张政办发〔2014〕25号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：

现将《张掖市2014年依法行政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

张掖市人民政府办公室

2014年2月21日

张掖市2014年依法行政工作要点

2014年全市依法行政工作的总体要求是：以党的十八大和党的十八届三中全会精神为指导，认真落实依法治国基本方略，按照党中央和国务院关于建设法治政府的目标和要求，围绕“建设丝路明珠金张掖，实现幸福美好家园梦”的战略部署，突出依法行政能力建设、科学民主依法决策、规范行政执法行为、行政审批制度改革、行政复议能力建设等重点工作，深入推进依法行政工作，为我市经济社会发展提供良好的法治环境。

一、着力提升领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力

进一步完善法律知识学习培训长效机制，特别是完善行政机关领导干部学法制度，通过政府常务会和部门办公会学法、法制讲座等形式强化法治观念，推动行政机关工作人员特别是领导干部带头学法、尊法、守法、用法。加强和改进政府法制宣传工作，积极组织宣传推进依法行政、法治政府建设的新要求、新规定，使行政机关工作人员办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为模式和习惯基本形成。

二、着力提升政府依法科学民主决策的能力

健全完善科学民主决策机制，注重运用调查研究、民主协商、公示反馈等科学民主决策方式，认真落实《张掖市重大决策和项目建设信访风险评估办法（试行）》、《张掖市人民政府重大决策听证办法》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。全面推行政府法律顾问制度，创新工作机制，充分发挥法律顾问在行政决策中的研究、咨询和论证作用，不断完善行政决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。

三、着力提升依法行政示范单位典型带动的能力

进一步加强对已申报为省级示范单位的市审计局等5个单位的督促指导和监督检查，认真总结典型经验和成功做法，经省上正式命名后，加大总结推广典型经验力度，扩大创建活动的范围和影响。对县区确定和指导的48个示范单位，按照分级创建，分级验收，逐级申报，逐级命名的要求，进行考核验收和命名等工作，促进全市依法行政工作深入开展。

四、着力提升制度建设保障促进经济社会发展的能力

突出政府法制机构在规范性文件制定中的主导作用，创新审查方式，坚持把征求意见、专家论证、集体决定等制度贯穿于规范性文件制定的全过程，组织完成《2014年政府规范性文件制定计划》。按照“立、改、废”相结合的原则，紧扣行政审批制度改革推进要求和上位法立改废情况，组织开展规范性文件清理工作。加大县区政府、市级部门规范性文件备案审查监督力度，使规范性文件报备率、报备及时率达到100％。

五、着力提升规范行政执法营造优质发展环境的能力

结合政府职能转变和机构改革，进一步厘清执法机关职责权限，推行权力清单制度，依法向社会公开权力运行流程。积极推进行政执法体制改革，有效解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、精简高效的行政执法体制。按照效能风暴行动的安排和要求，扎实推进规范行政执法行为攻坚战，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，严格执行行政处罚裁量基准和重大行政处罚备案审查制度，完善执法监督联动机制，深入开展行政执法案卷评查，加大个案监督力度，做到严格规范公正文明执法。跟进完成第四轮持证执法资格确认和换证工作，从源头上保证依法执法。召开市政府市检察院行政执法与刑事司法衔接工作联席会议，推进“两法”衔接工作。

六、着力提升行政复议化解行政争议、维护社会和谐稳定的能力

加大行政复议宣传力度，引导当事人通过行政复议渠道，依法表达诉求、维护权益。创新行政复议案件审理机制，积极推进实地调查、公开听证、专家咨询等审理方式，把调解和解贯穿于复议办案的全过程，依法、公正、高效化解行政争议。深入推进行政机关负责人出庭应诉制度，促使行政机关自觉履行人民法院的判决和裁定。进一步加强与人民法院的联系，召开市政府与市中级法院第二次联席会议，完善行政机关与人民法院之间的协调沟通机制，健全行政复议与行政诉讼的良性互动机制。加强行政复议能力建设，改善办案场所和办案条件，使之与所承担的工作任务相匹配。

七、着力提升行政机关高效务实管理的能力

继续深化行政审批制度改革，全力做好“接、管、放”工作，最大限度简政放权，有效激发市场主体活力。按照“非禁即入，非审即可”的原则，采取倒逼机制，全面清理各类审批事项，列出清单向社会公示，广泛接受社会监督。运用现代管理与技术，推进政府服务集约化建设，提高审批集中率，打造高效、便捷、公开、透明的网络化审批服务机制。优化审批流程，精心设计办理程序，缩短审批时限，进一步提高工作效率。扎实推进政府信息公开，坚持以公开为原则，对凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。

八、着力提升统筹协调持续推进的能力

充分发挥市政府依法行政工作领导小组办公室牵头负责，统筹协调的作用，进一步完善市政府年度依法行政评价体系，加大对推进依法行政工作的协调、指导和督促检查力度，确保年内依法行政各项工作任务全面落实。进一步强化县区政府、部门单位主要负责人作为推进依法行政第一责任人的责任，统一领导推进本地区、本部门依法行政工作。