张政发〔2015〕16号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

为改善大气环境质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、省政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》和《张掖市大气污染防治行动计划工作方案（2013—2017年度）》精神，现就进一步加强全市大气污染防治工作提出如下意见。

一、高度重视大气污染防治工作

近年来，我市认真贯彻落实环境保护法律法规，不断强化大气污染防治，取得一定工作成效。但是，随着经济社会的快速发展，城市大气污染问题日益突出，面临的大气环境形势十分严峻。防治大气污染、改善空气质量，不仅是重大的民生民心问题，也是重大的社会政治问题，关系到群众健康福祉，关系到社会和谐稳定，关系到政府公信力和经济社会的可持续发展，各县（区）政府和各有关部门一定要高度重视大气污染防治工作，切实增强责任感和紧迫感，以对人民高度负责的态度，采取有效措施，加大工作力度，形成政府主导、区域联动、单位施治、全民参与、社会监督的工作机制，确保大气污染防治工作取得实效。

二、工作任务和职责分工

按照“远近结合、标本兼治，综合施治”的原则，针对不同的污染类型和污染因子，抓重点、分阶段、分层次，突出抓好甘州区和山丹县大气污染防治，积极做好临泽、高台、民乐、肃南县大气污染防治，整体推进全市大气污染防治工作。

（一）近期（2015年1月—2015年10月）工作任务

集中整治大气污染突出问题，严格控制可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮排放，建立大气污染防治法规制度体系，推进依法治污进程。

1．整治燃煤设施和炕烟污染。一是整治采暖锅炉（茶浴炉）污染。强化执法检查，监督除尘设施正常运行，对不能达标排放的采取限制使用时间、限制燃煤品种、限期进行治理等措施，坚决杜绝“冒黑烟”现象（各县区政府负责，市环保局配合）。二是严格禁止集贸市场、商业门店在沿路沿街露天使用小火炉（各县区政府负责，市公安局、食品药品监管局、环保局配合）。三是冬季采暖期对重点用煤企业和单位驻厂监察，实行限负荷、限煤量、限煤质、限排放　“四限”措施（各县区政府负责，市环保局、工信委、质监局配合）。四是对城郊炕烟、灶烟进行专项整治，引导农民群众改造土炕结构，改变燃料类型，着力解决烟雾围城现象（各县区政府负责，市环保局、农业局、科技局配合）。

2．整治扬尘污染。一是规范管理各类建筑施工行为。按照绿色施工要求，督促建筑工地设置围挡，对进出口道路进行硬化和清洁，对施工道路和物料进行覆盖或固化，对施工场地进行洒水降尘（各县区政府负责，市建设局配合）。二是严格规范物料运输行为。督促施工场地设置车辆冲洗装置，对上路物料车辆进行清理；物料运输车辆拉运的货物必须遮盖密闭，渣土车和商砼车辆必须按照规定线路、规定时间、指定地点行驶和倾倒，坚决遏制道路遗撒和乱倾乱倒现象（各县区政府负责，市公安局、建设局配合）。三是落实煤炭经营配送网点扬尘污染措施。对无证照经营的依法取缔，对未落实污染防治措施的限期整改，对销售有烟煤或劣质煤的依法处理（各县区政府负责，市工信委、工商局、环保局配合）。

3．整治秸秆、垃圾焚烧污染。一是整治焚烧秸秆、垃圾、枯枝败叶、电子废物、油毡、橡胶、塑料、皮革、沥青等行为。加大综合治理力度，对焚烧秸秆、垃圾行为进行巡查、劝阻和制止，对屡禁不止的依法进行处罚，并由新闻媒体曝光（各县区政府负责，市环保局、农业局配合）。二是整治道路清扫过程中的二次扬尘问题。规范道路清扫保洁行为，各县区要落实机械化带水清扫和道路洒水作业措施，甘州区在落实主干道路洒水作业的同时，重点抓好东环路、南环路、西环路、北环路、欧式街和南二环路机械化清扫和道路洒水作业（各县区政府负责）。

4．制定大气污染防治规章制度。制定《张掖市大气污染防治综合管理办法》，规范全市大气污染防治管理工作；制定《张掖市燃煤锅炉大气污染防治管理办法》，明确燃煤锅炉关停、淘汰、建设及污染物排放要求；制定《张掖市工业企业物料堆场扬尘污染防治管理办法》，规范工业企业各类原辅材料、固体废物堆存活动；制定《张掖市城市大气重污染天气应急处置制度》，适时启动“四限”措施（市环保局负责）。制定《张掖市建筑施工扬尘污染防治管理办法》，规范管理建筑施工扬尘污染防治工作（市建设局负责）。制定《渣土、商砼车辆资质管理与备案管理办法》和《渣土、商砼车辆运输管理办法》，规范渣土、商砼车辆运营；制定《城区机动车限行管理规定》，完善禁行、限行措施，禁止高污染车辆进城通行（市公安局负责）。制定《张掖市煤炭经营市场管理办法》，实行煤炭消费总量控制，规范煤炭市场，管控煤炭质量（市工信委负责）。制定《张掖市餐饮服务业管理办法》和《张掖市露天烧烤管理办法》，规范餐饮服务行业经营行为（市食品药品监管局负责）。制定《张掖市环境卫生综合整治管理办法》，规范环境卫生整治、环卫作业、垃圾管理、居民生活物料堆场、道路清扫洒水等工作（市卫生局负责）。各县区人民政府根据市政府发布的管理办法，制定具体的实施细则。

（二）中长期（2015年11月—2017年12月）工作任务

在巩固近期各项工作成效的基础上，结合国家新标准和大气污染防治新要求，全面控制可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳排放，全面落实六项污染防治任务。

1．燃煤污染防治。加快市区热电联产和集中供热项目建设，完善热网工程，逐年拆除热网覆盖范围内的燃煤采暖锅炉（甘州区政府、市建设局负责）。热网覆盖范围外所有燃煤锅炉实施清洁能源改造，到2017年建成区基本淘汰每小时10蒸吨以下（含10蒸吨）的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉（各县区政府负责，市工信委负责工业锅炉改造，市建设局负责生活锅炉改造，市财政局负责落实治理改造补助资金）。制定煤炭市场整合方案，严格规范煤炭经营网点（各县区政府负责，市工信委配合）。制定地方性工业用煤、民用煤质量标准，严禁劣质煤流入市区（各县区政府负责，市质监局配合）。

2．工业污染防治。实施重点工业大气排放源企业除尘、脱硫、脱硝深度治理；对重点企业堆煤场、卸料口、卸灰口、工业渣场以及厂区扬尘等无组织排放情况逐点排摸并限期治理，对露天堆放的大型煤场、料场建立密闭料仓及传送装置，进行覆盖或建设干雾抑尘等自动喷淋装置，对长期堆放的固体废弃物，采取覆绿、铺盖、硬化等措施进行治理。加强水泥厂和粉磨站颗粒物排放综合治理，采取有效措施控制水泥行业颗粒物无组织排放（市环保局负责）。按照项目向园区集中的要求，有序推进重污染企业环保搬迁、出城进园，缓解城区环境压力（各县区政府负责，市工信委、发改委、环保局配合）。加快大气重污染行业及落后产能淘汰，关闭不符合产业政策的实心粘土砖瓦生产企业，对影响大气环境的小作坊、小工业企业限期搬迁或改造，对无经营资质的，依法关闭（各县区政府负责，市工信委配合）。

3．道路扬尘污染防治。道路挖掘施工完成后及时修复路面，对路面破损严重的道路及背街小巷裸露地段进行全面维护（各县区政府负责，市建设局配合）。开展道路绿化、硬化，道路两侧和中间分隔带进行草、灌木、乔木相结合的立体绿化（各县区政府负责）。学校操场、运动场、厂区裸地、单位及居住小区等裸露地段要绿化硬化，不宜绿化的要实施生态硬化、表面固化（各县区政府负责）。实行渣土车、商砼车辆资质管理与备案制度，安装GPS定位系统及限速仪，指定行驶路线，联合开展路查，防止道路遗撒（各县区政府负责，市公安局、建设局、交通运输局、张掖公路管理局配合）。

4．社会生活污染防治。开展环境综合整治，全面清理整治各类卫生死角（各县区政府负责）。适时开启喷灌设备对城区道路绿化带、树木实施冲洗降尘作业，减少植被积尘（各县区政府负责）。严格规范烟花爆竹燃放和殡葬祭祀行为，城市规划区内未经审批禁止燃放任何类型的烟花产品。环境敏感区禁止燃放烟花爆竹，对不按规定区域、时限、品种等要求燃放鞭炮的依法查处（各县区政府负责，市公安局、安监局配合）；加快城区“棚户区”改造，推动居民小火炉自然退出（各县区政府负责，市房管局、建设局配合）。

5．机动车污染防治。建立全市机动车尾气联防联控机制，开展在用机动车尾气监测路查和工程机械运输车辆监管，建立机动车环保检验淘汰信息管理平台（市公安局牵头，市环保局配合）。禁止黄标车和排放明显可视污染物的机动车在城市建成区内通行，禁止过境大型货运车辆进城通行，主城区范围内24小时禁止三轮摩托车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机等农用车辆通行（市公安局负责）。做好机动车环保定期检验和环保标志管理工作，加快淘汰不达标机动车和黄标车（市公安局负责，市环保局配合）。合理布局建设机动车加气站，对运行时间长、污染排放量大的公交车和出租车实施“油改气”，鼓励私家车进行“双燃料”改装（市工信委牵头，市交通运输局、公安局配合）。做好加油站、储油库和油罐车的油气回收治理工作（市环保局负责）。全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽、柴油（市发展改革委负责）。

6．餐饮服务业污染防治。建成区内餐饮业改用电能、天然气等清洁能源，安装油烟净化装置、设置专用烟道，做到达标排放（各县区政府负责，市食品药品监管局、工商局、环保局配合）。划定集中经营场所，对城区烧烤食品摊点进行集中管理，市区主要街道和环境敏感区域严禁露天烧烤（各县区政府负责，市食品药品监管局配合）。

三、创新大气污染防治监管方法

（一）推行城市大气污染防治网格化监管模式。按照“界定清晰、方便管理、条块结合”的要求，由各县（区）政府组织各街道、乡镇合理设置大气污染管理网格，把城区内所有企业、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格化管理，网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角。实行市、县（区）、街道（乡镇）三级领导包抓，对污染源进行全天候、全方位、不间断巡查管控。落实日常监管队伍，定区域、定人员、定任务、定奖惩，做到底数清、职责清、区域清和巡查到位、管控到位、整改到位。

（二）加强重污染天气应急响应工作。各县（区）和各部门、各单位要严格落实《张掖市城市大气重污染应急预案》，加强部门协作配合，建立健全重污染天气应急工作机制，共同做好应急处置工作。环保和气象部门要积极做好大气环境质量和日常气象条件的监测，及时准确把握空气环境质量和气象条件变化情况，加强重污染天气的预警、预报工作，及时发布预警信息。各县（区）和各部门、各单位要积极做好重污染天气的应急处置工作。在重污染天气或市政府规定的特定时段，对高排放工业企业实行停产减排措施，禁止拆迁、土石方开挖等产生扬尘污染的施工作业。

（三）健全环境执法联动机制。按照“两高”司法解释、新《环保法》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》和环保部《实施按日连续处罚办法》《实施查封、扣押办法》《实施限制生产、停产整治办法》《企业事业单位环境信息公开办法》《突发环境事件调查处理办法》的要求，建立健全各行政执法部门与公安机关、检察机关、人民法院大气污染案件行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送、线索通报等制度，严厉打击大气污染防治违法行为。

（四）实行大气监管信息公开。各级环境保护部门要落实大气环境质量信息公开制度，按规定发布大气环境质量信息，要确定重点排污单位名录，依法向社会公开监督性监测信息。及时向社会公布因违反《大气污染防治法》而受到处罚的企业及其负责人名单，接受社会监督。

四、严格大气污染防治考核问责

（一）落实工作责任。大气污染防治工作实行地方政府和部门“一把手”负责制。各县（区）政府要制定切实可行的工作计划，全面落实大气污染防治措施，确保本辖区大气环境质量达到国家规定标准。市环保、发改、工信、公安、建设等行政主管部门在各自职责范围内，全力做好大气污染防治工作。

（二）实行目标管理。将大气污染防治工作纳入各县（区）、各部门环保工作目标责任书进行管理和考核，制定大气污染防治工作评价标准和考核办法，健全完善评价和考核体系。各县（区）、各部门也要建立和完善评价、考核体系，明确工作任务、职责，细化、量化考核指标，确保各项任务顺利完成。

（三）加大督查督办。完善由督查、环保等多部门参加的联合督查督办机制，定期对各县（区）、各部门履行职责情况督查督办，重点督查燃煤锅炉监管、小火炉管理、扬尘污染防治、餐饮业油烟治理、垃圾焚烧查处、燃煤销售市场监管等污染防治工作落实情况。

（四）严格考评问责。因同一问题多次被督办的单位，由市政府对其主要负责人进行约谈；对不能按期完成阶段性大气污染防治工作任务的县（区）、部门实行一票否决；对大气污染防治工作重视不够、工作不积极、措施不落实，推诿扯皮、行动迟缓的县（区）和部门，视其情节给予相关负责人党纪、政纪处分。

张掖市人民政府

2015年1月24日