张政发〔2015〕93号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）和甘肃省人民政府《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（甘政发〔2014〕117号），充分发挥保险社会“稳定器”和经济“助推器”的作用，现结合我市实际，就加快发展我市现代保险服务业提出如下实施意见：

一、充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义

保险是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。近年来，我市保险服务业得到了较快发展，保险业务迅速增长，保险市场体系逐步完善，服务领域逐步拓宽，保险功能不断发挥，风险得到有效防范，在促进我市改革开放、保障经济发展、服务改善民生、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。当前，我市正处于经济结构调整和转型升级的关键时期，各县（区）、各部门要充分认识加快发展现代保险服务业的重要性和紧迫性，更新思想观念，加大支持力度，完善扶持措施，搞好协调服务，为现代保险服务业发展创造更加有利的条件，灵活运用好保险这一重要金融工具。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范的具有较强服务能力和创新能力的现代保险服务业，为全市经济社会发展提供保险保障和服务支持。

二、积极推动“三农”保险发展，创新支农惠农方式

（一）推动国家政策性农业保险快速发展。逐步在全市范围内建立政府推动、政策支持、市场运作、农民参与的政策性农业保险制度。立足市情实际，稳步扩大玉米、马铃薯、青稞、能繁母猪、冬小麦、奶牛、牦牛、藏系羊等政策性农业保险产品覆盖面，实现应保尽保。积极争取将设施农业保险纳入国家政策性保险补贴目录，为我市农村经济发展提供保障支持。加强农险补贴资金预算，加大资金筹集、拨付、结算和使用监督检查力度，确保支农惠农政策落地。

（二）拓展“三农”保险的广度和深度。按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，在总结设施农业、畜草产业保险试点经验的基础上，积极支持保险机构创新支农惠农方式，通过“企业＋基地＋农户”、“农村合作组织＋农户”等模式，广泛开展设施蔬菜、现代种业、经济林果、畜草产业、肉牛、肉羊等地方特色农业保险，带动全市农业发展，农户创收增收。贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》，探索商品林产值保险、农产品目标价格保险和天气指数保险等新兴产品服务。支持保险机构创新推出保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品，合理确定理赔标准，提高理赔效率，不断扩大“三农”保险覆盖面。积极发展农村小额贷款保证保险、农房保险、农机保险、水利保险、森林保险、农业基础设施以及农民养老健康保险、农村小额人身保险、外出务工人员等普惠涉农保险业务。

三、统筹发展城乡医疗健康和养老保险，完善多层次社会保障体系

（三）加快健康保险发展步伐。鼓励保险公司大力开发与基本医疗保险相衔接的各类医疗、疾病、失能收入损失和长期护理等商业健康保险产品，开发与健康管理服务相关的健康保险产品，加强健康风险评估和干预，探索开发针对特需医疗、药品、医疗器械和检查检验服务的健康保险产品，鼓励开设残疾人康复、托养、照料和心智障碍者家庭财产信托等商业保险。鼓励政府为残疾人、老年人、城乡低收入人群和弱势群体购买商业健康保险和意外伤害保险。支持相关保险机构投资医疗机构，探索保险机构参与新型农村合作医疗，创建专业健康保险服务模式。加快开发适合市场需求的健康保险产品，满足人民群众多样化的健康保险需求。

（四）改革创新养老保险产品服务。充分发挥保险机构专业优势，支持具备经营资格的保险公司开展企业年金和职业年金业务，充分用好企业年金税收政策，完善补充养老保障。支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。适时开展个人税收递延型养老保险试点。鼓励城乡居民购买商业补充养老保险，丰富社会养老保障层次，破解人口老龄化带来的养老难题。鼓励各级政府通过保费补贴、以奖代补等形式，为失独老人、农村独生子女家庭和城市低收入独生子女家庭、农村二女户家庭等购买补充商业养老保险产品和服务，并为计划生育家庭购买意外伤害保险。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

四、发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系

（五）扩大责任保险覆盖面。逐步将责任保险纳入政府公共安全建设体系，创新社会管理和公共服务。大力推广法律法规明确规定的高危行业责任保险、道路承运人责任保险、校方责任保险等强制责任险。积极支持在建筑、煤矿及非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业推行雇主责任保险、安全生产责任、建筑工程质量责任保险试点。大力推进交强险参保率全覆盖工作，不断提升道路交通安全事故救助水平。开展环境污染责任保险试点，推动全市防污治污工作。积极开展火灾公众责任险、医疗事故责任保险、旅行社责任险、校（园）方责任保险、产品责任保险等关系民生的各种责任保险，构筑我市灾害事故防范救助体系。探索开展居民家用燃气责任保险、特种设备（电梯）责任保险、赛事（展会）责任险。积极试点开展食品安全责任保险，鼓励各类餐饮企业、食品生产加工企业、食品流通企业积极购买食品安全责任保险。

（六）积极开展意外伤害保险。探索开展旅游景点旅客意外伤害保险，逐步建立覆盖我市旅游产业的保险制度。发展学生人身意外保险，建立与基本医疗保险相补充的学生风险保障体系。鼓励建筑施工企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险。大力发展借款人意外伤害保险，解决贷款难问题。积极探索建立消防、公安、保安、环卫等特殊岗位人员意外伤害保险制度。

（七）运用保险机制创新公共服务。政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共领域充分运用市场化机制，积极探索各保险机构开展各类养老医疗保险经办服务，提升社会管理效率。探索鼓励开展治安保险和社会综合保险试点。

五、推进保险创新，促进经济发展方式转变

（八）积极发展小额贷款信用保证保险。创新金融精准扶贫方式，鼓励发展信用保证保险和小额贷款保证保险等保险产品，为创业者、农户和小微企业等小额贷款人提供信用增级，探索“无抵押、无担保”融资。加强政银保合作，建立风险共担补偿机制，鼓励保险机构开发适合我市特点的保险产品。积极推广应用金融信用信息基础数据库，推动小微企业信用体系建设。加快建立市场主体信用信息公示制度，推进信用信息交换和共享，支持保险机构根据小微企业信用等级执行差异化的保险费率。

（九）支持开展文化企业保险。依托甘肃华夏文明传承创新区建设，鼓励保险机构积极开发适合我市文化企业需要的保险产品，推进文化创意和设计服务与保险业融合发展，积极创造条件，为各类文化创意、影视传媒、节庆会展、演艺娱乐、艺术品等文化产业提供有效的保险服务。

（十）深化科技保险创新试点。建立完善科技保险体系，开发支持科技产业发展的新型保险产品，为科技企业的技术创新和融资提供全方位保险支持。落实国产首台（套）装备的保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化。加大财政支持力度，鼓励科技企业购买科技保险。

（十一）拓宽保险资金运用渠道。围绕张掖经济社会发展需求，健全完善保险与地方经济建设互融共进、合作共赢的长效机制。大力改善投资环境，加强保险市场直接融资工作，加大招商引资项目对外推介力度，积极吸引保险资金通过股权、债权、基金、资产支持计划等方式，为我市重点基础设施项目、棚户区改造、保障性住房、城镇化建设、创业投资项目和重大产业项目提供中长期资金支持，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围。着力推动我市与各大保险集团和公司的战略合作，加大引资力度，有效提升保险资金运用效率和水平。

（十二）探索出口信用保险规模。支持保险机构发展我市优势产业集群龙头企业和高新技术企业、农产品加工企业等产品的出口信用保险业务，扩大出口信用保险覆盖面，加快我市“走出去”战略步伐。充分发挥出口信用保险信息咨询、资信评估的作用，搭建风险规避平台，承接企业国际化经营中面临的国外商业风险和政治风险。搭建融资促进平台，通过出口信用保险改善融资结构，促进贸易融资和项目融资。

六、探索建立巨灾风险管理机制，提高灾害救助参与度

（十三）将保险纳入灾害事故防范救助体系。建立自然灾害、事故灾难、公共安全事件等重大紧急突发事件的保险应急和处置机制，增强应急救援能力。支持保险机构参与风险监测、评估、预警、控制，强化保险的防灾减损机制，减少灾害事故发生。支持保险业积极参与灾害事故防范救助工作。

（十四）探索巨灾保险制度试点。按照国家和省上统一部署，积极研究建立财政支持的巨灾风险分散机制，探索采取巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，增强保险机构发展农业保险、旱灾保险、泥石流保险、地震保险等保险业务的积极性，充分发挥保险业在巨灾风险管理中的作用。

七、健全保险业服务功能，优化保险业发展环境

（十五）加强自律和监管。保险机构要进一步转变经营理念，创新发展模式，增强依法经营、合规运行的能力，积极推进保险产品服务创新，从服务全市经济社会发展出发，开发符合实际的特色险种，公平合理地制定保险条款、保险金额和保险费率。树立保险业诚信理念，加强保险从业人员诚信教育，培育保险诚信文化。各县（区）、各有关部门和单位要加强法制教育，充分发挥行业协会的自律作用，加大违法违规行为的惩戒力度。建立健全保险纠纷快速处理机制，依法惩治销售误导、拖赔惜赔等行为，着力解决销售误导和理赔难问题，切实保护保险消费者的合法权益，促进社会公众合理合法进行保险消费，维护公平竞争、规范有序的保险市场秩序。

（十六）构建多方协调机制。各县（区）、各有关部门要建立与保险监管部门协调合作机制，加强保险监管跨部门沟通协调和配合，促进商业保险与社会保障有效对接、保险服务与社会治理相互融合、商业机制与政府管理密切结合。建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升风险甄别水平和风险管理能力，守住不发生系统性风险的底线。公安、司法部门要加大对保险欺诈的打击力度，维护保险业健康发展。

（十七）营造良好的社会氛围。新闻宣传部门和新闻媒体要把握正确的舆论导向，积极宣传保险业在经济补偿、抗灾减损、维护社会稳定等方面的典型事例。各级政府相关部门要提供便利条件，支持行业扎实开展每年“7·8”保险公众宣传日活动，扩大保险社会影响力。大力开展保险进农村、进社区、进学校活动。引导群众树立科学的保险消费理念，营造支持保险业加快发展的良好环境。

各县（区）、各有关部门要充分认识加快发展现代保险服务业的重要意义，把贯彻落实本实施意见作为一项重要工作来抓。有关部门要根据本实施意见，按照职责制定相关配套措施，确保各项政策落实到位。各县（区）政府要加强组织领导，明确分工，加大督促指导和考核力度，促进现代保险服务业的快速健康发展。

张掖市人民政府

2015年7月23日