张政办发〔2014〕175号

市直有关部门、单位：

《市政府部门推行行政权力清单制度试点工作方案》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

2014年9月29日

市政府部门推行行政权力清单制度试点工作方案

为认真贯彻落实市委、市政府《全面深化改革近期工作的安排意见》（市委发〔2014〕3号）和市委三届七次全委（扩大）会议精神，加快推进政府职能转变，强化权力运行制约监督，现制定市政府部门推行行政权力清单制度试点工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以转变政府职能和提升政府治理能力为核心，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，通过清理部门职责和权力事项，制定和公布权力清单，加快简政放权，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，规范部门用权行为，推进依法行政，为全面推行政府部门行政权力清单制度提供有益借鉴。

二、基本原则

1．权力法定的原则。行政权力事项的设立要以法律法规为依据，符合法定权限和程序；

2．权责一致的原则。在依法行使权力的同时承担相应的责任；

3．简政放权的原则。除法律法规有明确规定的外，凡是县区可行使的管理权限，社会组织和行业协会能自律管理的事项，下放或予以取消；

4．公开透明的原则。对保留的行政权力事项，建立权力清单，面向社会公开，接受群众监督。

三、试点部门

确定市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市国土资源局、市民政局4个部门先行试点。

四、主要任务

1．明确行政权力内容。纳入清理范围的行政权力事项，主要指试点部门实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类事项。单位内部具体事务性管理的职责，不列入行政权力清单清理范围。

2．清理行政权力事项。按照“谁行使、谁清理”的要求，试点部门依据法律法规规章、党中央国务院和省委省政府规范性文件、部门“三定”规定及本部门行政职权配置情况等，对现有行政权力事项进行全面梳理，提出取消、下放、整合、保留等清理意见，并逐条逐项分类登记，列出行政权力事项名录（行政权力事项截止到2014年8月30日）。对部门交叉的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，提出归并整合或者调整意见。

3．审核确认权力事项。按照“依法保留、应取必取、能放则放、方便办事”的要求，没有法律法规规章依据或者违反法定程序设定的行政权力事项，予以取消；直接面向基层、由县区管理更方便有效的事项，下放县区；行业组织或中介机构能够自律管理的事项，进行转移；工作内容相近的权力事项，调整合并；法律法规依据充分的行政权力，予以保留。

4．优化权力运行流程。依照规范权力运行和便民高效的要求，绘制权力运行流程图，优化运行程序，简化办事环节，提高运行效能。有法定程序的，按照法定要求绘制流程；没有法定程序的，按照便民原则编制流程。同类行政权力且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。

5．依法公开权力清单。经过审核确认的行政权力清单，除涉及国家秘密及依法不予公开的外，及时向社会公开，接受社会监督。公开内容包括权力类别、项目名称、实施机关、实施依据、办理时限、办理流程、收费依据和标准、监督投诉途径等。

6．强化权力制约监督。按照法无授权不可为、有权必有责、用权受监督的要求，修订完善权力清单制度措施，建立监管机制，对权力运行进行全程、实时监控，推动管理方式从注重事前审批向注重事中事后监管转变。健全行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为、慢作为的问责。

五、实施步骤

第一阶段：自查清理（10月上旬至11月上旬）。试点部门对现有行政权力逐条逐项进行自查梳理，提出保留、取消、下放、整合及优化流程的初步意见，分类填写相关表格，绘制权力运行流程图，形成自查报告，经单位主要领导签字盖章后，于11月10日前报送市编办。

第二阶段：集中审核（11月中旬至12月下旬）。市编办将试点单位报送的材料按职责分工分送市法制办、市政务服务中心等部门审核，审核意见反馈试点部门；试点部门修改完善后，按上述程序进行二次审核；对二次审核结果，市编办组织相关部门会审，同时邀请人大代表、政协委员和市行政审批评审专家咨询组成员论证，并征求县区意见，形成会审意见；将会审情况与试点部门再次沟通衔接，形成试点部门行政权力清单，分别提请市行政审批制度改革领导小组和市政府研究审定。

第三阶段：公布实施（2015年1月上旬至2月上旬）。审定后的试点部门权力清单和权力运行流程图，面向社会公布，接受社会监督，并实行动态管理。试点部门严格按照清单行使行政权力，除新颁布和法律法规修订外，不再新设行政权力。

第四阶段：完善总结（2015年2月中旬至4月底）。权力清单制度实施后，试点部门和相关单位认真研究分析运行情况，及时发现解决存在的问题，修订完善相关制度措施。认真总结试点经验做法，为全面推行行政权力清单制度做好准备工作。

六、任务分工

试点工作由市编办牵头抓总，市监察局、法制办、财政局、政府研究室、政务服务中心积极配合，按照任务分工抓好工作落实。

1．市编办负责试点工作的统筹协调，指导试点部门开展行政权力清理，组织部门会审和专家论证，公布行政权力清单，并做好沟通联络、统计分析和情况汇总等工作。

2．市监察局对试点部门行政权力清理、设立、运行情况全程监督，参与权力清单的会审，对权力清单公布后运行情况跟踪问效。

3．市法制办对试点部门行政权力设立依据的合法性进行审查，负责取消、下放、调整、保留权力事项涉及法律法规的审核把关工作，参与权力清单的会审。

4．市财政局对权力清单中有关财政专项资金分配监管事项进行审核，参与权力清单的会审。

5．市政府研究室参与权力清单的会审。

6．市政务服务中心负责对权力运行流程图进行审核，提出进一步优化流程、减少环节、压缩时限等意见，参与权力清单的会审。

七、工作要求

1．统一思想认识。开展行政权力清单制度试点工作，是全面深化改革的一项重要内容，也是深入开展党的群众路线教育实践活动、加强政府自身建设的重要举措。相关部门要切实提高认识，统一思想，精心组织，有序推进，确保试点工作取得实效。

2．加强组织领导。市行政审批制度改革工作领导小组要精心安排部署，抓好组织实施，及时研究解决推进过程中的重要问题。试点部门主要负责人是推行权力清单制度工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，并明确分管领导和责任科室，保证工作力量，按照规定的时间节点完成各项工作任务。

3．认真审核把关。机构编制、监察、法制、财政等部门要严格执行政策，制定审核流程，明确审核标准，统一审核口径，提高审核质量。试点部门按照“清单之外无权力”的要求，认真梳理现有权力事项，做到不漏报、不瞒报、不错报。

附件：1．试点部门行政权力事项清理表（略）

      2．行政权力运行流程图示例（略）

      3．部门行政权力事项交叉情况登记表（略）