（二〇一四年一月十七日）

2014年1月10日，市委副书记、市长黄泽元带领市政府办、建设局、国土资源局等相关部门负责同志就市区城市建设和历史文化名城保护工作进行调研并作了进一步安排部署。市委常委、甘州区委书记张健，副市长余锋、市政府秘书长张稔农出席会议。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、关于2014年市区城市建设重点

（一）滨河新区建设

会议认为，滨河新区是我市城市建设的突出亮点，也是今后城市功能区扩展的重点所在。加快滨河新区建设，有助于城市空间结构的完善和科学城市形态的形成。目前，滨河新区规划已经完善，摊子也已完全铺开，建设进度较快，形成了一定规模效应。

会议要求，要以2016年基本建成滨河新区为目标，加快建设进度。一要完善中央商务区功能。加快写字楼、五星级酒店、商住等商业项目建设进度，确保已经批准立项的项目年内完成主体工程，把该区域建成实至名归的商务区。二要加快高铁客运站前广场建设。采取统一规划设计，分区分项目施工建设的方式，规划及施工图设计由市规划局负责，督促相关单位尽快完成；路网、管网和站前广场由甘州区负责，明确业主单位，加快建设，确保不影响高铁车站运营。要督促建设单位进一步优化设计，充分考虑地上地下商业面积，商业部分能出售的要尽量出售。市规划局要严格把关，统筹考虑建设成本和运营成本，做到既现代超前又不脱离实际。三要加快房地产开发项目进度。已经批准的房地产开发项目，原则上要求2014年年底前基本完成主体工程。滨河新区内出让2年以上但目前尚未动工的土地，今年必须开工，开不了工的要依法收回。幼儿园、医院及其它公益性设施要配套跟进。

滨河新区新续建12条道路，建议由甘州区负责，使新区路网框架进一步完善。

（二）历史文化名城保护

会议要求，要坚持“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的总体思路，严格按照《张掖历史文化名城保护规划》要求，通过渗透式、渐进式改造的方式，对重点文物及历史文化街区进行修缮保护，对周边环境进行综合整治，彰显张掖厚重的历史记忆和鲜明的风貌特色。

会议确定：（1）原则同意甘州区政府提出的西来寺巷片区改造方案，区政府负责拆迁、建设、销售。由政府统一规划设计，企业、住户多方主体参与改造。（2）增福巷列入棚户区改造项目，年内要取得实质性进展。（3）2014年一次性完成文庙巷保护修缮工程，启动文庙巷古街区建设工程，引导商户积极入驻，尽快形成符合历史文化名城保护相关规定的业态。（4）搬迁市水务局，将市水务局地段、原七一剧场及其南侧区域统一规划，年内完成建设任务。待县府街两侧新改建工程完工后实施路面改造工程。（5）甘州区要积极做好区农牧局办公楼与区检察院、财政局、张掖宾馆家属楼及东南角平房区环境整治及综合开发。（6）加快张掖中学公寓楼建设进度，确保2015年秋学期前交付使用。（7）统筹考虑，科学规划，完成明粮仓、道德观片区118户房屋拆迁改造和文物本体修缮保护工程。

（三）完善基础设施

会议要求，要加快滨河新区路网及供水、供热、供气、污水处理等工程建设进度，特别是要加快热电联产集中供热项目进度，确保如期建成投入使用，年内实现滨河新区集中供热。涉及到小区管网对接、相关费用收缴等方面的工作，甘州区要积极主动配合。要严格按照城市总体规划的要求，统筹考虑，注重时序，做好老城区的基础设施配套和完善，提升城市承载能力。

会议确定：（1）热电联产集中供热项目以市为主，由市城投集团负责，抓紧实施。（2）三水厂及新区供水项目由甘州区负责，加快进度，尽快建成使用。（3）由市水务局牵头，甘州区政府、市发改委、物价局、环保局配合，研究制定地源热泵及自备水源管理办法，对不达标的地源热泵要按排水量征收排污费。对自备水源要论证水资源费和排污费征管办法。（4）市城投集团要加快招商引资和企业改革建制步伐，制定相应的管理办法，实行取暖费、排污费征收与企业效益、职工工资挂钩，形成奖惩机制，充分调动职工工作积极性。

（四）提高城市管理水平

会议认为，去年以来，市委、市政府对城管执法、园林绿化等五个方面的管理体制进行改革，初步建立起了责权明确、管理规范、调控有序、运作高效的城市管理体制和运行机制。从运行情况看，新的城市管理体制符合实际，促进了市区两级各有侧重抓好城市管理的积极性。

会议要求，要继续按照“市上主导规划，参与建设；区上主导建设管理，参与规划”的总体思路，进一步完善城市管理体制机制。要大力开展“一项攻坚三项整治活动”，即开展违章建筑拆除攻坚行动和以环境卫生为重点的市容整治、以退路还市为重点的市场整治和以亮化美化为重点的风貌整治。市容整治方面，要推行以环卫部门管理和专业队伍定时定点清扫保洁、沿街门店单位和市民门前“三包”（包卫生、包美化、包秩序）落实、公益性援助岗位及城市低保人员积极参与的城市环境卫生管理新机制，形成城市管理强大合力。

会议确定：（1）“一项攻坚三项整治”行动由副市长余锋牵头，甘州区政府具体落实，春节前形成方案，年后付诸实施。（2）成立甘州区物业监督管理局和甘州区住宅专项维修资金管理中心，在甘州区房产管理局加挂牌子，制定物业管理措施，负责住宅维修专项资金收缴等工作。

二、关于加大城市建设力度方面

会议要求，一要加大领导力度。市上成立市政府主要领导任组长的城镇化工作领导小组，加强对城镇化工作的领导。甘州区四大班子要齐抓共管，区委、区政府要不辱使命，区人大、区政协要积极参与城镇化工作。二要加大拆迁改造力度。严格按照《张掖历史文化名城保护规划》，用足用活棚户区改造政策，切实加大影响城市形象的违章建筑拆迁力度。工商、税务、烟草、质监、食品药品监管等部门要多管齐下，形成合力，着力解决一批城市建设中存在的征地拆迁老大难问题。久拖不决的钉子户要诉诸法律依法强拆。三要加大投资力度。要合力确定土地出让价格，尽可能节省征地成本，通过土地出让筹措城市建设资金。要大力推进发债工作，解决城市资金瓶颈制约。要继续深化与国家开发银行等金融机构的合作，创新金融产品，拓宽融资渠道，提高授信额度，为城市建设融资开辟渠道。要继续加大招商引资力度，多引进一些大项目、好项目，激发城市建设活力。四要加大规划执行管理力度。贯彻实施《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》和《张掖市宜居宜游城市发展推进工作实施方案暨分年度实施计划》，尽快完成重点片区详规、重点镇和四化新农村村镇规划，把落实规划的过程变成推动转型跨越的过程。五要加大改革力度。创新平台企业管理，改革现有平台企业融资、投资、建设混为一谈的格局，建立现代企业制度，规避风险。要改革资源配置模式，特别是优质资源的配置，要体现市场化和公共利益最大化。六要加大宣传力度。广泛开展张掖城市精神大讨论，凝练张掖城市精神，提高广大市民对城市的自豪感。广泛开展张掖陋习大曝光活动，充分调动社会舆论的力量，提升宜居宜游城市的社会文明度和形象美誉度。广泛开展张掖市民素质提升大宣传活动，督促行业部门开展有针对性的宣传教育，发扬好的传统习惯，改进陈规陋习。

会议确定：（1）市建设局提出全市城镇化领导小组名单，提请市政府常务会议审定。（2）市委宣传部牵头，甘州区配合，制定张掖城市精神大讨论、张掖陋习大曝光、张掖市民素质提升大宣传活动实施方案，市区两级共同组织实施。

出席人员：（略）