（二〇一四年六月三日）

2014年5月26日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第35次常务会议，重点研究政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、严禁私开滥垦荒地等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、研究并原则通过《张掖市人民政府职能转变和机构改革方案（讨论稿）》、《关于县区政府职能转变和机构改革的指导意见（讨论稿）》、《关于分类推进事业单位改革的实施意见（讨论稿）》、《关于张掖市事业单位分类的实施意见（讨论稿）》

会议指出，要把政府职能转变放在更加突出位置，处理好政府与市场、社会之间以及各级政府之间的关系，深化行政审批制度改革，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，规范行政权力运行，增强服务功能，加强和创新社会管理，推进法治政府建设。要按照精简统一效能原则，稳步推进政府机构改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，完善体制机制，严格控制编制，形成精干高效的政府组织体系。

会议强调，要以提高公益服务水平、满足人民群众需求为出发点和落脚点，分类推进事业单位改革，增强事业单位发展活力。要对事业单位承担的公益性、经营性职责任务进行全面梳理，严格科学地划分社会功能类别，区分不同职能职责，全面、积极、有效地推进改革任务。要坚持试点先行，强化组织领导，完善改革措施和扶持政策，做好职工思想动员和利益引导，稳步推进从事生产经营活动事业单位转企改革，让职工有充分的选择余地，确保人员有序流动，确保完成转企改制工作。要结合事业单位分类改革，进一步做好清理、规范、撤销工作，切实建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

会议确定，原则同意市编办提出的四个《意见》，由市编办根据会议讨论意见进一步修改完善后，报请市委常委会议审定。

二、研究了严禁私开滥垦荒地的有关措施

会议指出，当前我市私开滥垦荒地的问题非常严重，项目建设的各个领域都不珍惜土地，管理混乱、多头审批等情况依然存在，必须坚持长期治本与短期治标相结合，明确各级政府和部门的职责任务，采取更加严格高效、更有针对性的措施办法，加强土地资源的科学利用和依法管理，从严治理私开滥垦土地行为，进一步保护和优化生态环境，持续推进生态文明大市建设。

会议强调，要从三个方面入手，从根本上加强土地管理，治理私开滥垦问题：一要加快编制国有未利用土地管理规划，明确划分禁止开发区域、限制开发区域和可开发区域，完善管理措施，强化规划约束，实现土地资源的科学有序管理、合理开发利用。二要研究制定禁止私开滥垦的综合措施，把经济手段、行政手段和法律手段三者紧密结合，加强荒地开发管理，严厉打击违法行为。三要坚持“问题导向”，从最突出的问题、最薄弱的环节入手，摒弃部门利益，加强协调联动，进一步落实禁止私开滥垦的精细化管理措施。

会议要求，近期要采取三项措施，解决好当前存在的突出问题：一是在全市范围内发布禁止私开滥垦荒地的通告，提高全社会认识，营造良好的舆论氛围。二是由市国土资源局牵头，开展全市荒地开发情况普查，全面掌握开垦面积、区域分布、审批手续、取得方式、用地性质、投入产出及设施运行情况，确保普查结果全面客观、真实有效。三是开展集中整治活动，区分不同情况，采取强力措施，依法打击、有效治理私开滥垦行为，对情节严重的要公开曝光，严肃处理，绝不姑息手软。

会议确定，由副市长王向机牵头，各县区及相关部门参加，组成专项工作小组，研究制定禁止私开滥垦的综合措施，组织开展好集中整治活动。

三、研究并原则通过张掖市人民政府、新加坡华德集团关于滨河新区张掖宾馆产权出让的合同

会议认为，张掖宾馆建设是宜居宜游首位产业的重要支撑，目前已基本建成。但宾馆投资巨大，政府财政负担沉重，加之若开业运营还须有很大投入，采取产权转让的形式，既符合国家政策要求，也有利于市场主体发挥作用。与会人员一致同意对张掖宾馆的产权进行转让。

会议确定：（1）原则同意采取市场化运作手段，以市政府与新加坡华德集团协商同意的五亿四千万元人民币的出让价格，对滨河新区张掖宾馆412亩建设用地已竣工完成的所有建筑物和附着物（以结算清单为准，不包括酒店主楼家具用品费用，健身中心、休闲娱乐中心装修费用），957亩已建成的人工湖北湖，340亩绿化用地，100亩待开发建设用地产权进行整体出让。（2）原则同意目前和新加坡华德集团达成的出让合同，由市旅游局根据会议讨论意见抓紧起草有关事宜补充协议，在出让合同签订时一并签署。

出席：黄泽元　陈　义　王向机　余　锋   成广平　张文池　王方太　张稔农

列席：（略）