委，配合部门：市科技局）。充分发挥信息技术的渗透性、倍增性和创新性作用，提升信息技术在现代农业、生态工业等领域的服务能力，促进工业化和信息化融合发展。加强软件研发和应用，发挥信息技术在传统产业改造升级、战略性新兴产业培育中的专业化服务作用，加快信息技术在工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、新型业态培育、企业技术改造等各个关键环节的应用，提高生产和服务环节自动化、智能化和现代化管理水平。引导工业企业与软件提供商、信息服务提供商加强合作，提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。加快农村互联网基础设施建设，推进信息技术进村入户。加快“智慧城市”、“数字张掖”、“宽带中国”示范城市创建工作。

2．积极发展商务咨询服务（牵头部门：市发改委，配合部门：市工商局、市财政局、市人社局）。加快发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的商务服务，鼓励高端商务咨询机构在张掖设立分支机构，提高商务咨询企业的服务能力和水平。大力发展资产评估、会计、审计、税务、工程咨询、广告会展等专业商务服务。积极发展证券、保险、人才服务等中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式，为企业经营管理提供服务。引导一般性商务服务企业向“专、精、特、新”方向发展，培育一批商务服务业品牌。鼓励现有商务服务机构通过购并重组、联合经营等方式发展成为具有一定规模和品牌知名度的商务服务机构。

3．鼓励发展节能环保服务（牵头部门：市发改委、市环保局，配合部门：市工信委）。突出市场主体，引进和培育第三方组织或机构开展节能环保方面的设计、建设、改造和运行管理等服务。节能服务重点发展合同能源管理、能源审计、能效评估、节能项目设计与施工、节能监测、设备与材料租赁、信息咨询等节能服务。环保服务重点发展环境工程总承包服务、环保技术与设备推广应用和咨询、设施运营管理、环境监测等环保服务，大力发展环境影响评价、技术评估、清洁生产审核、排污权交易技术核定、环境污染保险与损益评估等环保技术咨询服务。

四、保障措施

（一）认真落实国家和省上制定的政策措施。对国家和省上制定的放宽行业准入、加大财税政策支持、强化金融支撑、保障土地供应、完善价格收费制度加快产业融合发展、加强知识产权保护和人才队伍建设等七个方面支持生产性服务业发展的政策措施，各相关部门要按照职责分工，会同有关部门研究制定具体落实措施，确保各项政策落到实处。（责任部门：市发改委、市工商局、市财政局、市国土资源局、市工信委、市商务局、市人社局、市政府金融办、市国税局、市地税局、张掖银监分局）

（二）加大市级财政支持力度。在积极争取国家和省上服务业引导资金支持的同时，增加市级服务业发展专项引导资金，充分发挥财政资金放大效应，引导社会资本加大对生产性服务业薄弱环节、关键领域的投入，促进生产性服务业加快发展。（责任部门：市财政局）

（三）加强和完善统计体系建设。抓紧研究制定生产性服务业及重点领域统计分类，完善相关统计制度和指标体系，及时准确掌握生产性服务业发展状况，建立健全分析预警和信息共享机制。（责任部门：市统计局）

（四）强化督查和考核力度。市促进生产性服务业发展领导小组办公室（市工信委）要加强统筹协调，会同有关部门对本实施意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，发现重大问题及时报告。市、县区政府要将推进生产性服务业发展工作纳入服务业年度目标考核，尽快落实目标责任，不断激发全市各界发展生产性服务业的积极性和主动性。

附件：落实政策措施分工表（略）　

张掖市人民政府

2015年8月25日