张政办发〔2015〕21号

张掖市农作物种业发展规划

（2015—2020年）

为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《甘肃省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见的实施意见》（甘政发〔2011〕77号）精神，加快推进我市现代农作物种业发展，提升现代农业发展水平，结合实施《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》和《甘肃省农作物种业发展规划（2014—2020年）》，制定本规划。

一、规划背景

近年来，张掖市抢抓国家出台政策支持现代农作物种业发展的重大机遇，不断优化资源配置，加快推进种子基地建设，种子基地规模稳步扩大，基础设施逐步改善，持续培植生产经营企业，生产技术日趋成熟，管理服务不断加强，种子产业已发展成为全市产业化程度最高、联系农户最广、农民收入比重最大、农业效益最为显著的支柱产业，张掖已成为全国最大、最具知名度和竞争力的市级玉米制种基地，为保障国家粮食安全和种业安全做出了突出贡献。

（一）种子生产优势基地初步形成。经过多年发展，张掖种子产业实现了生产基地向优势产区集中、生产组合与适应的基地结合、优势基地与优势企业的结合，形成了以山丹县、民乐县、甘州区和高台县沿山冷凉灌区为主要区域的马铃薯、杂交油菜制种基地，以甘州区、临泽县、高台县为主要区域的杂交玉米种子、瓜菜、花卉生产基地，全市玉米制种面积连续多年达到100万亩，年产玉米种子4.5亿公斤，占全国大田玉米用种量的40％以上，保证了全国近2亿亩玉米生产用种安全。止目前，全市共有玉米种子企业59家，马铃薯种薯企业4家，瓜菜等其他农作物种子企业43家。

（二）产业化水平不断升级。全市投资上千万元、销售收入3000万元以上的玉米制种企业20家，玉米种子产业产值已突破20亿元，占全市农业增加值的30％左右。已建成现代化农作物种子加工中心20个、果穗烘干线56条，籽粒烘干线60条，加工包装线23条，总投资超过20亿元，烘干能力达到60万亩以上，年加工能力达5亿公斤以上。玉米果穗烘干能力、籽粒加工能力、加工水平全国领先。建成加工能力1万吨以上的全粉、精淀粉加工龙头企业6家，马铃薯加工能力达60万吨。

（三）种子生产技术优势突出。全市农业系统1200多名职工全部掌握了农作物制种的基础知识，2000多名制种企业的技术骨干全面掌握了农作物制种的关键技术。特别是种子生产基地农民素质较高，通过多年的种子生产实践，积累了丰富的种子生产经验，培养了一大批种子生产农民技术骨干和农民技术员，随着种子质量管理工作的不断加强，种子生产经营企业和基地农户的种子生产技术水平、质量意识得到了明显提高。市内劳动力资源丰富，制种投入和成本相对较低，为种子产业的发展壮大奠定了坚实的物质、技术和人力基础。

（四）育种研发能力不断增强。积极引导种子企业不断加大新品种研发力度，先后培育临奥系列、金凯系列、兴达系列、玉源系列等玉米新品种29个，全市通过省品种审定委员会认定的蔬菜品种8个，增强了地方制种企业的核心竞争力。全市现有6家玉米制种企业已在海南建立南繁基地，同时各企业在全国玉米种植各大区域建立区域试验基地和销售网络，开展科研育种、亲本扩繁、纯度鉴定和市场开发等工作，张掖本土企业在全国的市场份额逐年增大。

（五）种子品牌化效应逐步显现。充分发挥自然资源优势，以提高张掖玉米种子质量水平和知名度为目标，2008年制定发布了《张掖玉米杂交种子地方质量标准》，该标准高于国家标准。2011年在国家工商总局成功注册了“张掖玉米种子”地理标志证明商标，成为国内唯一的农作物种子商标，给张掖玉米杂交种贴上了“金字招牌”。同时制定了《张掖玉米种子地理标志证明商标使用管理办法》，积极推动企业开展玉米种子贴标销售。2013年7月，张掖市被农业部认定为国家级杂交玉米种子生产基地，张掖玉米种子的品牌效应进一步彰显。

（六）基础设施条件逐步改善。近年来，通过国家商品粮基地建设、黑河流域综合治理工程建设、农业综合开发、张掖市农作物种子质量检测分中心、甘州区、临泽县、高台县标准化玉米制种基地建设、土地整理等项目的实施，基本农田和低产田变成了“田成方、林成网、水相通、路相连、沟渠路桥涵洞相配套，旱能浇、涝能排”的高产田、稳产田和发展优势农产品的基础田，农业基础设施得到较大改善。

（七）种子产业链条不断延伸。随着种子产业基地规模不断扩大，种子生产经营的产业链不断完善和延伸，带动了养殖业、包装业、运输业、机械加工业、建筑业及服务业等产业的快速发展，为农村剩余劳动力和城镇失业人员创造了更多的就业机会。同时，种子产业的发展，使农业生产的亩耗水量大幅度下降，每亩节水250立方米，有效缓解了农作物用水矛盾，为建设节水型社会创造了条件。

（八）种子管理体系基本健全。全市种子管理部门现有工作人员60人（含工勤人员），其中：具有正高级技术职称人员1人，副高级职称人员3人，中级职称人员20人，初级职称人员36人。除肃南裕固族自治县属牧业县未成立种子管理局外，市级和甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县均成立了种子管理局。

张掖种子产业虽然已取得长足发展，但与发展现代农作物种业的要求还有较大差距。一是基地基础条件还比较薄弱。田间水利设施不配套，高效节水面积少；地块小、平整度差、规模化生产程度不高；机械化程度低、田间道路差，不适应现代农业发展要求。二是农民的基本素质有待提高。尽管通过多年的种子生产，基地农民已掌握了种子生产的基本技术，但对有关种子法律、法规知识掌握较少，种子质量意识不高，诚信意识不强。三是种子企业育种创新能力弱。科研单位和企业合作少，商业化育种薄弱，绝大多数为代繁公司，自主性差，缺少自主知识产权品种，研发投入严重不足，科研开发和市场开拓能力弱，市场占有率低，利润空间小。四是可持续发展后劲不足。由于种子生产基地长年连作，造成土壤养分日益失衡，微量元素缺乏，病虫害发生日趋严重，影响了种子产业的可持续发展。五是季节性用工矛盾突出。由于机械化水平低，播种、收获等季节用工量较多，用工矛盾非常突出。六是种子管理和服务手段落后。随着制种面积的逐年扩大，种子管理任务及难度也逐年增大。由于缺乏专项工作经费，市种子管理机构仅能够进行种子纯度、净度、水分和芽率等常规项目检测，不具备转基因和品种真实性测定的资质，县区更是缺乏必要的种子检测仪器，最多仅能开展芽率单项测定，无法满足种子监管工作需求。同时，车辆、摄像器材等执法装备严重不足，直接影响执法工作的正常开展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科技创新为先导，以市场需求为导向，以深化改革为动力，以执法管理为保障，加快依法生产、依法经营和依法管理的进程，加强对种业发展的政策引导、规划引导、服务引导和信息引导，以发展精品种子生产为主线，以推动种业跨越发展为目标，着力把种子生产的自然优势、区位优势和技术优势转化为产业优势和经济优势，加快推进种子产业由数量型向质量效益型转变，保证种子产量，提升产品档次，扩大品牌效应，突出基地建设、企业培育和行业监管三个重点，着力提升供种保障能力、市场监管能力、企业竞争能力和科技创新能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，打造中国一流、世界知名的农作物种子繁育基地，实现由种业大市向种业强市的新跨越，为全国种子安全提供强有力的保障。

（二）基本原则

1．优化布局，科学发展。根据不同作物品种的生育特性，科学合理确定生产区域，建立一批专业化、规模化、现代化的生产基地，培育优势产区和优势品牌。

2．完善基础，提升能力。加快节水设施配套、田间道路改造步伐，推广节水、机播机收等优质高产高效生产技术，保护基地生态环境，控制病虫害发生，实现可持续发展。

3．整合企业，做强龙头。整合本地种子生产企业，建立“优胜劣汰”的退出机制，扶持培育企业集团做大做强，充分发挥企业集团的规模优势和龙头带动能力。

4．创建品牌，开拓市场。充分利用“张掖玉米种子”地理标志证明商标的优势，积极开拓种子市场，扩大企业营销网络，努力提升张掖玉米种子在国内外的知名度和影响力。

5．社会化管理，产业化经营。进一步规范“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，建立健全社会管理和农民专业合作经济组织，理顺企业和农民之间的利益联结机制，做到利益共享、风险共担。积极探索玉米种子企业土地流转方法，开展玉米种子企业全程机械化生产种子试点。

6．加强管理，提高质量。建立健全各项管理制度，形成目标、责任、激励、追究制度并存的管理理念，提高管理水平。强化质量管理措施，实现从种子的生产到终端用户全程质量监控，确保生产用种质量安全。

（三）发展目标

1．总体目标

到2020年，建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、集约化、机械化优势种子生产基地120万亩，年产各类农作物种子7亿公斤，产值达60亿元以上，保障农业生产用种安全，促进农民增收和企业增效。其中杂交玉米制种面积稳定在100万亩左右，积极发展马铃薯、瓜菜、花卉、油菜等作物的繁制种，面积稳定在20万亩，适度发展小麦、啤酒大麦等常规农作物制种。通过5年左右的努力，制种基地区域布局更加合理，打造8家左右科研实力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的育繁推一体化现代农作物种业集团；种子质量高于国家标准，达到张掖地方标准，品牌效益逐步显现；企业基础设施进一步改善，种子加工能力逐步提高；农民的法律意识、诚信意识普遍增强；手段先进，设施配套，种子管理能力明显增强；将张掖打造成以杂交玉米种子为核心的国家级农作物种子优势繁育基地。

2．重点农作物种业发展目标

——玉米。以甘州、临泽、高台三县区为主，建设国家级杂交玉米种子优势繁育基地100万亩，年产种量稳定在4.5亿公斤以上，占全国大田年用种量的40％以上。配套末端灌排渠系、高效节水设施、田间道路、晾晒场地、联合作业机械等，提高基地单位面积产出能力。

——马铃薯。以民乐、山丹县为主，辐射甘州、高台、肃南县沿山冷凉灌区，建设基地5万亩，年产脱毒种薯12.5万吨。提高脱毒苗、原原种和原种生产能力和供应量，加大马铃薯贮藏设施建设，配备仪器设备，不断提升种薯质量检测能力，全面提高脱毒种薯质量、产量和供种量。

——瓜菜、花卉。在全市适宜地区，建设全国一流的瓜菜、花卉种子生产基地7万亩，年产优质种子140万公斤。种苗30万株，主要建设化工厂、育苗温室、制种网棚、膜下滴灌、田间道路等，提高单产和质量。

——油菜。在民乐、山丹县建设基地1万亩，年产种量150万公斤。主要建设田间道路、质量检验室等，配套机械和仪器设备，稳定提高供种能力。

——小麦、大麦。在民乐县、山丹县、甘州区建设小麦良种繁育基地5万亩，年产种量2000万公斤。在山丹、民乐县建成优质啤酒大麦种子生产基地2万亩，年产种量800万公斤。配套作业机械、田间道路、质量检验室、储藏库等。

——食用菌。到2020年，整合资源，建立食用菌菌种繁育中心1处；在甘州、民乐、山丹建设食用菌种生产厂3处，年产菌种5000万袋，产量达到50万吨；配套菌种保藏设施，配备仪器设备，不断提升菌种质量检测能力，全面提高菌种质量、产量和供种量。

三、发展重点

（一）加强基地建设，增强供种保障能力

1．科学规划布局。按照推进现代农作物种业发展的总体要求，分作物、分区域科学规划种子生产优势区域布局。玉米种子生产基地集中分布在甘州区、临泽县和高台县，根据不同品种的生育特性中晚熟品种安排在海拔1500米以下区域；早熟品种安排在海拔1500－1700米区域；马铃薯脱毒种薯繁育基地集中分布在山丹县和民乐县，以高台县为补充，主要选择在海拔2000米以上的沿山冷凉区域；瓜菜花卉种子生产基地集中分布在甘州区、临泽县和高台县适宜区域；啤酒大麦、小麦、油菜等农作物种子生产基地集中分布在山丹县和民乐县适宜区域。

2．加大基地建设力度。积极争取国家级种子基地建设项目资金，整合农业综合开发、土地整理、黑河流域综合治理、高效农田节水等项目资金，以龙头企业为主体，组织开展规模化、标准化、集约化、机械化种子生产示范基地建设。通过加大资金投入力度，加强土地平整、田间道路改造、农田水利设施配套等基础设施建设和作业机械配套，重点建设玉米、马铃薯和瓜菜花卉种子“四化”示范基地，全面提高抵御自然风险能力和种子质量，保障供种安全。

3．创新基地建设与管理机制。按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，积极引导基础条件优越、基层组织有力、农民素质较高的乡（镇）村组建农作物制种专业合作社，整村流转农户土地与经济实力强、科技实力强、市场开拓能力强的“三强”种子企业合作。建立由企业直接管理和控制的相对集中、稳定的农作物种子生产优势繁育基地，逐步实现“企业＋基地”、“企业＋专业合作社＋基地”的农作物繁制种生产管理模式，完善种子企业与制种农户或农民专业合作社的利益联结机制，实现农民增收与企业增效的双赢目标。

（二）加大科研扶持力度，提升科技创新能力

1．加强公益性和基础性研究。明确科研分工，理顺“产学研、育繁推”关系，以张掖市农科院、河西学院、张掖市农机局等单位为依托，围绕地方特色产业发展，开展基础性、公益性研究。以市农科院为主，河西学院为辅，承担种质资源搜集、保护、鉴定、引进和育种材料的改良和创新，常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究；以市农机局为主，河西学院为辅，承担种子播种、去雄、收获等生产机械的研发和推广，建立公共研究成果共享平台，为种子企业提供科技支撑。

2．建立商业化育种机制。建立以企业为主体的商业化育种体系，支持育繁推一体化种子企业和拥有科研机构的本土企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，提高育种效率和水平。建立运行高效的规模化育种技术体系，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的新品种。

3．支持企业做大做强。运用市场机制，着力在骨干种业龙头企业的培育上实现跨越，优化资源配置，提高种子市场集中度。鼓励大型优势种子企业并购优势科研单位和具有一定市场份额的种子企业，促进种业资源整合；通过引入社会资本，支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业，优化种业企业布局；综合运用行政、市场、经济和法律手段，加大企业兼并重组力度，通过企业联姻，促进中小种子企业合并重组，做大企业规模，不断强化企业核心竞争力，提高市场份额。打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代种业集团。

（三）强化市场监管，营造良好发展环境

1．完善监管机构。按照“职责明确、手段先进、监管有力”的总体要求，进一步强化力量配备，提高管理水平。县级种子管理部门要根据制种面积和工作任务繁重程度，加强人员配备，设立综合业务、监督检验、市场管理等业务室；市级种子管理部门要完善内部机构，设置办公室、市场监督管理科、种业发展科、质量监督检验科、检验综合业务科、良种繁育管理科、财务科等职能科室，细化职责，形成分工明确、监管有力的管理队伍。

2．完善配套支持体系。根据作物种植区划、优势区域布局和生产实际，建设形成覆盖不同生态区、布局合理、功能完备的新品种试验示范网络，为我市农作物生产品种的更新换代提供支撑。建立健全种子质量监测体系，建设市级品种真实性DNA检测中心、脱毒种薯病毒检测中心；完善县种子质量检测机构所需仪器设备，充实检测人员队伍；支持种子企业建立标准化检验室；形成职责明确、各有侧重的农作物种子质量检测体系，满足对商品种子质量监控的需要。

3．强化市场监管。建立市、县、乡三级联动的政府监管机制和政府主导，农业、公安、工商、监察等部门参与的联合执法长效机制。坚持属地管理原则，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的良好市场秩序。

四、重点工程

（一）农作物良种繁育体系

1．“四化”种子生产基地。重点建设杂交玉米、马铃薯脱毒种薯和瓜菜花卉种子生产基地。以政府为主体、企业为依托，通过积极争取国家级种子基地建设项目及农业综合开发、土地整理、农田水利等涉农项目资金，不断加大种子基地建设力度，优先启动建设基地基础条件好、农民群众素质高、企业积极性强的制种基地，逐步建成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地。推动种子生产能力整体提升，切实保障农业生产用种安全和质量安全。

2．现代化种子加工中心。以提高种子质量为主线，以达到单粒播种质量要求为目标，根据制种基地的规模，引导企业对现有种子加工设备进行更新改造，改进工艺方法，整体提升种子加工技术水平，示范和带动产业技术升级。扶持种子企业购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储设备，改善企业生产加工条件，建成大型现代化玉米种子加工中心20个。

（二）种业科技创新体系

1．农作物种质资源库。以张掖市农科院为依托，重点加强我市农作物优良、特异种质资源的收集、鉴定和保护，开展育种理论方法和技术、品种检测技术等基础性、前沿性和应用性研究，为企业商业化育种提供服务。

2．生产和加工技术研发体系。以种子企业为主体，以张掖市农科院、河西学院为依托，开展种子生产和加工技术研究。在生产环节，重点开展机械化播种、机械去雄、机械收获等生产技术研究，在提高单产、保证质量的同时，大幅提升劳动生产率；在加工环节，　重点开展果穗脱粒技术、果穗烘干温控技术、加工厂工艺流程改造等技术研究，提高种子加工过程中的质量控制能力。以种子企业为主体，以张掖市农机局、河西学院为依托，开展农业机械研发，加快玉米膜下滴灌穴播机研究、去雄机引进开发，玉米收获机、脱粒机的种子收获脱粒适应性改造等。

3．企业商业化育种中心。以企业为研发主体，积极整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。扶持规模大、实力强、成长性好的玉米种子龙头企业和马铃薯种薯企业建设商业化育种中心，带动社会资金投入，开展商业化育种。建成杂交玉米商业化育种中心12个、马铃薯商业化育种及脱毒微型种薯繁育中心4个，开展新品种选育的应用研究工作，密切结合生产实际，培育出市场迫切需求的品种，通过技术培训、示范推广，实现科技成果的快速转化。

（三）种子管理和服务体系

1．种子管理和执法能力提升。在市县种子管理部门原有设施的基础上，购置必要的检验仪器和执法管理设备，提高执法的机动性及快速取证能力，提升市县两级种子管理站监管能力，重点改善种子质量检测手段，兼顾种子执法、信息服务、展示示范能力建设。

职能定位：市级种子管理局负责所辖行政区域内品种、种子质量和种子市场的监管，依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，规范种子市场秩序，维护广大农民的利益，保障农业生产安全；县级种子管理局负责所辖行政区域内种子净度、发芽率、水分和纯度四项指标检测，开展市场执法检查，组织开展田间现场鉴定，处理种子纠纷，承担种子信息服务体系建设、检测信息发布等工作。

2．种子质量检测体系。建立企业自检、县区普检、市级抽检的种子质量管理体系，推行种子质量全程控制措施，确保种子质量保持稳定。依托张掖市农作物种子质量监督检测分中心，建设品种真实性DNA检测中心、脱毒种薯病毒检测中心；补充完善甘州、临泽、高台、山丹、民乐5个县级种子质量监督检测站所需仪器设备，保证其正常开展种子“四项”指标检测工作，提高种子质量监控能力。

职能定位：市级农作物种子质量监督检测分中心主要负责品种真实性、转基因、种子健康度以及马铃薯脱毒种薯的委托检验、仲裁检验及农业行政主管部门下达的监督检验，并承担有关检验技术研究和制定相关农作物种子质量地方标准和检测技术标准。县级农作物种子质量监督检测站主要开展种子“四项”指标检测工作，负责辖区内生产、销售种子的质量监督抽查、市场执法检查。

3．种业信息服务。以张掖农业信息网为平台，建立种业信息网络板块，配套种子生产经营全过程信息监管及种子质量追溯系统及网络设备；为种子管理部门及企业配套种业信息数据采集、汇总、存储设备。

职能定位：建成种子生产销售流程信息管理、质量管控和过程规范监管信息平台，通过采集种子基地、生产、加工、包装、运输、销售信息，实现从基地落实、种子生产、经营全过程的信息数据化，建立种子生产经营全过程监管体系和种子质量追溯体系，实现种子质量全过程的监管。

五、资金来源

主要采取申请国家和省上投资、地方配套和企业自筹的方式筹措资金。由企业承担的项目，企业投资规模与国家投资的比例原则上不得低于1∶1，其中现代化种子加工中心项目企业投资规模与中央投资的比例为2∶1。

（一）农作物良种繁育体系。主要申请国家级种子基地建设、新增千亿斤粮食工程、农业综合开发、土地整理、黑河流域综合治理和种子工程（生产能力建设方面）等项目。

（二）种业科技创新体系。主要申请农作物种质资源保护专项、科技支撑计划、公益性行业（农业）科研专项、生物育种重大产业创新发展工程、现代农业产业技术体系（品种培育方面）和种子工程（基础研究和创新能力建设方面）等项目。

（三）种子管理和服务体系。主要申请农产品质量安全监管（种子管理方面）项目、农业技术试验示范（品种试验）项目和种子工程（监管能力建设方面）等项目。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市、县（区）政府要把推进农作物种业发展作为农业农村工作的一项大事、要事来抓，尽快制订本地区现代农作物种业发展规划，落实好各项任务和措施，切实加强对农作物种业工作的领导。市上成立由市政府分管领导任组长，相关部门主要负责人参加的张掖市农作物种业发展规划小组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，负责协调、检查、督促规划的实施。各部门要明确职责分工，细化任务，相互配合，落实工作措施，加快推进现代农作物种业发展。

（二）加大项目支撑。统筹安排种子生产基地建设与农业重大项目，通过整合土地整理、种子工程、农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力规划等涉农多项投资，集中力量进行土地平整、渠路林网建设、推广节水设施、配套农业机械等措施建设高标准农田，支持“标准化、规模化、集约化、机械化”国家级杂交玉米种子生产基地、南繁科研鉴定基地、品种测试和试验、种子检验检测、种子信息发布平台和交易中心、农作物有害生物预警与控制区域站和耕地质量监测站等基础设施建设。

（三）加大政策扶持和投入力度。落实种子企业各项优惠政策，对具有一定规模、成长性好、综合实力强的种子企业，在贷款上给予政策性担保和贴息。增加国家农作物种业基础性、公益性研究投入，积极争取国家、省资金投入，调整、优化种业资源配置方式，建立以公共财政资金补助为导向，种子企业投资为主体，社会资金广泛参与的投入机制。

（四）建立种子基地永久性保护制度。制定种子基地永久性保护规划，实行种子基地保护制度，建立杂交玉米、马铃薯、蔬菜花卉和油菜种子生产保护区，保护区内不得种植妨碍种子生产的作物，除法律法规有明确规定和轮作倒茬外，不得改变种子生产保护区的用地性质。引导和鼓励企业、农户增加投入，保护和提高耕地质量。

（五）建立种子生产应急和风险转移机制。实行农业生产保险制度，在已开展玉米种子生产保险的基础上进一步探索建立财政、企业、农户（专业合作社）按比例分担保费的长效机制，完善政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。

（六）加强种子产业法制建设。采取举办培训班、专题讲座等方式，深入扎实开展《种子法》及其配套法规和《张掖国家级杂交玉米种子基地管理办法（试行）》的学习宣传活动，提高全民的法律法规意识和依法保护自身权益的自觉性，努力营造良好的法制环境。完善种子管理监督机制，组建专业执法队伍，履行好《种子法》和《甘肃省种子管理条例》所赋予的职责和义务。加强对农民的技术培训和诚信教育，组织和引导农民按种子生产技术要求进行生产，遵守种子预约生产合同，按时足额交售所生产的种子。加强诚信机制建设，引导企业强化行业自律，改善服务。切实保护种业市场主体的合法权益，严厉打击制售假劣种子、侵害农民利益等违法行为，建立统一开放、规范有序、公平竞争的种业市场，坚决杜绝种子生产经营中变相欺诈农民、损害农民利益的不良行为。

（七）建立健全种子检测体系。制定和完善各类农作物种子生产标准和质量监控措施，形成完善的高标准种子检测检验体系，促使生产的种子各项指标均达到国家标准以上。以国家杂交玉米种子生产繁育基地建设标准、国家级制种企业标准和国家级种子检测标准等为主，充分体现标准化管理在基地建设中的重要作用，建立健全种子标准生产化体系、种子质量监督检验体系和种子企业制种标准体系等，确保基地种子生产质量。

（八）创新生产经营机制。鼓励支持龙头企业、专业合作社、种植大户等采取转包、入股、代耕代种等多种形式流转土地，建立长期稳定的现代化种子生产基地；通过解决最低生活保障、养老保险、增加就业等方式，积极支持鼓励农民出让土地；通过协调贷款、政策贴息、实行奖补等方式，支持各种组织流转土地，同时采取相应的补贴政策，对达到一定规模和一定流转年限的进行补贴。奖补资金由国家和地方政府按相应比例承担。

（九）推动科研人员和育种资源向企业流动。支持公益性科研院所和高等院校对拥有的育种材料、新品种和技术成果进行知识产权申请、作价到企业投资入股或上市公开交易。鼓励科研院所、高等院校和国有企事业单位种业职务科技成果的所得收益，按60％　划归参与种业研发的科技人员及其团队拥有。转化种业职务科技成果给予科技人员个人奖励的暂不征收个人所得税。鼓励科研院所、高等院校和事业单位科研人员（包括担任行政领导职务的科研人员）到种子企业开展商业化育种或离岗创业。工龄30年（含30年）以上到企业从事商业化育种的科研人员，保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升，到法定退休年龄在原单位办理退休手续。工龄30年以下到企业从事商业化育种以及离岗创业的科研人员，2年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。期满后继续在企业从事商业化育种或继续进行创业的，回原单位办理离职、医疗保险、养老保险等手续。商业化育种成果及推广面积可以作为职称评定的重要依据。

（十）加强经费和人员保障。市、县财政部门要将种业作为支持现代农业发展的重点之一，把种子市场监管、质量监督检验、品种区域试验等农作物种子管理工作所需经费列入同级财政预算，每年定期足额拨付，切实保障种子管理工作的经费支出。适当提高罚没收入的返还比例，用于开展种子市场专项整治。加大种子质量安全管理投入，田间检验和质量抽检收费全额返还，确保种子质量安全。各级农业部门要加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬、力量充足、装备精良的种子管理队伍，提高种子管理和执法水平。