张政发〔2015〕76号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

为加快城市特困家庭脱贫步伐，切实保障和改善城市特困群体基本生活，结合我市实际，现就提高城市“三无”人员、重度残疾人（一级）、家庭不健全且无劳动能力人员和城乡孤儿保障标准提出如下意见：

一、保障原则

（一）政府主导原则。即强化政府的主体责任，所需保障资金由政府全额投入，纳入各级财政预算，统筹安排。

（二）属地管理原则。即各县（区）分别负责辖区内特困人员的保障工作。

（三）保障水平与经济社会发展水平相适应原则。即建立保障标准自然增长机制，不断提高保障水平。

二、保障范围

自2015年7月1日起，对城市低收入群体中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养（抚养、扶养）人的人员、重度残疾人（一级）、家庭不健全且无劳动能力人员和城乡孤儿提高保障标准。

三、保障标准

（一）提高城市“三无”人员、重度残疾人（一级）和家庭不健全且无劳动能力人员生活保障标准。按照各县（区）上年度城镇居民家庭人均可支配收入50％的比例确定当年保障标准，所需保障资金按原渠道支付，不足部分由市、县（区）财政精准到人进行差额补助。

1．全市城市“三无”人员，以当前保障标准387元／月为基数，提标后，保障标准不低于724元／月，每月补差不低于337元；

2．全市城市重度残疾人（一级），以当前保障标准587元／月为基数，提标后，保障标准不低于724元／月，每月补差不低于137元；

3．全市城市家庭不健全且无劳动能力人员，　以当前保障标准387元／月为基数，提标后，保障标准不低于724元／月，每月补差不低于337元。

（二）提高城乡孤儿生活保障标准。城市和农村孤儿的生活保障标准在现行供养标准的基础上，提高50％。城市孤儿，以当前保障标准640元／月为基数，提标后，保障标准达到960元／月；农村孤儿，以当前保障标准440元／月为基数，提标后，保障标准达到660元／月。

（三）全面保障城市特困家庭住房安置。对城市“三无”人员、重度残疾人（一级）、家庭不健全且无劳动能力人员和城乡孤儿目前已入住公租房的家庭，予以减免房租；现未入住公租房（经适房户、廉租房户以及人均住房建筑面积大于13平方米的私房户除外）的家庭，继续发放住房租赁补贴，对有意愿入住公租房的，逐步安置公租房并减免房租。

四、保障程序

城市“三无”人员、重度残疾人（一级）和家庭不健全且无劳动能力人员提标工作，由县（区）民政部门组织乡镇人民政府或街道办事处调查摸底、公示无异议后通过社会化方式发放。城乡孤儿提标由县（区）民政部门严格按照程序直接提标。

五、经费保障

提标所需经费，由各县（区）财政承担，其中：市财政每年补助甘州区提标经费的20％。每年10　月，各县（区）结合当年保障情况，根据下年度保障需求，提出下年度保障资金安排计划，报同级财政部门审核后列入预算。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各县（区）党委、政府要高度重视特困群体提标工作，进一步健全完善政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作协调机制，结合县（区）实际制定切实可行的实施方案，力争按时限、按要求、按标准全面平稳完成提标任务，确保不因提标而引发新的矛盾和不稳定因素。

（二）严格监督监管。进一步健全完善信息披露制度和纠错机制，强化提标责任追究措施，建立监督检查长效机制，确保提标工作公正透明。保障资金使用情况要通过各类渠道定期向社会公布，接受社会监督。民政、财政、监察、审计等部门要加强对保障资金管理、使用情况的监督检查，发现问题及时纠正和处理。

（三）落实部门责任。各有关部门要进一步完善救助制度，全面落实教育救助、医疗救助、住房救助、临时救助、司法救助、就业救助、扶贫救助等现行保障政策，合力推进城市“三无”人员、重度残疾人（一级）、家庭不健全且无劳动能力和城乡孤儿保障工作，切实保障和改善特困群体基本生活。

张掖市人民政府

2015年6月4日