（二〇一五年五月三十一日）

2015年5月26日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第五十五次常务会议，讨论研究项目落实工作、智慧城市建设、旅游厕所建设管理、城市特困家庭生活保障、矿产资源勘查开发合作等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、听取了项目工作中存在的主要问题，安排部署下一步工作

（一）会议听取了丹霞景区牡丹花海项目情况汇报

会议认为，丹霞景区牡丹花海项目是丰富张掖丹霞景区旅游业态的重大项目，油用牡丹集观赏、食用、药用于一体，极具生态、经济和社会效益，发展前景十分看好。大力发展油用牡丹，不仅可以充分利用丹霞景区的荒滩资源，而且能够有效增加食用油量，改善生态环境，促进经济发展，增加农民收入。

会议确定：（1）由市林业局牵头，抓紧向国家林业局申报项目，争取牡丹花海项目列入国家木本油料发展规划。（2）由甘州区、临泽县政府负责，强化协调服务，本着平等协商、自愿有偿的原则，积极引导甘浚镇祁连村、倪家营乡汪家墩村两个村的农民群众，尽快开展土地流转工作，保证牡丹花海项目用地需求。（3）由市水务局、市国土局牵头，积极向上争取节水灌溉、土地整理项目，大力支持牡丹花海项目建设。（4）项目土地出让价格参照周边同类地价执行，按土地管理有关法规依法出让。精心编制总体规划，严格控制用地规模，尽最大努力服务项目建设。总体规划编制完成后报市政府审定。

（二）会议听取了丹霞景区四号五号观景台、游客服务中心项目情况汇报

会议认为，丹霞景区四号五号观景台、游客服务中心项目是今年丹霞大景区确定的重点建设项目，肃南县、临泽县、市山水文化旅游公司、张掖丹霞文化旅游公司要加强组织协调，强化推进措施，加快建设进度，确保项目如期建成。

会议确定：（1）由肃南县政府牵头，安排专人与省上衔接协调，加快办理四号、五号观景台的用地手续，确保项目顺利推进。（2）丹霞游客服务中心项目用地按照省政府先期批复的《张掖丹霞地质公园规划》抓紧办理开工手续。市国土局尽快与省国土资源厅、国土资源部汇报衔接，按国家相关规定调整丹霞国家地质公园规划。要以更加严肃认真负责的态度编制规划，加强各类规划之间的衔接，确保上下级规划的一致性，避免规划失误影响项目建设进度。（3）由张掖供电公司负责做好高压线的迁移工作，确保不影响项目建设进度。

（三）会议听取了丹霞大景区观光小火车项目情况汇报

会议认为，丹霞大景区观光小火车连接七彩丹霞、冰沟丹霞两个景区，该项目虽然投资量不大，但对丹霞大景区开发建设事关重大，能有效带动七彩镇、康乐乡、白银乡三个小镇发展，促进丹霞旅游资源、历史文化资源、裕固族民俗三种资源综合开发。临泽县、肃南县、市交通局、市发改委、市旅游局及省公航旅集团、冰沟丹霞公司要细化建设方案，加快建设进度，确保8月份建成通车。

会议确定：（1）市发改委要简化相关手续，先期办理项目备案手续。同时，由市发改委牵头，临泽县、肃南县政府配合，按照项目备案要求和条件，协调相关部门尽快办理环境影响评价、地质灾害评估等项目备案前置手续。（2）由市旅游局牵头，协调项目业主、景区管委会和省公航旅集团尽快达成一致意见，确保5月30日前签订协议。（3）由市交通局负责，国土、水务、环保、林业等部门紧密配合，以最快的速度办理相关手续，任何部门都不得给项目建设设置障碍。市国土局负责办理土地预审、地质灾害评估手续；市水务局负责编制水土保持方案；市环保局负责办理环境影响评价手续；市林业局协调祁连山自然保护区管理局做好征占用林地手续。（4）该项目由市交通局具体负责，加强跟踪落实和协调服务，确保按期建成使用。要严把安全生产关，保证项目设计安全可靠，项目建设安全运行。

（四）会议听取了新加坡生态城等项目情况汇报

会议认为，新加坡生态城、滨河新区乡村俱乐部和御墅珑湾项目利用黑河沿岸未开发的荒滩荒地，建设多功能、高品位的宜居宜游国际生态新城，符合我市培育首位产业、加快新型城镇化建设的方向。自2013年开工建设以来，在市、区相关部门的大力支持下，项目建设有序推进。新加坡华德集团张掖凯航置业有限公司、张掖奉乾置业有限公司等全资公司也已承接了部分建设项目，并取得明显成效。为切实解决项目建设中存在的问题，有必要对合作事项进行重新明确。市、区两级政府要认真履行职责，积极帮助企业解决困难问题，努力实现政府和企业的双赢。

会议确定：（1）市政府已经成立的新加坡华德集团合作项目协调领导小组保持不变，由副市长余锋牵头，负责抓好协调服务工作，相关成员单位要履职尽责，积极配合做好具体工作。（2）由市规划局会同市旅游局，负责做好项目规划评审工作，待评审通过后，提交市规委会研究，之后由市发改委负责办理立项备案手续。（3）原则同意在解除与华德集团签订的合作协议后，与执行项目的华德子公司签署新的合作协议，原则同意市旅游局会同各部门研究拟定的协议，经市法制办按照会议确定的原则认真审查后签署。（4）由项目协调领导小组负责，主动与合作企业对接，及时解决相关问题，尽快开工建设一批工程项目。（5）甘州区政府、市建设局、市规划局、市交通局等单位，要严格按照市政府第51次常务会议研究确定的意见，抓紧落实相关工作任务；由市建设局负责办理新加坡生态城、乡村俱乐部的临时开工许可手续，并积极创造条件办理正式开工许可证。（6）原则同意合作企业提出的新加坡生态城供热、供水、供电及垃圾处理等公共配套设施规划设计方案，相关部门主动帮助企业协调解决具体问题。（7）黑河跨河大桥建设由市交通局抓紧提出设计方案，综合考虑黑河景观、凤凰花海建设项目的整体性，待正式方案编制完成后，提请市政府研究审定。

（五）会议听取了G227甘州城区经民乐生态工业园区至山丹东乐一级公路改建工程、S237平山湖至祁连公路平山湖至甘州区段项目情况汇报

会议认为，东六公路、甘平公路是今年我市实施“6873”交通突破行动的两项重点工程。相关县区、有关部门要进一步加强领导，强化措施，切实做好征地拆迁、资金筹措等工作，确保东六公路6月底、甘平公路8月底开工建设。

会议确定：（1）由市财政局负责，从项目前期费中拨付建管办50万元，用于项目前期工作。（2）由市国土局牵头，相关县区配合，抓紧办理土地使用手续。（3）由市交通局负责，全力以赴推进项目前期工作，确保项目如期开工。（4）由市财政局会同市交通局，研究提出交投公司组建的筹资方案，通过市场化运作模式，尽快组建交投公司。（5）由甘州区、民乐县、山丹县政府负责，做好征地拆迁工作，最大限度满足项目建设要求。（6）由市交通局负责，抓紧制定交通建设三年大会战实施方案，报请市政府研究审定。

（六）会议听取了张掖国际物流园区项目情况汇报

会议认为，张掖国际物流园建设虽然取得了一定成效，但其规模和水平与形势发展的要求还有较大的距离。山丹县政府要抓住机遇，科学规划、准确定位，立足优势、挖掘潜力，不断拓宽投资渠道，加快推进园区建设。

会议确定：（1）由山丹县政府负责，抓紧完善物流园区规划，提请市政府研究批复；由市发改委负责向省发改委上报物流园区规划，争取物流园区项目列入省上规划。（2）由山丹县政府负责，与市国土局紧密配合，修改调整园区土地利用总体规划，更好地发挥土地资源优势。（3）由山丹县政府负责，组建政府控股的国有公司，并作为开发主体，通过出让园区土地，盘活园区资产，积极探索园区开发建设的新路子。（4）由山丹县政府负责，千方百计筹措资金，确保年内建成物流园区主干道。（5）山丹县政府要创新思路，精心策划包装园区项目，按照建设连霍高速超星级服务区和大规模物流园的方向谋划和招引项目。（6）鉴于目前物流园区发展规模较小，暂不考虑管理机构和人员编制的配置问题。

（七）会议听取了红星美凯龙生活广场招商引资项目情况汇报

会议确定：（1）由甘州区负责做好征地工作，确保6月底完成招拍挂工作。（2）对公司提出的调整规划指标的建议，原则上履行市政府与红星美凯龙公司签订的框架协议，由市规划局负责做好具体工作。（3）由市招商局牵头，负责做好项目协调跟踪服务工作，及时将会议确定的事项向红星美凯龙公司反馈，并督促红星美凯龙公司加快推进项目前期工作。

（八）会议听取了碧桂园集团张掖玉水苑项目情况汇报

会议确定：原则同意市规划局草拟的合作框架协议，同意与碧桂园集团合作建设玉水苑项目，由副市长余锋代表市政府与碧桂园集团签订合作协议。市政府成立由市委副书记、市长黄泽元任组长，副市长余锋，甘州区委副书记、区长张玉林，肃南县委副书记、县长高林俊任副组长，市规划局、市发改委、市建设局、市国土局、市房管局、市招商局、市人防办等部门负责人为成员的碧桂园集团张掖玉水苑项目协调推进领导小组，具体负责项目的落地建设工作。

（九）会议听取了万达商业广场项目情况汇报

会议确定：（1）由副市长成广平牵头，市商务局、市招商局、甘州区政府配合，具体做好协调服务工作。（2）由市招商局负责，抓紧做好基础性工作，及时将项目用地情况向万达集团反映，靠实万达集团的合作意愿。（3）由甘州区政府负责，积极向万达集团推荐项目建设备选地块。甘州区政府组建工作班子，研究提出新墩镇南闸村五社土地收储整体方案。

（十）会议听取了卓达绿色建筑张掖产业园项目情况汇报

会议确定：（1）由市环保局负责解决项目建设污水处理问题。（2）涉及返还的土地出让金及相关费用严格按照市政府与卓达集团签订的协议执行；关于农民工工资保证金收缴问题，市人社局可考虑企业实际情况，采取少缴或缓缴的办法，缓解企业资金压力。（3）市建设局根据国家和省上相关政策，提出推广卓达新型建筑材料的具体意见。（4）由卓达集团负责提出申报省级重点项目、搭建融资平台的具体意见。

会议强调，当前正是项目建设的黄金期和高潮期，各县区、各部门要以改革创新的精神和敢于担当的勇气，集中力量，紧密配合，加快项目建设进度，加大项目投资强度，全力以赴推进项目建设。要不折不扣贯彻执行市政府常务会议形成的决议，坚决做到坚持原则不动摇，执行标准不走样。财政部门要加强项目资金调度，科学合理安排项目资金，优先保障有实物量、有投资额度、已经开工或正在建设的项目，发改、财政等部门要加强协调配合，强化跟踪问效。各县区要管好、用好地方债券资金。要实行更加严格的项目工作责任制，以高度负责的态度，主动帮助企业解决实际问题，积极搭建政银企合作平台，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动更多信贷资金和民间资本支持项目建设。

二、研究了市智慧城市建设领导小组办公室《关于印发智慧张掖建设实施方案的请示》

会议强调，要加强政务信息化应用顶层设计，加强各类信息资源的互联互通、整合共享和统筹协调，坚决防止低水平重复建设，坚决反对为局部和一己利益牵绊，着力解决重复投资浪费问题和条块分割效率不高的问题。各区县、各部门要从大局出发，充分发挥政府主导作用，广泛借鉴其它省市成功经验，积极探索符合张掖实际的智慧城市建设模式。一要优化建设方案。智慧城市建设要与张掖城市发展、产业结构调整和主导产业培育要求相适应。二要优化建设模式。创新筹资、建设模式，打破区域行政壁垒，按照市场化运作模式确定投资建设主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。三要优化建设时序。分清先后缓急，优化顶层设计，统筹处理好解决当前问题与谋划长远发展之间的关系。四要优化特色项目。认真策划包装智慧城市建设项目，充分展现张掖特色。

会议确定：（1）由副市长余锋牵头，成立领导小组，负责智慧城市建设工作。领导小组办公室设在市政府办公室，市政府秘书长阎仲兼任办公室主任，市政府办公室副主任、信息办主任葛炳懋负责抓好具体工作。（2）聘请专业设计人员抓紧编制完善智慧城市建设方案，待正式方案讨论审定后，通过公平竞争方式确定建设主体。

三、研究并原则通过市旅游产业领导小组办公室《关于审定第五届湿地之夏金张掖旅游文化艺术节总体工作方案的请示》

会议确定：（1）同意市旅游产业领导小组办公室制定的《工作方案》，提请市委常委会研究审定。（2）节会组委会要创新方式，采取市场化运作模式，精心办好第五届湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节开幕式暨“传奇丝路·多彩张掖”文艺晚会。（3）市公安、消防、交通、卫生、食药等部门按照各自职责，提前制定节会现场保卫、安全管理、交通疏导、饮食安全预案，确保节会成功举办、万无一失。

四、研究了市旅游产业领导小组办公室《关于印发张掖市旅游厕所建设管理实施方案（2015—2017年）的请示》

会议确定：（1）市旅游局负责抓好全市范围内的旅游厕所建设管理工作。（2）城市厕所由各县区政府负责建设管理，人社部门优先为新配建的旅游厕所安排公益性岗位人员。（3）由市规划局负责，对近年来城区规划建设的厕所落实情况进行全面检查，督促有关单位限期落实配建任务；市建设局会同市规划局，对城区各类厕所使用情况进行全面检查，督促相关单位、宾馆、饭店、加油站开放厕所。（4）由市旅游局负责，研究制定旅游厕所建设三年规划。进一步明确今年建设任务，提出建设的责任主体和时限要求。（5）由市旅游局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善《实施方案》，以市政府办公室文件批转实施。

五、听取了市旅游局《关于张掖丹霞旅游大景区建设性详细规划》的汇报

会议确定：由市旅游局负责，与省政府批复的《总体规划》进行对接，充分征求专家意见，修改完善后，报请省政府审批。

六、研究了市民政局《关于提高城市特困家庭生活保障水平的意见》《张掖市临时救助试行办法》《张掖市城乡居民医疗救助试行办法》的请示

会议确定：（1）由市民政局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善后下发执行。（2）原则同意市民政局提出的保障标准。（3）城市特困家庭提高保障资金按照市级20％、县区80％的比例分摊，市上承担甘州区20％的保障资金，其余由各县财政全额负担。（4）民政部门要进一步简化审批环节，方便群众办理，提高服务效率。

七、研究了市七一剧团演艺有限责任公司《关于请求解决原张掖七一秦腔剧团转制改企遗留问题的请示》

会议确定：（1）坚持文化企业转企改革方向不动摇，坚决不能走回头路。市七一剧团演艺有限责任公司要积极做好职工的解惑释疑、说服教育引导工作。（2）妥善解决好原七一剧团改革时的一系列问题。市七一剧团演艺有限公司隶属市文广新局管理，由市文广新局履行行业监管职责；由市财政局会同市文广新局，认真研究改革政策，科学测算财政供给经费，制定具体的经费供给意见。总的要求是，通过政府购买公共服务的方式解决经费不足问题。（3）由副市长赵学忠牵头，与市委组织部衔接协调，按照市委办公室《关于印发张掖七一秦腔剧团体制改革暨组建张掖市七一剧团演艺有限责任公司方案的通知》精神，尽快配齐市七一剧团演艺有限责任公司领导班子。（4）市七一剧团演艺有限责任公司要进一步深化内部改革，完善人事管理制度和收入分配制度，激发发展活力。（5）确定从国家公共文化服务体系示范区项目中列支20万元支持市七一剧团演艺有限责任公司创排节目；正式在职职工档案工资从2013年1月正常纳入调整范围，所需经费由市七一剧团演艺有限责任公司全额承担；市财政局研究提出政府购买公共服务的具体意见。（6）市山水文化旅游公司加快建设市七一剧团演艺有限责任公司演出场所，待年底前演出场所建成后，整体移交市七一剧团演艺有限责任公司使用。

八、研究了市国土局《关于张掖市人民政府中信矿业科技发展有限公司矿产资源勘查开发合作协议书的请示》

会议确定：（1）由市国土局根据会议讨论的意见，进一步修改完善《合作协议书》，报市政府分管领导、主要领导审定。（2）由市政府指定的市金苑公司代表市政府与中信矿业组建合作公司，金苑公司持股30％，中信矿业持股70％。（3）由市地调院委托评估公司对业已形成的调查成果进行评估，财政列支评估费用30万元。（4）正式协议书签订后，由市国土局督促中信矿业尽快开展前期工作。

九、研究了市政府办公室《关于张掖市“三张清单一张网”工作方案制定情况的汇报》

会议确定：（1）由市政府办公室牵头，督促协调市编办、市财政局、市扶贫办、市政府信息办、市政府政务服务中心按照省上的统一要求尽快落实各项工作任务。（2）信息网络建设要坚持实际实用、节俭务实、快捷高效的原则，避免低水平重复建设。

十、研究并原则通过张掖生态科学研究院《关于举办第二届干旱区气候变化下森林与水资源管理国际研讨会的请示》

会议确定：同意张掖生态科学研究院举办第二届干旱区气候变化下森林与水资源管理国际研讨会，由张掖生态科学研究院商请市外办做好协调服务工作。

十一、研究并原则通过市民政局《关于高台县黑泉乡罗城乡撤乡建镇的请示》

会议确定，同意高台县黑泉乡罗城乡撤乡建镇，由市民政局、高台县政府按程序做好相关工作。

出席：黄泽元　姜列友　余　锋　成广平  赵学忠　盛明生　阎　仲

列席：（略）