张政办发〔2014〕92号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市2014年循环经济发展推进方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

2014年5月27日

张掖市2014年循环经济发展推进方案

根据甘肃省人民政府办公厅《关于印发2014年甘肃省建设国家循环经济示范区工作方案的通知》（甘政办发〔2014〕54号）和全市循环经济发展汇报会议精神，为加快发展我市循环经济，稳步推进甘肃省国家循环经济示范区建设我市承担的工作任务，明确年度目标，分解工作任务，靠实责任主体，强化工作措施，形成攻坚合力，特制订本推进方案。

一、发展目标

进一步完善循环型农业、工业、服务业和社会体系，资源能源利用效率显著提升，废弃资源产生量明显减少，政策法规等保障支撑体系进一步健全，循环经济发展的各项指标达到预期目标，为建成张掖特色农副产品加工循环经济基地打下坚实基础。

推进省上确定我市的张掖农副产品加工循环基地建设，确保完成规划目标任务的80％以上。推进张掖经济技术开发区循环化改造示范试点的申报落地，强化其它4个省级工业园区及肃南祁青工业集中加工区的循环化改造。充实和完善全省七大特色模式之一的＂张掖农业循环模式＂。全面形成农、草（畜）产品精深加工及资源综合利用产业链，进一步打造新型建材循环经济产业链、煤炭清洁生产产业链等6条发育不完善的产业链。加大循环经济试点示范企业的培育力度，争取2户企业通过省级循环经济试点企业认定。开展市级试点示范企业的培育认定工作。实施一批清洁生产、节能减排、资源综合利用、污水垃圾治理、原材料深加工循环经济项目。

张掖市2014年循环经济发展目标

二、工作任务

（一）狠抓薄弱环节，确保完成循环经济发展预期目标

水资源产出率、万元生产总值取水量、工业用水重复利用率、城市生活垃圾无害化处置率、废钢铁回收利用率、废有色金属回收利用率、废纸回收利用率、废塑料回收利用率和废橡胶回收利用率9项相对滞后的指标，要切实采取针对性措施，加大工作力度，确保完成阶段性发展目标。水资源消耗方面的差距，仍然反映出我市产业结构中一产比重大、二产比重小，以及由此导致的用水结构的不合理性，要依靠产业结构的调整，通过提高二产比重，推进节水型社会建设，降低农业灌溉用水比例，采取中水回用、节水改造、推广节水技术和节水工艺、加强用水定额管理，逐步建立行业用水定额参照体系、促进企业、园区间工业用水重复利用等措施来提高水资源产出率、工业用水重复利用率，降低万元生产总值取水量。采取加快大宗固体废弃物综合利用产业化发展、强化综合利用技术装备支撑能力等措施来提高工业固废综合利用率；采取强化工业清洁生产、工业固废处置等措施来减少工业固体废弃物排放量；采取合理布局回收网点、加快构建再生资源回收体系、建立稳定专业回收队伍等措施提高废纸、废塑料、废钢铁、废橡胶、废有色金属回收利用率；对于已完成阶段性目标的12项指标，继续稳步推进，确保完成年度目标。进一步加强统计体系建设，不断提高和完善循环经济指标的科学性和合理性，将城市污水再生利用率等循环经济指标纳入统计体系，为循环经济发展的科学决策提供依据。

（二）突出重点，扎实打造循环经济载体

1．循环经济基地建设。在现有各类种、养基地的基础上，进一步加大力度，确保完成张武定特色农副产品加工循环经济基地发展规划的各项任务：建设45万亩马铃薯种植基地和5万亩马铃薯原良种繁育基地；建设20万亩商品玉米种植基地，将制种玉米种植基地控制在80万亩以内；建设20万亩啤酒大麦和3万亩啤酒花种植基地；建设5万亩中药材基地；建设包括加工番茄、设施蔬菜、瓜果蔬菜基地85万亩；建设以葡萄、红枣、优质梨、枸杞等为主的林果基地4万亩。建设牧草基地60万亩；建设以110万头肉牛、490万只肉羊、70万只细毛羊、10万只绒山羊、180万只瘦肉猪和1200万只蛋肉鸡为主的肉类繁育基地。以种养殖基地为依托、农畜产品加工为载体，积极实施循环经济和资源综合利用项目，大幅提高农副产品加工过程中各种废弃物的有效利用，农副产品加工业加工转化能力提高到50％以上，能源利用效率明显提高，废弃物排放量明显下降。

2．园区循环化改造。重点围绕张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区加快基础设施建设和循环化改造，从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、产业链延伸耦合、能源资源高效利用、污染集中治理、基础设施完善、废物交换平台和产业技术研发孵化等八个方面，加快推进园区的循环化改造工作。统一思想，集中力量，强化两个园区的龙头地位，把这两个园区打造好，让其真正产生聚集效应和辐射带动效应，构建具有张掖特色的工业循环经济体系。加快企业出城入园的步伐，对于具备条件、能够出城入园的企业，要全力加以支持。加大招商引资力度，两个园区的招商要取得重大突破。除民乐和甘州，其他4县都要为两个园区招引一个项目。甘州区和民乐县也要围绕招大企业、招补链项目，保证招商引资工作取得大的实效。除张掖经济技术开发区和民乐生态生态工业园以外，其他4个工业园区（工业集中加工区）均要进一步完善各自的循环经济发展实施方案，按照园区循环化改造的思路，扎实开展循环化改造，重点实施关键补链项目、延链项目、配套项目、原材料精深加工项目、污水处理等基础设施项目。

3．循环经济产业链构建。巩固和发展种植基地面积和养殖规模，推进沅博、牧沅和博峰等屠宰龙头企业的投产运营，提高农副产品加工和农业废弃物资源综合利用水平，进一步打造已基本构建形成的农产品精深加工及资源综合利用产业链和草畜产品精深加工及资源综合利用产业链。以新洲矿业钨钼采选、联鑫公司钨尾矿处理及钨钼深加工项目建设为突破，积极打造钨钼开采及精深加工循环经济产业链；加快推进花草滩煤矸石发电和丁烯、安达能源煤制石蜡和煤制芳烃等项目，进而打造煤炭清洁生产产业链；积极推进巨鑫达锰铁冶炼、武汉钢铁硅锰合金合作等项目，打造冶金循环经济产业链；以现有的建材企业为依托，借助卓达建筑新材料等项目的引进建设，打造更高层次的新型建材循环经济产业链；推进光伏发电、生物质能发电等项目，通过解决电力消纳和发展高载能产业，打造清洁能源产业链。

4．循环经济示范企业。推进企业清洁生产为重点、培育认定工业、农业、服务业和社会领域循环经济示范企业，在原有的5户省级循环经济示范企业、6户省级循环经济试点企业的基础上，发展省级循环经济试点企业达到8户。积极创造条件，由市工信委会同市发改委，开展市级循环经济试点示范企业的认定工作。并使企业的资源产出率、土地产出率、单位产品能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标均达到国内先进水平。积极创造条件，由工信委牵头，市发改委配合开展市级循环经济示范企业的认定工作。

5．循环经济项目建设。开展精准招商，引进实力较强企业参与我市循环经济产业链延伸和配套项目。加强循环经济项目谋划、储备和组织申报工作，在循环经济示范园实施节能环保产业化、节能建材产业化、能量系统优化、工业固体废弃物、农林废弃物资源化等一批示范效应较强的资源综合利用和节能环保项目。今年重点引进和建设卓达集团500万建筑平方米新型建材项目、山丹县废旧物资循环利用示范园建设项目、临泽县升华农生物科技有限公司45万吨生物有机肥生产线建设项目、甘肃亚盛实业2万头奶牛养殖场建设项目和张掖市润星生物科技有限公司3万吨沙棘果深加工等一批重点重大循环经济建设项目。

（三）加快发展集约化和节约型农业，推进循环型农业体系建设

按照“区域化布局、标准化生产、规模化经营”的发展理念，以清洁化生产、循环化利用，无害化处理为重点，提高农业标准化生产、集约化经营水平，发展生态农业。深入推广节水、节药、节肥、节地、节能等节约型农业技术，积极推进现有农产品加工企业技术改造和产业升级，按照企业集群、产业集聚、项目集中的发展模式，旗帜鲜明地建设张掖特色农副产品加工循环经济基地。加大老旧农业机械淘汰力度，推广使用节能型农业机械。加强农作物秸秆资源综合利用，严格落实《甘肃省废旧农膜回收利用条例》和《张掖市人民政府关于集中治理残留废旧农膜的通告》。促进全市废旧农膜回收利用工作，组织实施好国家批复的农业清洁生产示范项目，加大尾菜、废旧农膜、林业“三剩物”等农林业残留物回收利用的推动力度，大力开展规模化畜禽养殖清洁生产，加快推进畜禽养殖废弃物和加工副产物及废弃物资源化利用。推进农村环境整治，加大农村面源污染治理力度。充实玉米制种区域发展甘临模式、马铃薯区域发展民乐模式、番茄酿酒葡萄区域发展高台模式、食用菌区域发展山丹模式；完善“有年模式”、雪莲乳业模式、前进奶牛模式、华瑞农业数字化养牛模式、银河集团循环模式、奥林贝尔生物饲料模式等已有的农业典型模式，进一步探索建立符合我市资源禀赋，体现农业废弃物资源综合利用特点，丰富全省七大特色模式之一的“张掖农业循环模式”，使“张掖农业模式”真正成为体现张掖循环水平和特色的循环经济招牌。

（四）促进产业共生耦合，推进循环型工业体系建设

依托骨干企业和园区，发挥企业主体作用，以推进煤炭、冶金、有色、建材等行业循环生产为重点，促进产业向下游终端产品延伸发展，科学建链、适当延链、合理补链，促进产业间的共生耦合。深入实施工业企业清洁生产，做好重点区域、重点行业清洁生产工作，引导鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备，改善生产管理，减少废弃物产生。广泛开展资源综合利用，推进资源综合利用的认定工作，加强矿产开采过程中伴生资源和工业生产过程中“三废”资源综合利用，进一步提高循环经济重点企业的资源化利用水平。大力推进节能减排，加强能耗监察和固定资产投资项目节能评审工作，在重点行业推广应用先进的节能工艺技术和装备，完成省上下达的节能减排任务。加大淘汰落后产能力度，完成省上下达的落后产能淘汰任务。

（五）实施服务主体绿色化和服务过程清洁化，推进循环型服务业体系建设

以推进开发、管理、消费各环节绿色化为重点，大力开展循环型绿色旅游示范基地创建工作。构建循环型旅游服务体系，推动零售批发企业开展清洁生产，对废弃包装物、废弃食品、垃圾实行分类回收和资源化利用，在商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜。推进商贸领域绿色低碳发展，加大对餐饮住宿业绿色化照明、空调、锅炉系统节能改造力度，使用节能节水产品，在宾馆饭店等领域鼓励减少一次性用品的使用，在住宿价格方面给予相应扣减。开展绿色物流业试点，促进多种运输方式合理分工运行，实行“减量化”运输，建立以城市为中心的公共配送体系，鼓励统一配送和共同配送。

（六）加强回收体系建设和产业化利用，推进社会层面循环经济发展

加快完善再生资源回收网络，以生活垃圾分类示范城市的申报和创建为契机，加大垃圾分类回收试点力度；加快推进废电器电子产品、报废汽车、废旧纺织品的回收；积极争取省商务厅的支持，大力推进我市再生资源利用回收体系建设。进一步加大城镇污水、垃圾处理设施建设力度，推进实施张掖污水二期工程、张掖市100吨／日污泥无害化处置工程，开工建设滨河新区污水主管网工程和临泽、山丹、民乐及高台四县城区垃圾中转站建设工程，推进5县污水处理厂在年内全面达产运营。大力实施绿色建筑行动和新型城镇化建设，认真落实《张掖市绿色建筑行动实施方案》，促进土地集约节约利用，加快推进新型城镇化建设。以全国第四批餐厨废弃物资源综合利用和无害化处理试点城市的申报为契机，大力推动餐厨废弃物资源化利用。抓好基础设施建设和运营服务等环节，严格在用机动车污染控制管理，构建绿色综合交通运输体系。推动全社会树立和践行绿色、低碳、循环消费理念，鼓励消费者购买和使用节能环保产品。

三、保障措施

（一）强化宣传教育，营造良好氛围

加大《循环经济促进法》、《节约能源法》和《清洁生产促进法》等法律法规的贯彻实施力度，利用世界水日、世界环境日、国家低碳日、节能宣传周、循环经济知识竞赛等活动广泛开展循环经济宣传，大力倡导绿色、健康、文明的消费理念，普及节能知识，宣传节约典型，增强全民能源忧患和资源节约意识。积极组织开展循环经济进企业、进机关、进单位、进学校、进农村、进社区、进家庭等创建活动，使循环经济发展贯穿于生产、建设、流通、消费的各个领域，引导社会公众从现在做起，从自身做起，从小事做起，努力在全社会营造推动循环经济发展的良好氛围。

（二）加强组织领导，强化监督考核

各县（区）政府、各部门、各园区和各企业要切实抓好各项目标任务的分解落实，并实施月报制度，向循环经济发展领导小组办公室报送月季度信息及其他相关材料。市直有关部门要组织有关专家开展实地调研，及时发现并协调解决存在的重大问题。要进一步加大对各项目标任务完成情况的监督检查力度。将县（区）和部门各项目标任务完成情况作为政府目标责任考核的补充内容，由市政府办公室牵头、市循环经济发展领导小组主要成员单位、市政府督查室组成考核组进行考核。加强考核结果运用，强化问责，对目标任务完成较好的单位给予表彰，对完成较差的单位进行通报批评。

（三）积极争取项目，加大资金投入

认真研究国家和省上当前有关循环经济的政策，紧盯省级发展循环经济专项资金，着力谋划、争取、实施好一批循环经济重大项目。设立循环经济专项资金，引导支持循环经济项目建设。鼓励采用混合制企业模式参与循环经济项目建设，以市场手段解决资金投入不足问题。抓住大力发展混合所有制经济及非公经济的机遇，创新投资模式，进一步引进民营资本加大募资力度，使循环经济产业投资基金充分发挥市场化运营机制的优势，选择循环经济重点项目进行支持。引导金融机构将资金投向循环经济领域。开展金融机构对循环经济企业实行综合授信业务试点，增强企业的融资能力。鼓励企业通过自有资本、上市融资等方式实施循环经济重大项目。大力推进合同能源管理。支持污水、垃圾等基础设施建设项目采用BOT等模式进行市场化运营。

（四）加强基础工作，完善政策法规

进一步落实《甘肃省循环经济统计管理办法》和《张掖市循环经济统计实施方案》中的各项规定要求，不断完善全市循环经济统计评价指标体系，收集提供报关全市循环经济统计资料，为循环经济管理和决策提供有力支撑。研究制定减征实现废水“零排放”企业和园区污水处理费的价格政策及鼓励循环经济发展的财政政策。深入推进资源性产品价格改革和监管。发展节能环保市场，积极建立节能量、碳排放权、排污权、水权的确权和交易制度。对于废旧农膜、尾菜、残次果、废旧电子产品、废旧通信产品、废纸等再生资源，严格执行现行的国家税收优惠政策。

（五）促进技术创新，提升科技支撑

加强与科研院所的合作，推进技术研发和科技创新。建立以企业为主体的循环经济技术创新体系，开展循环经济重点技术的研究和攻关，以引进、消化、创新为主，集中解决制约循环经济发展的关键技术、相关设备和新工艺流程等方面的难题，推进技术研发和技术创新。鼓励企业围绕节能降耗、废旧物资利用和废弃物资源化等环节，研发、引进和推广综合利用技术、资源节约减量技术和废弃物再生利用及垃圾无害化处理技术，延长循环产业链条，为推进循环经济发展提供强有力的技术支撑。

附件：张掖市2014年循环经济发展目标任务分解表