张政发〔2015〕59号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

为全面提高全市农田林网质量、提升生态防护效能，切实构筑农牧业生产安全屏障，更好地适应经济发展新常态，推进生态林业和民生林业协调发展，根据国家林业局《关于深化三北防护林体系建设改革的意见》（林北发〔2014〕171号）、《关于做好退化防护林改造工作的指导意见》（林造发〔2014〕194号）精神，现就加快全市农田林网更新改造提出如下意见。

一、准确把握农田林网更新改造的总体要求

我市农田林网始建于上世纪六、七十年代，通过多年来的保护建设，面积达到44.9万亩，覆盖保护农田150万亩，基本形成了绿洲外缘基干林带、绿洲内部农田林网和干支线各级绿色通道为主的农田林网体系，为保障农业生产安全、改善区域生态环境发挥了重要作用。但由于农田林网营建时间较早，近年来已相继进入成熟、过熟期，加之受当时经济社会发展和科技条件等因素所限，林网树种单一、结构简单，病虫威胁加剧，致使现有林网缺株断行、缺行断带严重，林木损失较大，防护效能衰退等问题较为突出，影响了林业生态建设和经济社会可持续发展，亟需进行更新改造。

（一）总体思路

依托三北防护林、防沙治沙、中央财政补贴造林、森林抚育等重点林业生态工程，按照“树种优、结构新、效能高、抗性强”的要求，以建设生态经济复合型农田林网体系为目标，以林相残次区更新改造和新建标准化农田林网为重点，采取政府主导、部门协作、社会参与、协同推进的方式，注重规划指导，加强政策保障，突出科技支撑，健全管理机制，大力推进农田林网更新改造，切实构筑绿洲生态安全屏障，为进一步保持和扩大全市生态建设比较优势、加快全面建成小康社会进程做出积极贡献。

（二）基本原则

坚持生态优先，统筹布局，效益兼顾，保护生态与改善民生结合；坚持因地制宜，因害设防，分类施策，新植新建与更新改造结合；坚持突出重点，科学规划，协调推进，绿洲内部农田林网与绿洲边缘基支干林带结合；坚持谁栽谁有，明确权属，适龄采伐，防护效益与经济效益结合；坚持科技支撑，严格标准，有序推进，扩大规模与提升质量结合；坚持政府主导，部门联动，社会参与，政府投入与社会投资结合。

（三）目标任务

按照渠路林田统一规划、综合治理的思路，自2015年开始，利用5年时间，紧密结合新农村“四化”建设、农田水利、土地整理、农业综合开发等基础设施建设，新建和更新改造农田林网10万亩，力争全市75％的田间道路、85％的渠系实现林网化，林网完整率达到90％以上，农田林网体系结构更加合理，整体质量和生态防护效能全面提升。

（四）更新改造重点

根据全市农田林网现状和今后发展需要，优先更新改造重点路段、主要景区枯死濒死、林相残败的重度、中度退化林带；优先更新改造农田内部成、过熟期以及缺株断行、缺行断带、效益不高的防护林带；优先配套建设农业综合开发、中低产田改造、土地整理等相关项目所涉及的标准化农田林网。

二、严格农田林网更新改造技术规范

（五）突出重点循序渐进。认真开展摸底调查，合理确定改造重点：第一类为重度退化。防护功能严重下降，枯死木、濒死木比例占单位面积株数40％以上；第二类为中度退化。防护功能明显下降，枯死木、濒死木比例占单位面积株数10—40％；第三类为轻度退化。防护功能出现下降，枯死木、濒死木比例占单位面积株数10％（含）以下。根据调查评价结果，认真编制实施方案和年度作业设计，明确更替改造、择伐改造、渐次改造等模式和树种配置、结构调整、技术要点及保障措施，特别是对渠路田间林网，注重采取隔带、隔株、半带及带内整行等方式更新造林，及时伐除枯死、濒死木，有序推进农田林网更新改造。

（六）科学合理规划设计。建立和完善不同立地条件农田林网新建和改造标准体系，以营造疏透结构的林带为主，主林带走向垂直于主害风西北方向、副林带垂直于主林带，主林带间距300　－500米、副林带间距150－300米，网格控制面积在300亩左右；林带宽度为主林带栽植树木2行以上、副林带栽植树木1行以上，主栽树种以新疆杨、白蜡、臭椿等为主，辅以樟子松、白榆、沙枣等营造混交林。选择群众积极性高、更新改造条件成熟的村社，高标准建立示范点整体加以更新改造，发挥示范带动效应，以点带面，有序推进。

（七）切实强化科技支撑。积极学习借鉴外省市经验，加大更新改造过程中先进适用技术的示范推广力度，切实提升农田林网建设科学化水平。提倡就地育苗、就地造林，大力培育乡土树种和抗逆性强的优良品种，注重河北杨、银白杨、白蜡、臭椿等抗天牛树种和免疫树种繁育，多林种配置，多树种混交，改变农田林网树种单一的现状，提高林木的抗逆性。建立健全苗木繁育供应体系，做好调运全过程跟踪检疫检验，所用苗木质量必须达到国家规定二级苗以上标准，切实为农田林网更新改造提供结构合理、品种对路、质量优良、规格齐全的良种壮苗。

三、加强农田林网更新改造的政策保障

（八）用足用活各项扶持政策。全面落实国家林业局《关于深化三北防护林体系建设改革的意见》、《关于做好退化防护林改造工作的指导意见》中的扶持政策，充分利用三北防护林、防沙治沙、中央财政补贴造林、森林抚育等林业工程建设资金，加快重点区域、重点地段农田林网建设；整合利用土地整理、中低产田改造、农业综合开发、扶贫开发等项目资金，积极申请利用林业贴息贷款、林木良种补贴等，加大农田林网更新改造扶持力度。各县区要将农田林网更新改造经费纳入同级财政预算，整合生态功能区转移支付等相关项目资金，加大扶持力度，对在农田林网更新改造中做出突出成绩的乡镇、部门、企业、村社予以奖补。

（九）建立健全投入保障机制。发改、财政、国土、农业开发办、水利、农业、交通等部门，在审批相关土地开发、农田基础设施、农村道路建设等项目时，须征求同级林业主管部门意见；农业综合开发、中低产田改造、土地整理、新开土地等项目在规划设计时，结合项目实际，将农田林网作为项目重要建设内容，进行规划设计。项目验收要有林业部门参与，对于未按规定要求完成林网配套建设的不予验收。各县区要妥善解决农田林网树木胁地矛盾，依托育林基金、造林保证金、森林植被恢复费、生态功能区财政转移支付资金及其它项目资金，结合实际对胁损面积探索建立补偿机制，给予一定经济补偿。逐步建立“造采挂钩”制度，对农田林网更新改造采伐树木征收的育林基金实行“先征后返”，农田林网新建或更新树木达到工艺成熟龄，根据业主申请，优先安排采伐指标，以此调动群众参与农田林网更新改造的积极性。

（十）强化更新改造全程监管。在农田林网更新改造实施过程中，各县区要强化监管责任，明确利益主体，落实更新改造任务。特别是乡镇要切实担负起主体责任，在更新采伐中，严格执行“先栽后伐、伐一栽二”的规定，按照设计的采伐方式、对象、强度、株数、蓄积量进行采伐，坚决防止树木采伐后不及时更新造林的行为；坚决防止借机对不该更新改造的农田林网提前更新改造，行取材之实，或者套取造林资金，毁林造林等现象发生。要采取多种激励措施，结合现阶段农村土地承包经营权确权颁证及林权证发放，最大限度调动农民群众的积极性，开展标准化农田林网建设。要将农田林网灌溉纳入配水计划，适度降低水价；对于利用冬闲水、灌溉余水浇灌农田林网的免收水费，用电按农业排灌用电收费。要制订切实可行的杨树蛀干天牛、食叶害虫防治方案，加强林业有害生物监测与防控，减少病虫危害。各级林业执法部门要加大依法治林力度，严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、非法征占用林地等违法活动，特别是对破坏农田林网的不法行为，要速查速办，严厉打击，切实巩固农田林网建设成果。

四、全面落实农田林网更新改造工作责任

（十一）加强组织领导。加快农田林网更新改造、切实保障全市农牧业生产安全，是各级政府和林业主管部门的重要职责。要切实加强组织领导，把农田林网更新改造工作摆上重要位置，纳入议事日程，列为重点工作，健全制度规范，完善工作机制，解决好实际问题。市上成立由市政府分管领导任组长，林业、发改、财政、国土、水务、农业、交通、环保、科技等部门为成员的协调推进领导小组，具体协调解决农田林网更新改造中的重大问题。各县区也要成立相应的组织机构，明确任务，认真部署，落实责任，强化措施，加快推进农田林网体系建设。

（十二）落实责任主体。各县区主要领导是农田林网更新改造的第一责任人，分管领导是直接责任人，相关部门要各负其责，通力协作、密切配合，切实落实好更新改造各项工作任务。要实行农田林网更新改造目标管理责任制，市上每年对各县区农田林网更新改造工作进行综合考核，考核结果纳入县区目标责任书内容进行考核加分。要进一步明确防护林所有者、经营者和管护者等主体的各项责任，建立健全造林绿化、抚育管护、更新改造的长效机制，制定完善检查验收和相关考核办法，严格奖惩。

（十三）广泛宣传发动。各县区要采取多种形式，大力宣传农田林网在保障农牧业生产、改善生态环境、建设生态文明大市和幸福美好金张掖等方面的重要作用，广泛动员社会各界投身农田林网建设，提高全社会参与共建意识，营造良好舆论氛围，形成全社会共建农田林网体系的强大合力。

张掖市人民政府

2015年5月4日