张政办发〔2013〕241号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

经市政府同意，现将《关于加强全市工业节水工作的实施方案》印发你们，请认真抓好落实。

张掖市人民政府办公室

2013年10月28日

关于加强全市工业节水工作的实施方案

为加快推进生态工业进程，提高水资源利用效率，确保完成“十二五”期间工业节水目标任务，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、深刻认识工业节水工作的重要性和紧迫性

我市属严重缺水地区，全市人均水资源占有量1250立方米，仅为全国平均水平的57％，属典型的资源型缺水地区，水资源短缺已经成为制约经济社会快速发展的最大瓶颈之一。近年来，我市采取多种措施，狠抓工业企业节水，取得了一定成效。2012年全市工业用水量5815万立方米，万元工业增加值用水量为77立方米／万元，比上年下降9.4％，规上工业企业水的重复利用率达到62％。“十二五”时期是我市加快经济社会发展的重要机遇期，市委、市政府提出率先实现转型跨越的战略目标，为加快工业发展提出了新的更高的要求。由于我市高耗水行业主要为火力发电、化工、食品、采矿和造纸等，我市工业节水水平与国内节水先进地区存在较大差距。要实现率先转型跨越发展，重点在工业，关键在行动。实现工业跨越发展，必然进一步增大用水量，进一步加剧水资源供需矛盾。加强工业节水，提高工业企业水资源利用效率，是解决水资源短缺的有效途径之一。为此，必须通过狠抓工业节水、提高水资源保障能力，有效提高全市用水水平，促进发展方式转变，为工业增长预留发展空间。　

二、指导思想和基本原则

（一）　指导思想。以科学发展观为指导，坚持开源节流并重、节约为主的方针，以高用水行业为重点，以企业为主体，以提高水资源利用效率为核心，强化监督管理，加大结构调整和节水技术改造，加强污水回用，大力发展节水型工业，推广、普及节水新技术，实现水资源利用从粗放型向集约型转变，初步建成节水防污型工业基本框架，加快建立适应我市水资源承载能力的工业结构，全面提升工业企业节约用水能力和水平，基本形成符合市情、水情的工业水资源安全保障与高效利用体系，实现水资源优化配置和可持续利用。

（二）基本原则

1．坚持企业主体原则。企业是开展节水工作的责任主体，要通过加强政策资金支持和信息引导，发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业自主实施节水技术示范和技术改造的积极性，推动企业节水工作深入开展。

2．坚持部门协作监管原则。市工信、水务、发改、财政、统计、质监、科技、建设等部门协作配合、各负其责，具体组织指导全市重点用水企业节水工作。

3．坚持技术推广与产业结构调整相结合。将节水工作与推进产业结构调整相结合，把重点节水技术示范推广作为推动企业技术进步的重要手段，加快企业节水技术改造步伐，不断提高企业用水效率和效益。

三、目标任务

加快淘汰落后高用水工艺及设备和产品，加强重点行业取水定额管理，加大节水先进技术推广应用和技术改造力度，强化企业节水监管，不断提高工业企业节约用水能力。到2015年，全市万元工业增加值用水量由2011年的85立方米／万元下降到58立方米／万元，下降31.76％；工业用水重复利用率达到75％；重点工业企业达到节水型企业标准。

四、重点工作

1．建立健全重点行业取水定额管理。严格执行《甘肃省行业用水定额（修订本）》取水定额标准，加大企业用水限额标准执行情况的监察力度；完善企业用水计量体系，督促重点用水企业做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位；督促企业建立健全企业用水原始记录，工信、水务部门要建立工业企业用水统计台帐，按时进行用水、节水统计和用水合理性分析。相关部门要加强对高用水行业企业生产过程和工序用水的监督管理。

2．积极推进结构性节水。合理调整产业结构和工业布局，严格控制耗水量大、用水效率低、水污染严重的行业发展。严格执行产业政策和行业准入制度，禁止小规模、低水平项目建设。严格高用水项目审批、核准、备案管理；合理布局建设项目，严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。

3．加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。市发改委、工信委、水务局等相关部门要严格执行淘汰高耗水落后产能政策、规划的相关要求，加大淘汰高耗水落后产能力度，积极推广先进适用的节水技术，加快淘汰落后的用水工艺和用水设备，为新上先进项目腾出发展空间。

4．强化新建项目用水审批管理。市发改委、工信委等部门要把工业用水量评估纳入工业固定资产投资项目节能评估和审查内容，强化工业用水源头监管。相关部门要严格实行建设项目水资源论证制度，对未进行水资源论证、未取得取水许可的工业项目，原则上不予批准立项或建设。

5．切实加强工业节水技术改造。各县区要把节水技术改造作为增长方式转变和结构调整的根本措施来抓，每年至少要确定1户重点工业企业实施节水技术改造或建设一个节水型工业项目，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级。工信、科技部门要围绕工业节水重点，组织研发并推广应用节水工艺技术和设备，大力推广国家鼓励类节水设备（产品），特别是要推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理等通用节水生产工艺，有效降低单位产品水耗。

6．积极推进工业用水循环利用和处理回用。市发改委、工信委、水务局、环保局等部门要引导和督促企业积极采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺，有效提升水循环利用率，降低单位产品取水量。要加强废水综合处理，实现废水资源化，减少水循环系统的废水排放量，加快培育节水和废水处理回用技术服务支撑体系，鼓励运用特许经营、委托营运等专业化市场模式实施节水和废水处理回用技术改造项目。积极开展废水“零”排放示范企业创建活动，树立行业“零”排放示范典型。鼓励工业园区采取统一供水、废水集中治理模式，实施专业化运营，实现水资源梯级优化利用。

7．夯实工业企业节水管理基础。市工信委、水务局、统计局、质监局等部门要引导并监督企业严格执行《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB24789－2009）强制性国家标准和《企业水平衡测试通则》（GB／T12452－2008）、《企业用水统计通则》等相关国家标准，督促工业企业加快配备水计量器具，规范用水计量和统计工作，做好企业用水量报送、统计等工作。支持工业企业利用现代信息技术提高节水管理水平，加快用水、节水管理信息系统建设，开展用水量在线监测。

8．加强非常规水资源利用。市发改委、工信委、水务局、环保局等部门要引导并督促企业加强矿井水、雨水、再生水、等非常规水资源的开发利用，积极推动矿区开展矿井水资源化利用，鼓励高耗水企业充分利用城市再生水。

五、保障措施

1．加强对工业节水工作的组织领导。市上成立由市政府分管领导任组长，市发改、工信、水务、财政、统计、质监、科技、建设等相关部门负责人为成员的工业节水工作领导小组，及时研究工业节水工作中的重大事项，协调解决相关问题。领导小组下设办公室，办公室设在市工信委，具体负责工业节水工作的日常事务。各相关部门要按照职责分工，强化工作措施、加强协同配合，全力推动工业企业节水工作，确保工业节水工作取得实效。

市工信委：制定全市万元工业增加值用水量考核办法，牵头组织开展工业节水目标完成情况的检查、考核；明确全市工业重点用水行业及企业范围，将工业节水目标分解到重点用水企业；组织开展工业节水业务培训和重点企业执行高耗水产品耗水限额标准核查；制定年度节水产品推广目录。

市水务局：建立全市工业用水量检测统计体系；制定并实施节约用水管理制度，开展节水宣传活动和节水执法监督检查；对新建、扩建、改建工业项目制定节水措施方案，配套建设节水设施，落实节水设施“三同时”制度（节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）；配合工信委开展工业节水目标完成情况检查或考核。

市发改委：制定全市工业投资项目指导目录和限制发展工业项目名录，限制高耗水量的工业项目发展，把好新建、扩建、改建工业项目立项关。

市财政局：建立节水专项资金并足额落实，加大对重点节水技术开发、示范和改造项目的投资力度，将节水设备（产品）纳入政府采购目录。

市统计局：建立工业节水统计制度，做好规模以上工业企业用水量统计，并定期向领导小组办公室提供全市规模以上工业增加值耗水量；配合工信委开展工业节水目标完成情况检查考核。

市环保局：督促有关企业加强废水处理再循环利用，引导企业加强矿井水、雨水、再生水、等非常规水资源的开发利用，积极推动矿区开展矿井水资源化利用。

市科技局：制定并实施年度节水技术研发计划和年度节水技术推广目录。

市建设局：加强对新建企业设计过程中节水设施（用水器具、工艺、设备、计量设施、再生水回用系统）的强制性推广。

市质监局：开展企业用水计量器具配备情况的监督检查，规范企业用水计量工作。

2．强化建设项目节水设施“三同时”管理。新建、改建、扩建建设工业项目，要在可行性研究阶段编制用水、节水评估报告，并报水务局审核。经审核后的节水设施建设方案，应当在建设项目初步设计中予以落实。项目实施过程中，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，采用的节水设施必须符合《中国节水技术政策大纲》的要求，节水设施竣工验收应有水行政主管部门的代表参加。

3．加大财政扶持力度。对淘汰高耗水落后产能，运用先进节水技术、设备实施技术改造以及对重大、关键技术和装备研发等，优先给予节水专项资金的支持。

4．充分发挥企业的主体责任意识。全市各工业企业要牢固树立节约发展的理念，积极应用先进节水技术、工艺和装备，把节水工作贯穿企业管理、生产全过程。要根据国家、省市和行业节水规划及工业取水定额的要求，制定企业节水计划、节水目标，通过强化管理、加强技术改造、开展水平衡测试等措施，挖掘节水潜力，提高用水效率。

5．加强社会宣传。通过各种新闻媒体，积极采取多种方法，广泛深入宣传工业节水的方针政策及其重要意义。市、县工信部门要及时总结和推广各企业节水先进经验，并根据行业和企业特点，因地制宜开展节水管理和节水技术交流活动，不断提高企业节水技术和管理水平。宣传部门要强化舆论的导向作用，宣传工业节水先进典型和经验，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好社会氛围。

附件：张掖市工业节水工作领导小组组成人员名单（略）