张政办发〔2015〕96号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

张掖银监分局制定的《张掖市银行业支持工业强市加快推进工业经济发展指导意见》已经市政府同意，现批转你们，请结合实际，认真贯彻落实。

张掖市人民政府办公室

2015年5月13日

张掖市银行业支持工业强市加快推进工业经济发展指导意见

（张掖银监分局　2015年4月9日）

为了充分发挥银行业在工业强市战略实施中的重要作用，推进工业经济又好又快发展，结合实际，制定本指导意见。　

一、充分认识银行业在实施工业强市战略中的重要作用　

近年来，全市工业保持较快增长，生态工业平台载体建设不断提升，园区建设集中发力，工业经济趋稳向好，但工业化水平低仍然是制约全市经济发展的重要因素。只有加快工业发展步伐，提高工业发展水平，才能使资源优势真正转化为产业优势，较快增加财政收入，增加更多就业岗位，改善人民群众生活。实施工业强市战略是全面建设小康社会的必由之路，而金融是现代经济的核心，工业强市战略的实施离不开金融业的强力支持。各银行业金融机构要充分认识加快工业经济发展的重要性和紧迫性，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，以支持产业结构调整和经济增长方式转变为着力点，以“两个园区”为平台，加大支持生态工业发展力度，不断推动全市工业转型跨越发展。

二、明确银行业支持工业强市战略实施的重点

银行业金融机构要坚持“科学发展、科技引领、市场竞争、择优支持”的原则，积极增加信贷投入，发挥好信贷资金在工业化项目建设和技术改造中的资金主渠道作用。要以地方主导产业为支撑，以支持研发、采购、储存、运营、销售、售后等服务业与制造业融合，延伸制造业产业链，形成有利于产业集群的动力为依托，把银行业资源重点配置到特色农产品加工、煤炭冶金为主导的矿产品加工、新能源建设等产业链上来，努力助推全市工业做大做强。

（一）支持“两个园区”建设。银行业金融机构信贷支持以张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区建设为中心，积极扶持工业集中区尽快建设并投入使用。　

（二）支持特色优势农产品精深加工产业做大做强。扶持一批产业链长、市场份额大、带动作用强的龙头企业，实现农畜产品加工增值。大力支持农业新技术、新工艺、新设备的推广和使用中的资金需求。

（三）支持矿产品加工业。依托祁连山及周边省区优势矿产资源，大力支持以煤炭、冶金为主导的矿产品加工业。

（四）支持新能源产业发展。加大对黑河流域水能资源开发和风能、光伏发电站建设资金扶持力度，大力支持以风光水电为主导的新能源产业发展。

（五）支持制造业振兴发展。立足国家“一带一路”战略产业布局，大力支持以新材料及高端装备制造业为主导的战略性新兴产业。　

（六）支持现代物流园建设。着力扶持以工业产品、农副产品、农用物资、建材、仓储服务等具有区域比较优势的物流产业，重点支持甘肃西部现代物流园区、甘肃西部农资配送中心等项目建设和发展。

（七）支持“规下转规上”后备工业企业建设。根据《关于培育发展规模以上工业企业的通知》（甘工信发〔2015〕7号），对成长性好、发展快、科技含量高、创新能力强，主营业务收入在500万—2000万元规模以下转规模以上的企业进行跟踪服务，积极提供信贷资金支持。

三、提升银行业支持工业强市战略实施的质量　

（一）通过银行体制改革增强支持工业发展的能力。各银行业金融机构要按照银行体制改革的要求，继续完善法人治理结构、改革业务操作流程、完善授权授信制度。农业发展银行、农业银行和农村合作金融机构要在做好支农工作的前提下，注意做好支农和支工相结合的文章，重点扶持农业深加工企业的发展。地方法人银行机构要继续稳定和提高资本充足率，加强自身业务系统信息化建设，将懂业务、熟工业的人才充实到信贷部门，并借助社会专业机构的力量，提高支持新型工业化的能力，并在支持新型工业化过程中提高自身效益。　

（二）提高支持重点工业项目的资金审批效率。各银行业金融机构要积极与上级沟通，争取新品种业务的权限下放。特别要以“两个园区”建设为契机，力争获得区域化的信贷政策。要客观评价现有信贷审批流程，在完善风险评价体系的前提下，适当简化信贷审批程序，逐步探索和建立健全与工业企业发展和项目实际相适应的信贷评估、审批和贷款制度，为工业发展开辟信贷审批“绿色通道”。同时，各银行业金融机构要结合全市企业的实际，积极探索和开展应收账款抵押贷款、有价证券抵押贷款、设备抵押贷款、无形资产质押贷款、农村土地承包经营权抵押、林权抵押贷款、商品（户）融资贷款等多种形式贷款，把扩大有效抵（质）押物范围作为扩大融资范围的主要方向来抓。　

（三）创新支持工业项目的银行产品。各银行业金融机构要从区域经济发展的实际出发，根据全市大力发展生态工业所涉及项目和企业资金需求的不同特点，主动实施信贷产品创新，积极开办适合全市工业发展的业务新品种。优先受理“两个园区”建设中企业新上项目和技术改造项目资金申请，并优先安排项目评估、评价及信贷审批；优先为涉及企业提供财务顾问、投资顾问、代理企业财产保险以及新上项目的工程造价咨询等中间业务，并在收费上予以优惠；优先为涉及企业组建企业网上银行、重要客户服务系统等资金结算网络；优先围绕涉及企业的上下游企业，提供配套信贷产品服务。　

（四）加强同业合作，促进有序竞争。各银行业金融机构要主动适应企业经营规模、项目建设投资日益扩大的趋势，从避免非理性竞争的角度出发，力争在同业合作上有所突破，在有条件的企业建立主办银行制度；建立各银行机构间的合作机制，充分利用好辖内各银行业机构的资金优势，实现优势互补；针对企业、项目特别是重点项目建设周期长、资金需求多的特点，尝试实施银团贷款，相互配合、多方联动解决资金缺口；努力发展各银行业金融机构间的代付、代签业务。　

四、健全银行业支持工业强市战略实施的机制　

（一）搭建融资沟通平台。银监分局要充分发挥监管引领作用，通过与政府有关部门搭建融资沟通平台，采取银企融资洽谈会、项目对接会、银行入厂（园）区等形式，加强银行同政府、企业间的互动和合作，提高支持工业化项目融资成功率。

（二）健全银行服务体系。积极引进招商银行等外埠商业银行来我市设立分支机构，支持各家银行到县域发展，争取设立村镇银行，增强银行差别化服务工业发展的能力；积极采取激励措施，推动农村合作银行改制为农村商业银行，有效利用开发性银行贷款平台，加大对工业的投入。甘肃银行、兰州银行要向下延伸机构，结合自身功能定位和特定优势，积极推进产品创新、服务创新、技术创新，大力引进、开发、应用新的银行工具和产品，努力为中小企业提供更深层次、更高水平、更加多样化的银行服务。　

（三）创新银行服务手段。各银行业金融机构要根据各自实际，本着兼顾社会利益与自身效益的原则，充分发挥人才优势、网络优势和网点优势，进一步丰富业务品种，提高业务工具电子化水平，为新型工业化企业提供多形式、多方位、一站式服务，特别要注重发展财务咨询、代客理财、银行卡、查询查复、账务核算、代理清算、网上银行等系列中间业务服务。　

（四）建立信息定期通报机制。在完善银行机构联席会议制度的基础上，建立有效贷款需求信息定期沟通制度。政府有关部门要定期向商业银行推荐市场前景好、信用程度高、竞争能力强、有融资需求的工业企业。商业银行根据信贷管理政策对推荐的企业进行筛选，并积极与有融资意向的企业进行对接，在一定工作日内确定拟支持企业及贷款意向、贷款金额等结果，并报送政府金融工作部门和银监分局。　

五、优化银行业支持工业强市战略实施的环境　

（一）积极创建银行安全区，营造良好的金融生态环境。银监分局要把银行安全区建设作为银行业生态环境建设的重要工作，努力构建“地方政府主导、银监分局协调推动，有关部门密切配合，银行机构共同参与”的模式。各级政府要出台相关政策，为银行业支持工业强市战略提供良好的政策环境。要继续广泛开展金融知识国民教育活动，进一步提高客户使用金融产品和防范风险的能力。　

（二）加强信用体系建设，控制信贷风险。人民银行、银监分局要发挥在信用体系建设中的核心作用，尽快完善客户风险预警系统及银码系统建设，协同相关职能部门充实数据库内容，开展企业资信评级，为促进工业发展提供良好的信用平台。各银行业金融机构要加大对恶意逃废债行为的联合制裁力度，严格落实相关制裁措施。要认真做好授信评估、贷前审批和贷后检查，对盲目上马、未批先建和不符合建设要求的项目要执行严格的准入条件。要牢固树立风险防范意识，切实防范信贷风险。

（三）强化激励引导，完善服务考评机制。银监分局要制定银行业金融机构践行社会责任推进办法，建立银行业金融机构贯彻执行银行监管政策考评体系，引导和督促各银行业金融机构在支持工业经济发展的同时，实现银行业自身经营利益。各银行业金融机构也要制定具体实施细则，完善相关内控机制和经营机制，为工业经济发展提供最大限度的支持。