张政办发〔2014〕234号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市贯彻落实甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案的实施意见》已经市政府第45次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

2014年12月10日

张掖市贯彻落实甘肃省加快转型发展建设

国家生态安全屏障综合试验区总体方案的实施意见

建设国家生态安全屏障综合试验区，是我省贯彻落实党的十八大“五位一体”总体布局、推动生态文明建设的战略举措，对维护国家生态安全、边疆稳定和民族团结，优化国土空间开发格局、实现转型发展具有重要意义。根据国务院常务会议研究通过的《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）和甘肃省人民政府《关于贯彻落实甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案的实施意见》（甘政发〔2014〕32号），现提出我市贯彻落实《总体方案》的实施意见。

一、贯彻落实《总体方案》的重大意义

我市位于青藏高原和内蒙古高原接壤的过渡地带，祁连山水源涵养区、黑河湿地、荒漠戈壁三大生态系统在境内交错衔接，雪山冰川、森林草原、荒漠沙丘、七彩丹霞、绿洲沃土、湿地芦苇等多种地貌交相辉映，形成了生态的多样性和独特性。国家主体功能区规划中，张掖属于国家级限制开发区——重点生态功能区，禁止开发区面积占国土总面积的52.2％，在全省建设国家生态安全屏障战略中处于极其重要的地位。

近年来，我市秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，立足“一山一水一古城”的资源禀赋和“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域战略定位，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，着力培育壮大宜居宜游首位产业，统筹推进生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市建设，走出了一条富有特色的发展之路，促进了一、二、三产业的协调快速发展，为建设国家生态安全屏障综合试验区积累了重要经验。

建设国家生态安全屏障综合试验区，有利于我市发挥生态特色优势，持续推进生态保护治理，探索建立生态综合治理和生态补偿的长效机制；有利于我市加快体制机制创新，转变经济发展方式，促进社会协调发展；有利于我市彰显特色优势，加快转型跨越发展，推进生态文明试点和国家级生态市创建工作。对我市发展生态经济，建设生态经济功能区，探索生态文明建设新模式，推进资源节约型、环境友好型社会具有重大意义。

二、总体要求

贯彻落实《总体方案》要以科学发展观为指导，牢固树立生态文明理念；以主体功能区划为基础，着力推进产业集聚发展，构建科学合理的空间开发格局；以改善生态环境为前提，着力加强生态保护建设与环境综合治理，构建国家生态安全屏障；以转变发展方式为主线，着力调整产业结构，促进绿色、低碳、循环发展；以改革创新为动力，着力建立健全生态保护与建设长效机制，走出具有张掖特色的生态建设与转型发展相结合的路子，努力建设生态良好、宜居宜游、经济发展、社会和谐的幸福美好金张掖。

按照前三年打好基础攻难点、后五年全面推进见成效的要求，第一阶段（2013年—2015年），重大生态建设工程加快实施，重点生态区生态功能得到提升，森林覆盖率达到17.5％以上，退化草原得到有效治理，湿地资源得到有效保护；全面建设节水型社会，万元工业增加值用水量比2010年降低27.8％，黑河流域水质按功能区标准达标；城市空气质量优良天数持续增加，城市生活污水处理率达到80％以上，生态环境保护与建设取得明显成效，主要节能减排指标完成“十二五”规划目标，资源利用水平提高，建成循环经济示范区。第二阶段（2016年—2020年），各类生态系统得到有效保护，生态保护建设和补偿机制基本建立，主体功能区布局基本形成，试验区建设各项工作成效显著，实现与全国同步建成小康社会的目标。

三、重点任务及部门分工

（一）以生态文明为引领，加快构筑生态安全屏障

紧抓国家加快生态文明建设和省委省政府打造生态战略平台、建设国家生态安全屏障综合试验区的机遇，积极推进全国生态文明示范工程试点、水生态文明试点和国家级生态市创建工作，全力争取和实施一批生态环境保护与建设重大项目，加快构筑我国西部地区生态安全屏障。

1．加强“一山一水”生态保护。大力推进祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区建设，启动实施祁连山生态保护与建设综合治理规划、黑河流域综合治理规划和黑河湿地国家级自然保护区总体规划，对冰川、湿地、森林、草原及荒漠进行抢救性保护，全面开展祁连山、黑河流域生态保护治理。实施水生态文明建设试点、黑河湿地湖泊生态环境保护试点项目，开展国际重要湿地申报工作，保护和改善区域水生态环境。加快人工影响天气作业体系建设，积极开发利用空中云水资源。加强黑河、梨园河以及中小河流重点河段治理，着力推进山洪灾害防治。加强水资源调度管理，加快地下水超采治理，维持合理的地下水水位。（市发改委、市林业局、祁连山管理局、市湿地局、市畜牧局、市气象局、市水务局、市环保局、有关县区负责）

2．加快推进重点生态工程建设。继续实施天然林资源保护、重点公益林保护工程，培育后备森林资源。加快“三北”防护林体系五期工程建设，开展人工造林和封山封滩育林，不断增加森林面积。加快农田林网更新改造和绿色通道建设，完善农田防护林体系，持续改善绿洲生态环境。实施新一轮退耕还林还草工程，巩固退耕还林成果，提高林草植被覆盖度。实施沙化土地封禁保护试点项目，争取扩大项目实施范围，保护荒漠生态系统。加快牧区水利建设，继续实施退牧还草工程，加快祁连山区禁牧休牧后续产业发展，开展退化草原生态治理，巩固完善草原生态保护补助奖励机制。（祁连山管理局、市林业局、市水务局、市畜牧局、有关县区负责）

3．加强环境污染综合防治。研究制定大气污染治理工作方案，切实加强大气污染治理工作。加快城区集中供暖，城郊农户改炕，城镇居民生活污水、生活垃圾处理，危险废物、医疗废物处置，工业废水处理，工业固体废弃物综合利用等环保基础设施项目建设，加大重点区域、重点行业、重点企业的节能减排力度。开展农村环境综合整治，推进农村生活污水处理和垃圾分类收集及无害化处理，实施土壤污染综合治理、地膜回收利用、大中型养殖场沼气项目，防治农药、化肥、农膜、植物生长调节剂等面源污染和规模化养殖场污染，努力实现环境保护和转型发展的各项目标。加强水资源保护和水污染治理，划定饮用水水源地保护区并实行严格保护。（市环保局、市建设局、市城投公司、市卫生局、市农业局、市畜牧局、市水务局、有关县区负责）

（二）以特色产业为重点，加快发展生态经济

把生态环境保护与发展生态经济有机结合起来，坚定不移地培育完善特色生态产业体系，发展壮大宜居宜游首位产业，持续抓好现代农业，积极发展生态工业，大力培育现代服务业，不断提高产业发展质量和效益。

1．培育壮大宜居宜游首位产业。坚持把生态作为城市的定位形态，构建两个“1＋5”生态城市框架。以甘州区老城区为中心，加快建设国家级经济技术开发区、国家湿地公园、滨河新区、绿洲现代农业试验示范区、国家沙漠体育公园等5个新型生态功能区；加快推进黑河沿岸甘州、临泽、高台生态城市带和祁连山沿线山丹、民乐、肃南高原特色生态城市片建设，提升城市建设水平。以旅游文化产业为龙头、以现代农业为基础、以生态工业为支撑、以现代物流业为新的经济增长点，不断培育壮大宜居宜游首位产业。（市规划局、市建设局、市房管局、市旅游局、市文广新局、市农业局、市畜牧局、市工信委、市商务局、市体育局、有关县区负责）

2．全面提升现代农业发展水平。坚持在节水上下功夫、绿色上作文章、特色上谋发展，大力发展现代农业，建设农产品安全大市。做优以玉米制种、畜牧养殖、高原夏菜为主的优势主导产业，做强以中药材、马铃薯、食用菌、林果为主的区域特色产业。建设国家级肉牛肉羊繁育与产品供应基地、国家活牛储备库和绿色有机果品生产基地，创建国家级、省级果蔬标准园及标准化生产基地。加快甘州区国家级现代农业示范区和临泽县省级现代农业示范区建设步伐，全面提升现代农业示范区建设水平。加快推进现代畜牧业全产业链试点工作，为建设西北畜禽养殖大市奠定基础。组织实施国家玉米制种基地建设项目，加快建设国家级玉米种子产业园。（市农业局、市畜牧局、市林业局、市水务局、市商务局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局、有关县区负责）

3．加快发展循环低碳生态工业。坚持以生态文明理念谋划工业发展，围绕“两个园区、千亿产值”的发展目标，重点支持张掖国家级经济技术开发区和民乐六坝生态工业园区建设。创新拓展循环经济张掖模式，加快循环经济发展，开展张掖经济技术开发区循环化改造示范试点。大力发展新能源产业，重点打造甘州南滩、高台高崖子滩、山丹东乐滩3个百万千瓦级光电产业园和甘州平山湖、山丹绣花庙2个百万千瓦级风电产业园，立项建设张掖火电二期2×66千瓦发电工程、大古山120万千瓦抽水蓄能电站，加快建设张掖“千万千瓦级”能源基地。着力打造全国重要的矿产资源战略接续区和新材料生产基地，开工建设200万吨钼矿采选、90万吨钨矿扩建、3000吨特种钨粉和钼铁合金及特种钢生产、100万平方米新型建筑材料生产项目，加快平山湖、长山子、花草滩等煤矿开发进程。培育壮大特色农产品加工业，建设张掖特色农产品加工循环经济基地，形成20万吨淀粉及休闲食品、20万头肉牛、100万只肉羊、30万吨果蔬冷链、10万吨红枣饮品和10万吨中药材加工生产能力。积极发展现代高载能产业，建设500万吨铁矿采选、80万吨锰铁、100万吨凹凸棒精粉、50万吨特种铁合金、10万吨铜冶炼、10万吨高纯氧化镁等项目，提高本地电力消纳能力。（市发改委、市工信委、市环保局、市畜牧局、市农业局、有关县区负责）

4．大力培育现代服务业。以大景区建设为突破口，加快张掖丹霞国家地质公园、张掖湿地公园、马文化产业园（丝路马城）、张掖大佛寺、马蹄寺、焉支山——山丹皇家马场、肃南裕固风情走廊、硖口长城文化游览区、西游文化主题公园、民乐扁都口、高台大湖湾等景区景点建设，精心培育旅游特色品牌，融合内蒙古和青海等周边旅游资源，构建区域旅游产业联盟，打造丝绸之路经济带黄金旅游线上重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心和国际特色休闲度假名城。紧抓华夏文明传承创新区建设的机遇，加大历史文化名城和重点文物保护力度，深度开发文化旅游资源，积极建设骆驼城遗址博物馆、丹霞地质博物馆、汉明长城博物馆、黑水国古城遗址公园、玉水苑、大佛寺等一批重点特色文化产业项目，做大做强文化产业。进一步发挥体育旅游资源优势，建设体育公园、公共足球场、祁连山国家登山健身步道、祁连山滑雪场等一批体育运动基础设施项目，积极承办中国汽车拉力锦标赛、中国张掖祁连山超百公里山地户外运动挑战赛、中国健身名山登山赛等节会赛事活动，吸引新的高端品牌赛事，开发具有地方特色和民族特色的休闲运动产品，着力打造具有国际知名度的赛事承办和户外体验的大运动场。推进张掖国际物流园、张掖绿洲现代物流园、张掖火车站物流园、张掖工业园区物流中心等重点物流园区建设步伐，加快建设张掖玉米种子暨农产品交易中心、临泽浙商中央商业广场、临泽县玉米种子电子商务中心等重点商贸物流项目，加快构建现代物流体系，建设区域性现代物流中心。（市发改委、市旅游局、市文广新局、市体育局、市商务局、市农业局、有关县区负责）

（三）以可持续发展为目标，进一步夯实发展基础

深入实施交通运输、农田水利和城镇基础设施建设工程，重点新上一批事关当前和长远发展的基础设施项目，进一步夯实加快发展的基础。

1．加强交通运输网络建设。扎实推进兰州至张掖铁路客运专线建设进程。开工建设张掖至西宁高速公路（G0611线张掖段），改造提升境内312国道、213国道。加快建设G227线甘州城区经民乐生态工业园区至山丹东乐、甘州至内蒙古阿右旗等一批等级公路和祁连山腹地旅游公路工程，配套建设中心客运站、综合枢纽站等高等级客运站场。培育铁路、公路、民航配套的综合运输体系，大力发展通用航空，建设甘州平山湖、肃南喇嘛坪、山丹焉支山等通用航空机场。加快农村公路建设，实现全市所有建制村通沥青（水泥）路。（市发改委、市交通局、有关县区负责）

2．加大农田水利基础设施建设。积极实施新农村电气化县、农村安全饮水等公共基础设施项目和民乐大堵麻，山丹马营河，甘州大满、西浚，临泽梨园河等大型灌区续建配套与节水改造，高台小海子、山丹大香沟等病险水库除险加固，大磁窑河、洪水河、酥油口河等流域治理项目，组织实施河西走廊高效节水灌溉示范、新增粮食生产能力建设、黑河干流河道治理、中央财政小型农田水利项目，开工建设黄藏寺、红山湾、白石崖、石灰窑水库等一批调蓄工程，积极推进引大济黑工程前期工作，从根本上解决黑河流域资源性缺水问题，为生态安全屏障建设提供水资源保障。全面完成绿洲现代农业试验示范区、国家基本农田保护示范区、高标准农田建设任务。（市水务局、市国土资源局、市财政局、市农业局、市发改委、有关县区负责）

3．加快城乡基础设施建设。全力推进历史文化名城保护利用工程，配套完善城市基础设施。建设滨河新区供水厂、城市污水处理二期工程和中水回用，城市水质清洁，老城区供热、供水、排污、老旧管网改造，热电联产集中供热管网、城区道路改拓建、天然气清洁能源利用和保障性安居工程等一批城镇基础设施重点项目。建设张掖至青海日月山750千伏超高压输电工程、张掖750千伏变电站、6个330千伏变电站及光伏产业园区升压站、14个110千伏变电站工程，努力改善电力输出条件。优化农村居民点布局，加快实施农村危旧房改造工程和配套建设。（市规划局、市文广新局、市建设局、市房管局、市发改委、市财政局、市城投公司、张掖供电公司、有关县区负责）

（四）深入开展试点工作，加快体制机制创新

按照创新突破的要求，深入开展生态文明示范工程、水生态文明、国家主体功能区建设试点工作，加快推进祁连山生态补偿试验区建设，落实生态补偿制度，完善生态保护恢复机制和环境污染综合防治机制，加快体制机制创新。

1．建立健全生态补偿机制。加快推进生态文明示范工程试点市建设，宣传普及尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力建设资源节约型、环境友好型社会，创建全国生态文明示范市。积极开展水生态文明试点工作，建立用水总量控制管理制度，明确水资源管理控制指标，实施并完善动态取水许可管理制度，严格执行规划和建设项目水资源论证。深化水权制度改革，探索完善水权转换制度和初级水权交易市场。积极推进祁连山生态补偿示范区建设，探索黑河流域区域间的补偿机制，争取国家在我市开展祁连山水资源、湿地生态效益补偿和湿地保护奖励试点工作。力争把全市3800多万亩草原、380万亩湿地、900万亩沙化土地封禁保护区全部纳入国家生态补偿范围。（市发改委、市财政局、市水务局、市林业局、市湿地局、市畜牧局、祁连山管理局、有关县区负责）

2．推进生态建设机制创新。积极推进主体功能区试点，对全市国土空间进行主体功能划分，优化开发布局，调整开发内容，提高开发效率。整合各类生态治理资源，统筹使用各种生态建设资金，提高生态保护建设资金效益。进一步完善林地征占用审批制度，实行严格的林地征占用限额管理。深化集体林权制度改革，大力发展各类林业合作组织，建立林业合作经营机制，健全林业社会化服务体系。理顺中牧山丹马场管理体制，统筹推进山丹马场生态保护建设和经济社会发展。（市发改委、市环保局、市财政局、市林业局、市水务局、市民政局、有关县区负责）

3．完善环境污染综合防治机制。实施主要污染物排放总量控制，合理控制能源消费总量，严格控制高耗能、高排放行业低水平建设，坚决淘汰落后产能。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，加强环境监测预警和节能减排统计监测，健全节能减排市场化机制和激励约束机制。加大节能减排力度，抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，大力发展绿色建筑，推广高效节能技术和产品。（市环保局、市发改委、市工信委、有关县区负责）

4．推动农业经营体制和机制创新。加大现代农业投入力度，对农业综合开发项目探索试行先建后补、民办公助政策。完善农村土地、林地、草原承包经营制度，加快土地确权登记颁证、农村土地承包经营权流转、集体林权制度改革以及农村水价综合改革，推进土地、林地集约和适度规模开发。大力培育种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动农业经营体制和机制创新。大力推进农业产业化经营，扶持一批大型龙头企业，提升农业产业化水平，提高农业附加值和经济效益。（市农业局、市畜牧局、市林业局、市水务局、市财政局、市工信委、有关县区负责）

5．强化科技支撑。大力推进科技创新驱动战略，加强生态保护与恢复技术创新，探索生态经济发展的创新机制。依托甘肃张掖生态科学研究院，围绕国家生态安全屏障综合试验区建设开展生态保护和生态经济发展的战略研究、科研攻关、技术开发和示范应用等多方面的研究合作，建立生态科研项目和成果转化平台，为建设国家生态安全屏障综合试验区提供科技支撑。（市科技局、市林业局、市农业局负责）。

（五）积极争取政策支持，推进生态安全屏障综合试验区建设

加大国家生态安全屏障综合试验区建设的项目谋划和政策争取力度，争取国家和省上出台相关支持政策，推进生态安全屏障综合试验区建设取得实质性进展。

1．财税政策。争取中央财政加大均衡性转移支付和生态功能区转移支付支持力度，在遵循各项资金使用管理规定的前提下，统筹使用生态建设资金，发挥资金投入的整体效益。争取国家加大环境保护投入，加强环保基础设施建设。（市财政局、市环保局、有关县区负责）

2．投资政策。积极争取国家逐步加大生态建设资金投入力度，支持祁连山生态保护与建设综合治理、黑河流域综合治理、黑河湿地国家级自然保护区等重大生态建设项目。争取国家逐步提高水土流失治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林、牧区水利、农村水利等建设工程投资标准，并取消市以下（含市）配套资金。创新开展森林、湿地碳汇交易平台建设，广泛吸纳社会资本，不断拓宽生态保护建设的投资渠道。（市发改委、市财政局、市林业局、市湿地局、市水务局、市畜牧局负责）

3．产业政策。争取国家和省上在我市优先布局战略性新兴产业项目，加大企业技术改造和产业结构调整专项资金对优势产业的支持力度。加快配套调峰电源布局建设，争取风电、火电打捆外送。督促相关区域发展规划和重大生态工程开展环境影响评价，确保专项规划和项目实施有利于改善生态环境。（市发改委、张掖供电公司、市工信委、市环保局负责）

4．金融政策。积极引进辖区外银行、证券、保险、期货和担保机构在我市设立分支机构。支持企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让，鼓励创新、创业型中小企业规范发展壮大。继续实施中央财政贴息政策，做好妇女小额担保贷款工作。引导银行业金融机构积极开办林权抵押贷款业务，加大对林业发展的有效信贷投入，鼓励社会资本以多种方式参与生态建设。（市政府金融办、人行张掖市中心支行、张掖银监分局负责）

5．国土资源政策。开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩。积极争取年度用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标。加快试验区基础地质和生态地质调查，积极争取中央、省级地质勘查基金、国土资源调查评价资金投入，鼓励和引导多元资金投入。鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。（市国土资源局负责）

6．价格政策。完善节能减排价格政策，加大生活垃圾处理收费改革力度。推进居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额累进加价制度，严格执行水资源费征收政策。积极争取国家合理制定风电上网价格，对国家淘汰和限制类项目及高能耗企业严格实行差别电价，对耗能超过单位产品能耗限额标准的实行惩罚性电价。（市物价局负责）

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。市上成立生态屏障行动协调推进领导小组（名单附后），负责《总体方案》和本实施意见的组织实施，领导小组办公室具体做好协调服务工作，跟踪掌握工作进度。市直有关部门按照任务分工，在规划制定、政策争取、项目建设等方面，做好向对口国家部委、省上厅局的汇报衔接和落实工作，并加强部门间的协调联动，推进试验区建设任务的全面实施。各县区要健全工作机制，细化工作措施，形成市县分级负责、各部门协作配合、社会广泛参与的工作机制。

（二）改革创新，统筹推进。各县区、市直有关部门要按照《总体方案》和本实施意见的要求，加大改革创新力度，鼓励先行先试，积极争取国家支持，力争在主体功能区规划实施、生态文明建设示范、节水型社会建设、河西走廊高效节水灌溉示范区、祁连山生态补偿试点和流域生态补偿等方面取得重点突破，为西部地区乃至全国生态文明建设探索积累经验。

（三）评估考核，促进落实。各县区、各有关部门要将《总体方案》和本实施意见的实施情况纳入科学发展绩效考核评价。市生态屏障行动协调推进领导小组办公室要对试验区建设实行年终总结，重要阶段进行综合评估，及时总结经验、及时研究解决发现的问题，重大事项及时向市政府报告。

附件：

1．张掖市生态屏障行动协调推进领导小组成员名单（略）

2．张掖市建设国家生态安全屏障综合试验区工作任务重点项目分解表（略）