张政办发〔2014〕14号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市创建国家公共文化服务体系示范区规划（2013－2015年）》已经2013年11月18日市政府第25次常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

张掖市人民政府办公室

2014年1月15日

张掖市创建国家公共文化服务体系

示范区规划（2013－2015年）

为加快推进我市公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务效能，努力保障广大人民群众的基本文化权益，根据《文化部财政部关于开展第二批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、创建基础

张掖市位于河西走廊中部，是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的绿洲城市，是中国西部重要的生态安全屏障、立体交通枢纽和经济通道。西汉（公元前111年）时设郡，因“张国臂掖，以通西域”而得名，史称甘州，享有“塞上江南·金张掖”的美誉。全市总面积4.2万平方公里，辖甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县一区五县，60个乡镇，5个街道，130万人，有38个民族，其中裕固族是张掖独有的少数民族。2013年，全市实现生产总值336.86亿元，增长11.8％；完成固定资产投资275.15亿元，增长31.3％；实现社会消费品零售总额105.95亿元，增长14.5％；大口径财政收入和公共财政预算收入分别完成40.08亿元和16.7亿元，增长32.93％和32.06％；城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加1483元和960元，达到15877元和8465元。

（一）创建优势

一是拥有强劲的文化建设动力。近年来，市委、市政府提出“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”的奋斗目标，高度重视文化建设，把文化建设纳入生态张掖建设的总体布局，把文化产业作为推进宜居宜游首位产业的重要引擎，先后出台了《关于加快文化大市建设的意见》、《张掖市文化事业和文化产业发展“十二五”规划》、《关于进一步加强乡镇综合文化站和农家书屋建设管理的实施意见》等一系列文件，形成了党委领导、政府抓总、部门实施、社会关注、群众参与的良性工作格局。

二是拥有丰富的历史文化资源。张掖既有“半城芦苇”的自然美景，也有“半城塔影”的历史风貌，文化积淀深厚，人文景观丰富，东西文化、南北民族在此交融荟萃，丝路文化、民族文化、宗教文化和红色文化熠熠生辉，是中国优秀旅游城市，是国家历史文化名城。现存西夏大佛寺、南北朝文殊寺、明代镇远楼等全国重点文物保护单位16处，有裕固族民歌、河西宝卷等国家级非物质文化遗产保护项目4项。

三是拥有良好的经济发展条件。张掖居中四向，地处丝绸之路经济带黄金地段，地理位置独特，道路交通便利，现代农业发达，矿产资源和能源储备丰富，生态经济建设成效显著，是西陇海—兰新经济带的节点城市，是我国西电东送、西气东输、西煤东运的战略通道，是国家现代农业示范区，是全国最大的杂交玉米种子繁育基地，是全国12个重点找矿区之一，稀有战略性资源钨钼远景储量居全国前三位，是河西新能源基地的重要组成部分，是全国绿化模范城市、全国绿色生态示范城市和中国最具投资价值绿色生态城市。

四是拥有坚实的文化建设基础。“十一五”以来，全市投资5亿多元，新建改扩建文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆等公共文化服务场所30多个，县区文化馆、图书馆均达到部颁三级以上标准。湿地博物馆、丹霞地质博物馆等生态主题场馆建设成为生态张掖建设的亮点。全市60个乡镇中单独建设乡镇综合文化站47个，建设村文化室835个。文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站全部实现免费开放。率先在全省实现文化信息资源共享工程、农家书屋工程、农村数字电影放映工程和广播电视“村村通”、“户户通”工程全覆盖。连续两年将文化惠民工程纳入市委市政府为民办实事项目。连续多年举办春节联欢晚会、新社火汇演等大型群众文化活动；精心打造湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节等特色节会品牌。《西域情》、《八声甘州》等精品剧目辉映艺术舞台，分别荣获中宣部表彰的“五个一工程”奖、文化部表彰的文艺创新奖和甘肃省敦煌文艺奖。全市文化系统干部职工总人数达到800人，专业技术人员426人，副高级以上职称专业技术人员66人；出台了《张掖市农村文化实用人才职称评定管理办法》，为一大批农村文化实用人才评定了高、中级职称。320多支民间艺术团体活跃在城乡文化艺术舞台，3500多名文化志愿者参与服务群众文化活动。全市现有全国文化先进县1个，全国文物工作先进县2个，全国文化先进社区3个。

（二）主要差距

一是公共文化设施网络需进一步加强。市级三馆已完成主体工程建设，张掖大剧院已开工建设，六县区文化馆、图书馆均达到部颁三级以上标准，但个别县区文化馆、图书馆、博物馆建于上世纪八十年代，基础设施建设严重滞后。全市仍有13个乡镇综合文化站未达到国家建设标准，部分村社文化活动室条件简陋。城市新区、大型住宅小区等群众聚集区的公共文化设施建设还不能满足群众文化需求。

二是公共文化服务供给需进一步创新。面对群众日益增长的多元化、个性化文化需求，文化服务供给方式还比较传统，供给渠道不够宽广，供给内容不够丰富，供给品牌不够响亮，特别是面对互联网、移动媒体、数字广播电视等新兴信息产业日新月异的发展形势，全面建设数字化公共文化服务供给体系已成为当务之急。

三是公共文化服务制度需进一步完善。重建设、轻管理和重硬件、轻软件的现象依然突出，公共文化服务管理和评估等相关制度不够健全完善，导致现有公共文化服务设施作用未能得到有效发挥，群众参与公共文化活动的积极性未能充分调动，吸引社会资金参与公共文化建设的成效不够显著。

四是公共文化服务队伍需进一步充实。文化单位不同程度存在专业人员老化、结构不合理等问题，特别是缺乏高素质专业创作人才和懂经营善管理的复合型人才。基层文化站室人员配备不足，文化专干存在不专职、不专业、不专心“三不专”现象，且培训机制不健全、培训经费匮乏，难以保证队伍素质的提高。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设历史机遇，以满足人民群众日益增长的文化需求为中心，突出生态文化建设和多民族文化融合两个重点，实现从重硬件向软硬件并重转变、从传统服务向数字化服务转变，坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，完成健全公共文化设施网络、丰富公共文化产品供给、创新制度设计研究、完善考核评价体系、提升文化队伍素质的任务，为“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”提供强有力的文化支撑。

（二）基本原则

1．科学规划、争创一流。积极学习借鉴首批创建城市的先进经验和典型做法，立足本市实际，高标准、高起点规划，建设全省一流、西部领先的公共文化服务体系。

2．统筹城乡、突出特色。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，以满足基层群众特别是农民群众的文化需求为出发点和落脚点，不断探索特色鲜明的公共文化服务体系建设模式。

3．完善制度、创新机制。大力推进制度建设和机制创新，建立符合社会主义市场经济要求和文化自身发展规律的公共文化服务体系建设长效机制。

4．保证基本、惠及全民。切实保障广大群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠均等的路径、方式、方法，促进基本公共文化服务均等化。

5．加强合作、共建共享。坚持项目建设和运行管理并重，通过多部门协调联动和政策配套，实行资源整合和项目支撑，调动全社会力量参与公共文化服务体系建设，实现基层公共文化服务资源的共建共享。

三、创建目标

张掖市创建国家公共文化服务体系示范区与华夏文明传承创新区建设紧密结合，以全市“大博物馆”和“乡村舞台”建设为契机，推进城乡公共文化服务一体化发展，形成以城带乡的联动机制，合理配置城乡文化资源。经过三年的努力，力争把张掖市创建成为基础设施完善、服务供给均等、活动内容丰富、保障措施有力、人民群众满意、宜居宜游环境良好的公共文化服务体系示范区，在保障城乡群众文化权益、促进民族文化融合和推进文化与旅游融合方面发挥示范带动作用，努力建设全省一流、西部领先、富有特色的宜居宜游生态文化城市。

四、主要任务

（一）加强公共文化设施建设，建立覆盖城乡的公共文化服务设施网络

1．全力推进市级重点公共文化项目建设。在建的市文化馆、市图书馆、市博物馆2013年完成主体工程建设，2014年投入使用；张掖大剧院2013年7月开工建设，2015年建成投入使用。

2．积极推进专题性公共文化展馆建设。按照全市“大博物馆”建设的总体部署，建设张掖市城市湿地博物馆、丹霞地质公园博物馆、张掖荒漠科技馆、玉水苑祁连玉展览馆和沙漠运动体验馆等生态主题展馆。

3．切实推进县区重点公共文化设施项目建设。新建的高台县博物馆和肃南县博物馆、非物质文化遗产保护中心、裕固族歌舞传承中心2014年投入使用；山丹县新建集图书馆、博物馆、美术馆、艾黎纪念馆、艾黎捐赠文物陈列馆、山丹战役纪念馆、民俗文化陈列馆等为一体的公共文化服务展示中心；民乐县新建或改扩建文化馆、图书馆、博物馆；肃南县改扩建文化馆、图书馆；全市范围内建设8个数字化影院，建成23个数字电影放映厅。

4．大力推进乡镇（街道）综合文化站建设。新建13个标准化乡镇综合文化站，使全市所有乡镇综合文化站全部达标，每站建筑面积不少于300m2，文化活动设施齐全，图书2000册以上，配置电脑10台以上，阅览室建筑面积不少于60m2。80％的乡镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室。

5．强力推进村（社区）综合文化服务中心建设。将公共文化设施建设纳入城市社区、农村小康建设总体规划，将村（社区）文化室建设成“五位一体”（文化信息资源共享、党员远程教育、农家书屋、公共电子阅览、数字电影放映）的新型综合文化服务阵地，每个村（社区）文化室建筑面积不少于50m2。认真落实“从城市住房开发投资中提取1％，用于社区公共文化设施建设”的要求，加大城市新区、社区公共文化设施新建改建力度，更好地满足群众文化活动需求。

6．有效推进公共文化广场建设。新建50个城市公共文化活动小广场，其中2013年完成列入市委市政府为民办实事项目的18个，创建期间完成剩余的32个。推进农村公共文化活动广场建设，使全市100％的城市街道、社区和70％的行政村均拥有一处不少于1000m2的文化活动广场。

7．稳步推进乡村舞台建设。将30个“乡村舞台”建设列入2014年市委市政府为民办实事项目之中，按照有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动的“五有”标准，加大投入力度，整合基层宣传文化、党员教育、体育健身等设施，把“乡村舞台”建成综合性文化服务中心，有效保障农村群众基本文化权益。

（二）着力实施文化惠民工程，建立惠及全民的公共文化服务供给体系

8．提高文化馆综合服务水平。结合群众文化实际需求，定期举办文化艺术辅导、专题知识讲座、群众性文化活动、书画摄影艺术展览、基层文艺骨干培训、群众文艺作品创作指导等公益性文化服务活动，经常性组织针对特殊人群的各类文体活动和专题文化培训。各级文化馆每年举办各类培训不少于12场次，展览不少于12场次，每周开放时间不少于42小时。

9．改善图书馆综合服务能力。探索总分馆管理模式，建设1个市级总馆、6个二级县区分馆、65个乡镇（街道）分馆，实现图书的通借通还。图书馆人均占有藏书0.4册以上，平均每册藏书年流通率0.5次以上，人均年增新书在0.02册以上，人均到馆次数0.2次以上，每周开放时间不少于56小时。各级图书馆专设少儿阅览室、残疾人阅览室，健全完善无障碍设施，设专人提供特殊导读服务。依托全国文化信息资源共享工程和数字图书馆推广工程，建设1个市级地方特色数字资源库，市级图书馆可用数字资源不低于10TB，县级图书馆可用数字资源不低于2TB。在做好免费开放的基础上，组织开展全民阅读活动和各类专题讲座活动。积极争取为市县区图书馆配备图书流动服务车。整合图书资源，将农家书屋工程纳入县区图书馆管理，建设以县区图书馆为龙头、乡镇综合文化站为纽带、农家书屋为基点的运行模式，实现统一产权、统一编目、统一配送、统一流动、统一制度的“五统一”管理。

10．提升博物馆（纪念馆）服务社会功能。完善博物馆体系建设，做好市博物馆布展与文物征集工作，改善各县区博物馆陈列条件。强化馆藏文物的保护与研究，严格落实博物馆免费开放政策，有效发挥博物馆保护历史遗迹、传承优秀文化、展示地域文明、提升群众素质的功能；充分发挥中国工农红军西路军纪念馆、高金城烈士纪念馆、梨园口战役纪念馆、河西解放纪念馆、石窝会议纪念馆等爱国主义教育基地宣传教育作用。

11．提升乡镇文化站综合服务能力。推动乡镇文化站免费开放工作，开展图书报刊借阅、科普教育、群众文艺演出、数字文化信息服务、公共文化资源配送、体育健身、青少年校外活动等公益文化活动。每站每年开展群众文化活动12场次以上，举办文化辅导班4次以上，使所在乡镇群众的文化受益率达到60％以上。

12．增强城市社区、村文化室（农家书屋）服务功能。加快街道、社区文化中心建设步伐，配套完善设施设备，图书室藏书不低于2000册，设立公共电子阅览室，达到文化健身娱乐活动天天有、图书（电子）阅览室天天开、阅报栏宣传橱窗天天换、无线网络随时用的目标。提升农家书屋服务水平，完善日常管理制度，建立流动书包、流动书箱、流动借阅点、“小手拉大手”等长效管理服务机制。全市农家书屋藏书均达到1600册以上，建成200个示范性农家书屋。推广“12345”家庭文化示范户活动（1个书柜、2份报纸、30本图书、4幅字画、读5本好书），每个行政村培育20户以上农村文化示范带动户。

13．做好非物质文化传承保护。建立市县区非物质文化遗产项目保护名录体系，组织申报第四批国家级非物质文化遗产项目。创建肃南裕固族国家级民俗文化生态保护区。积极建设各具特色的非物质文化遗产保护传承中心和传习所，鼓励传承人进行传习活动。积极探索主题性保护和生产性保护的新路子。依托文化馆、图书馆、博物馆和“非遗”传习所等公共文化机构，集中展示和宣传非物质文化遗产。开展非物质文化进校园、进社区、进农村、进家庭活动，扩大非物质文化遗产影响力。

14．促进优秀文艺作品生产与创作。深度挖掘丝路文化、宗教文化、民族文化和红色文化等深厚文化资源，努力创作一批彰显时代特色、适应群众文化需求、大众喜闻乐见的精品力作。设立张掖市文化艺术领域政府奖，对列入国家、省艺术创作精品工程的重点剧目在资金方面给予补助。对在国内外产生较大影响的文艺作品按相关规定给予通报表彰和一定的资金奖励。重视重大题材文艺作品创作，鼓励和扶持各类原创作品，组织好重点作品选题、剧本创作、编排演出、宣传评介等工作。

15．掀起群众文化活动新高潮。充分利用文化体育广场、影剧院、宣传文化中心等公共文化阵地，广泛开展群众文化活动，群众人均参加文化活动的时间每周不低于3.5小时，市县区文艺团体每年演出文艺节目不少于100场次；行政村每年组织3次以上规模较大的群众文化活动，群众参与率达到60％以上。在城市，深入开展社区文化活动和广场文化活动，定期举办广场文化艺术节、歌舞戏曲展演、文化遗产展示、“非遗”成果展览及全民读书活动。在农村，依托传统节日、重大庆典活动，挖掘地方民族民间文化资源，组织“千台大戏送农村”、文化科技卫生“三下乡”等文化惠民活动，开展特色文化汇演、社火表演、小戏小曲联唱、群众文化比武和数字电影放映等活动，实现大型文化节会“年年办”、数字电影“月月映”、广场文艺“周周演”的目标。

16．提高广播影视媒体供给能力。以数字化有线电视为主体，巩固广播电视“村村通”、“户户通”工程建设成果，形成有线、无线和直播卫星等多种形式覆盖的广播电视传输体系，全市广播电视综合覆盖率达到99％以上。加快广播电视数字化升级换代，广播电视采编制播由标清向高清转化，传输由单向向双向转化。广播电视围绕全市中心工作，深入挖掘具有浓郁地方特色的自然、人文、历史资源，打造品牌栏目节目。加快推进“三网融合”，使广播电视、报纸等传统媒体与互联网、移动电视、手机等新媒体有机结合，打造信息丰富、覆盖全面、及时便捷的全媒体。

17．积极推进文化与旅游的深度融合。按照全市“大景区”建设的总体部署，充分发挥玉水苑国家级文化产业示范基地的带动作用，加快推进大佛寺文化产业园、西游文化主题公园、丹霞影视拍摄基地、焉支山—皇家马场文化产业基地、扁都口生态文化产业园、大沙河生态文化主题公园和肃南裕固族风情文化产业基地建设。同时，在旅游景区设置便于旅客休闲的公共文化活动设施和开展特色文化活动项目，以深厚的文化底蕴和丰富的文化资源，着力打造精品文化旅游目的地。

（三）注重管理服务创新，建立规范有序的公共文化服务组织支撑体系

18．建立科学的决策和咨询机制。高度重视文化建设，建立党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。围绕城乡一体化发展，根据服务人口等制定公共文化设施建设规划，建立专家咨询、联席会议、公众参与等制度，把公共文化服务内容纳入干部培训计划和党校、行政学院教学内容。

19．建立制度设计研究机制。成立制度设计研究专家组，针对公共文化服务体系建设中的共性和个性问题，突出农村公共文化服务体系建设重点，形成研究成果，出台支持公共文化服务体系建设、吸引社会力量参与公共文化建设、政府购买社会公共文化服务、文化志愿者队伍建设、公共文化服务体系评估、文化艺术创作奖励和加快推进农村公共文化服务体系建设等相关政策和制度。

20．深化文化体制机制改革。加快文化事业单位人事、分配制度改革步伐，建立健全人才竞争激励机制，推行以聘任制为基础的用人制度。改制后的国有文化企业不断完善法人治理结构，健全决策、执行和监督机制，积极开拓文化市场，不断壮大经营实力，形成产权明晰、富有效率、服务优良的管理运行机制。

（四）加大资金、人才和技术支持，建立配套完备的公共文化服务保障体系

21．完善公共文化服务体系投入机制。把公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。公共财政对公共文化投入的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度，公共文化支出占财政支出的比例稳步提高。人均文化事业费（按常住人口计算）高于全省平均水平。三年期间，全市投资12亿元用于公共文化场所、阵地和项目建设，市级财政每年设立公共文化建设专项资金3000万元，每年拨付创建经费100万元；县级财政每年设立公共文化建设专项资金500万元，每年拨付创建经费20万元，推进全市公共文化服务体系建设。

22．拓宽公益性文化设施建设融资渠道。充分发挥政府主导作用，在公益性文化设施建设项目选址、立项、建设等方面按国家有关规定给予支持，形成以政府投入为主、社会力量参与为补充的投入格局。鼓励社会资本以多种方式投入文化公益事业，对社会资本投入的文化公益项目，落实国家相关税收优惠政策，鼓励对文化事业的捐赠。

23．落实文化单位机构和人员编制。按照政府机构改革和职能转变的要求，结合实际，进一步落实市文化馆、市图书馆、市博物馆机构人员编制。市级文化事业单位业务人员占职工总数不低于70％；县区文化事业单位业务人员占职工总数不低于80％。乡镇（街道）综合文化站的人员编制3名以上，行政村和社区有至少1名财政补贴的文化管理员（文化指导员）。城市社区设有公共文化服务岗位。

24．加强文化人才队伍建设。完善落实张掖市公共文化服务人才发展规划，按文艺创作、艺术团体、图书馆、文化馆、博物馆、文物保护、书画创作、工艺美术、文化产业、文化研究、艺术教育、非遗保护等十二个类别，重点培养一批文化领军人才、文化重点人才和文化后备人才；建立和完善文化服务志愿者制度，全市招募文化服务志愿者5000名以上，积极参与公共文化建设和服务活动；力争实现每个行政村（社区）有1个相对稳定、10人左右的民间自办文化社团，形成公共文化专业人才、文化服务志愿者、民间自办文化社团三个层次的文化队伍。　　　

25．促进数字技术的运用与推广。加快推进数字文化馆、数字图书馆和数字博物馆建设，室内布展和活动开展要充分应用现代化信息技术，群众可通过互联网、移动多媒体等多种方式使用享受文化信息资源。

（五）建立科学规范的公共文化服务评估体系

26．建立绩效评价考核机制。把公共文化服务体系建设成效纳入科学发展考核评价体系，纳入各级党委政府和领导干部的考核体系，实行文化工作目标管理责任制，建立起政府、文化和财政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制，形成党委、政府、社会、服务群体共同参与的绩效评估和监督管理体系。

27．建立公众参与机制。制定市县区公共文化机构公众参与运营制度，充分发挥工青妇等群团组织在群众文化活动中的优势，引导和组织群众参与各类文化活动。将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标，定期开展创建工作群众满意度调查工作，按照群众的意见建议，不断改进和创新公共文化服务工作。

28．完善公共文化服务评估体系。把创建工作与文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站等公共文化机构评估定级工作有机结合，在落实国家相关评估标准和要求的同时，制定文化行政部门公共文化服务工作评估考核、城乡群众基本文化服务内容及量化评估考核、县区和乡镇公共文化服务工作评估考核、公共文化服务机构服务标准和重大文化项目目标管理评估考核等制度，通过评估考核工作，促进公共文化服务体系建设。

29．加大信息宣传工作力度。全面掌握创建工作动态，聚焦大博物馆建设、生态文化建设、数字文化建设、文化设施效能提升、特色文化活动、人才队伍建设等创建亮点，精心提炼典型经验和做法，瞄准《新华社内参》、《人民日报内参》、《求是》、中央电视台、中央人民广播电台、新华社、《人民日报》、《光明日报》、《中国文化报》等中央级主流媒体，每半年至少刊发2条创建宣传信息；盯紧文化部《文化要情》、《文化信息》、文化部网站、国家公共文化网、《甘肃日报》、甘肃广播电视台等主流媒体，每季度至少刊发6条创建宣传信息；看牢《张掖日报》、张掖广播电视台、张掖政府网、中国张掖网等地方主流媒体，每季度刊发60条创建工作宣传信息。

五、实施步骤

张掖市创建国家公共文化服务体系示范区工作分五个阶段实施：

（一）筹备阶段（2012年9月—2013年3月）

组建张掖市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，学习掌握创建文件和创建标准，深入基层开展调研，赴第一批创建城市学习考察，编制《张掖市创建国家公共文化服务体系示范区规划（2013—2015年）》，研究确定制度设计选题和方案。

（二）申报阶段（2013年4月—2013年11月）

填报申报书，制作申报宣传专题片，撰写申报汇报，参加文化部、财政部组织的创建资格申报答辩。按照国家创建办要求，进一步修改创建规划和制度设计方案。

（三）实施阶段（2013年12月—2015年8月）

创建规划经国家创建办正式批复后，召开动员大会，进行动员部署，分解创建任务。按照创建规划，全面组织实施各项创建工作任务。定期开展督查，及时发现和解决存在的问题，确保创建工作稳定推进。做好迎接国家创建办中期评估工作。

（四）验收阶段（2015年9月—2015年12月）

对照创建验收标准进行自查并就存在的问题进行整改；接受省文化厅初验，进一步查漏补缺，全面完善；迎接国家创建办验收。

（五）总结表彰（2015年12月）

对我市创建工作进行全面总结，对完成创建任务好的单位按照有关规定进行表彰，探索建立公共文化服务体系建设长效机制，巩固创建成果。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立张掖市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，在市文广新局下设领导小组办公室，承担创建日常工作。聘请国家和省、市公共文化研究领域专家学者，成立市创建工作专家咨询委员会，对创建工作进行指导。各县区要成立相应的创建工作组织机构，加强对本县区创建工作的组织领导。对全市创建任务进行分解，实行创建工作目标责任制，落实一个挂项领导、一个牵头部门、一套工作班子、一张时间进度表、一套推进具体措施的“五个一”责任制。

（二）完善投入机制。加大公共文化服务投入，将公共文化服务体系建设纳入财政预算、纳入城乡建设整体规划。市县区两级财政设立创建国家公共文化服务体系示范区专项资金，重点加强和完善基层公共文化服务体系建设的长效投入机制，确保基层公共文化设施的正常运行。积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务体系建设投入机制。

（三）落实考核评价。市创建领导小组及办公室深入基层调研，定期召开会议，及时研究解决工作中遇到的问题，确保创建工作有序推进。强化创建工作督促检查，保证各项任务落到实处。对创建工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励；对行动迟缓、工作不力的单位进行通报批评；对玩忽职守、不负责任，影响创建任务落实的，追究其单位领导的责任。

（四）强化舆论引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，对创建工作进行全面深入宣传报道；通过制作工作手册和文化地图、设立广告宣传牌、开动流动宣传车、发放宣传单、宣传购物袋等多种方式，深入乡镇（街道）、村社（社区）进行广泛宣传。通过全方位、多手段、多角度、大容量地宣传工作，着力营造浓厚的创建氛围，引导广大群众积极参与创建活动，共享文化发展成果。

（五）注重过程管理。建立联络员制度，市创建领导小组各成员单位均确定一名联络员，做好创建工作衔接和信息沟通工作，每月召开一次联络员会议；建立经费管理制度，制定中央补助资金、地方创建资金和公共文化建设专项资金管理使用办法和使用方案，定期向创建工作领导小组汇报，每半年向国家创建办汇报一次经费使用情况，确保专款专用；建立督导检查制度，形成自查机制，每半年开展一次自查，形成自查报告报国家创建办；建立信息报送制度，每月向国家创建办报送一次工作动态，每季度报送一次工作进展情况、制度设计研究进展情况和阶段性创建成果。

附件：张掖市创建国家公共文化服务体系示范区工作任务分解表