（二〇一五年五月二十三日）

2015年5月14日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第五十四次常务会议，讨论研究落实丝绸之路甘肃经济带“6873”交通突破行动、市级财政2015年预算安排、市供水总公司资产整体移交甘州区政府管理、全市城乡环境综合整治等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、研究并原则通过市交通运输局《关于张掖市落实丝绸之路甘肃经济带“6873”交通突破行动实施方案的请示》

会议强调，实施“6873”交通突破行动是省委、省政府呼应国家“一带一路”建设作出的一项重大战略部署，也是张掖建设区域交通枢纽城市的难得机遇。各县区、有关部门要深刻认识实施“6873”交通突破行动的重大意义，抓牢抓实交通突破行动的着力重点，进一步创新交通投资建设管理模式，加快建设一批事关长远发展的重大交通项目，努力为全市经济社会发展和全面建成小康社会提供高效安全的交通运输保障。一要抢抓机遇。发改、交通等部门要加强协同配合，认真研究省上政策，准确把握投资信息和趋向，全力做好项目资金争取工作。要积极对接好省上规划，在编制全市“十三五”规划和其他专项规划中充分体现交通发展，深度挖掘和精心包装一批交通项目，力争使更多的项目挤进国家和省上的计划盘子。二要明确目标。按照东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通的总体要求，市、县区政府积极主动作为，超前谋划好重大交通建设项目，对公路、铁路、航空建设方案进行整体优化，推动高速公路、国道、省道、县乡公路统筹发展，促进物流、旅游、重点工业园区建设协调推进，凸显张掖立体交通枢纽的独特优势。三要加快进度。打破常规，尽快开工建设一批交通项目，甘平公路、东六公路近期内开工建设，马蹄寺公路今年8月底前完成改造任务，S18张掖至肃南省级高速公路加快推进，及早编制完成初设方案。四要创新融资。积极搭建投融资平台，加快组建交通投资公司，多方吸引有实力的国有、民营企业实施战略合作，通过PPP、BOT、基金等运作模式，形成实施“6873”交通突破行动强有力的支撑。要进一步明确今明两年的交通建设任务，加快建设一批重大交通项目，促进“6873”交通突破行动顺利实施。

会议确定，由市交通运输局根据会议讨论意见，进一步修改完善《实施方案》，以市政府办公室文件印发实施。

二、听取了市财政局《关于市级财政2015年预算安排细化方案的汇报》《关于市级财政2015年预算安排细化方案的汇报》《关于市本级盘活财政存量资金情况及拟安排项目建议的汇报》《关于2015年第一批新增地方政府债券安排使用方案的汇报》《关于“14张掖债”资金使用及审计相关费用情况的汇报》

会议强调，市级财政收入来源单一，财力增加十分有限。市财政局要统筹全局、兼顾各方，妥善处理好财政收入与支出、全局工作与重点任务资金需求的关系，加强沟通协调，强化监督管理，促进市委、市政府工作部署的贯彻落实。要牢固树立“过紧日子”的思想，严格执行财政预算，把财政资金管得更严、用得更好。要加强地方政府性债务管理，有效防范和化解债务风险。一要科学合理安排收支预算，进一步细化财政预算，不断提高预算的约束力，切实增强预算的严肃性。凡是预算已经确定的支出，必须按规定执行；凡是预算没有安排的支出，必须提交市政府进行研究。二要深度分析近两年市级财政预算执行情况，认真研究市本级财力与事权匹配等一系列问题，进一步完善预算编制和执行管理制度，严格控制“三公”经费支出，集中财力办大事，不断提高财政资金使用效益。三要按照“保增长、保民生、保稳定、促发展”的要求，科学合理调度资金，合理安排各项重点支出，最大限度保证各类资金按计划拨付。四要严格工程欠款支付。针对债券资金使用特别是过去形成的工程欠款，财政部门要严格把关、认真核实，按照先审查后偿付的原则支付工程欠款。总的要求是：工程项目进行了最终决算、通过了建设验收、经过了财政评审、完成了审计认定方可支付工程欠款，坚决杜绝违规违纪行为发生。

会议确定，原则同意市财政局提出的预算安排方案，由市财政局根据会议讨论意见，进一步优化完善《市级财政2015年预算安排细化方案》《市本级盘活财政存量资金情况及拟安排项目建议》《2015年第一批新增地方政府债券安排使用方案》，提请市人大常委会审议。

三、研究了市财政局《关于市县区共同扶持工业园区担保机构做大做强的请示》

会议强调，要切实发挥财政资金四两拨千斤的作用，统筹运用银行、债券、基金等金融资源，进一步加强银企合作，积极搭建融资平台，切实帮助解决企业融资难、融资贵的问题，助推工业园区加快发展。

会议确定：（1）鉴于张掖市万盛担保公司和民乐县中小企业信用担保公司注册资金规模小、开展信用担保业务量少的实际，为规避金融投资风险，暂不考虑运用财政资金直接扶持。（2）由市工信委牵头，市政府金融办、市财政局等部门配合，加强对张掖市万盛担保公司和民乐县中小企业信用担保公司的指导，督促两家担保公司规范公司业务，进一步完善公司法人治理结构，健全财务风险防范机制，加快推进市场化运营。（3）由市财政局负责，根据会议确定的原则，尽快与相关金融机构开展对接洽谈，并筛选确定合作承载机构，开发金融创新产品，尽快把去年争取的国家中小企业发展担保专项补助资金落到实处。

四、研究并原则通过市国资办《关于将市供水总公司（含源达给排水工程有限公司）、市污水处理厂资产整体移交甘州区政府管理的请示》

会议强调，将市供水总公司（包括源达给排水工程有限公司）、污水处理厂整体移交甘州区政府管理，实现一、二、三水厂供水市场统一特许经营，是理顺城市管理体制，顺应城市建设发展需要，解决当前我市水源地保护方面存在问题，保障市民饮水安全的实际举措。甘州区政府及市、区相关单位要高度重视，密切配合，确保移交工作符合政策、平稳有序推进。

会议确定：（1）市供水总公司、污水处理厂整体移交甘州区政府管理，市财政局、市审计局、市国资办负责做好资产移交、监交工作。（2）市供水总公司、污水处理厂原来形成的债权债务由现在的存续企业全额承担。（3）市供水总公司、污水处理厂涉及人员整体移交甘州区政府，由甘州区政府按照干部、人事劳动相关政策负责安排。（4）由副市长余锋牵头，甘州区委副书记、区长张玉林负责，组织相关部门抓紧做好企业人、财、物整体移交工作。待资产移交和特许经营权整合完成后，按照相关规定对一水厂、二水厂的水源保护地进行调整，科学划定一级水源地和二级水源地。甘州区政府和现在的供水总公司具体承担黑河水源地的保护和备用水源地建设工作，近期尽快启动备用水源地建设工作，争取年底前完成。加快市污水厂建设进度，争取年底建成运行。

五、研究并原则通过市建设局《关于印发张掖市城乡环境综合整治实施方案的请示》

会议强调，城乡环境是一个城市经济发展水平和社会文明程度的重要体现。做好城乡环境综合整治，保证城乡环境优美整洁，事关民生和发展。各县区、各部门要把开展城乡环境综合整治工作摆在重要位置，加强组织领导，明确工作任务，强化工作措施，广泛宣传动员，紧扣城乡环境方面存在的不文明、不卫生和脏乱差等突出问题，群策群力、攻坚克难，高标准、高质量、高效率地打好城乡环境综合整治大会战，大力改善城乡环境面貌，切实解决影响城乡环境方面存在的各类问题。要坚持把城乡环境卫生整治、市场交通秩序整治、违章违法建筑整治作为综合整治的重点任务，全面整治城区乱搭乱建、乱摆乱放、乱修乱建、乱倒乱扔、乱停乱放等问题。市、区两级政府要靠实工作责任，提前向社会发布限期取缔马路市场、整治城区环境卫生、拆除违章建筑、禁止随意焚烧污染空气的通告，告知相关单位、个人自行整治不符合规定的行为，确保整治与法有据、措施得当；建设、规划、工商、城管、消防等部门要按照职责分工，认真清理违章建筑、违法乱摆乱放、乱修乱建、占道经营的场所，建立工作推进台账，圈定重点违法对象，依法从严实施处罚，为城乡环境综合整治带好头、起好步；监察部门要主动介入，对一些重点违章违法建筑形成过程启动行政问责监察程序，严格落实行政责任过错追究制，切实提高综合整治实效。市上和甘州区各安排500万元，建立经费保障和稳定投入机制，加大城乡基础设施建设力度，加强城市管理专业队伍建设，确保综合整治取得成效并长期保持。要加强部门间协调配合，调动社会力量积极参与，形成城乡环境综合整治合力，推动全社会共同建设清洁、整齐、优美的人居环境。

会议确定，由市建设局根据会议讨论意见进一步修改完善《实施方案》，并制定组织召开全市城乡环境综合整治动员会议的《筹备方案》，报请市委常委会研究审定。

六、研究并原则通过市规划局《关于取消建设项目配套基础设施及绿化保证金的请示》

会议确定，同意市规划局提出的意见，由副市长余锋牵头，财政、监察、审计等部门配合，核实取消由市规划局收取的建设项目配套基础设施及绿化保证金，已收缴的保证金待工程竣工验收后予以清退。

七、研究并原则通过市畜牧兽医局《关于加强畜牧兽医基层基础建设的意见的请示》

会议确定，由副市长王海峰牵头，市畜牧兽医局会同市编办根据会议讨论意见，进一步修改完善《意见》，报市政府主要领导、分管领导审阅后，以市政府办公室文件印发实施。

出席：黄泽元　姜列友　余　锋　成广平  王海峰　赵学忠　盛明生　阎　仲

列席：（略）