（二〇一三年八月二十二日）

2013年8月15日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第22次常务会议，重点研究市区城市规划建设管理事权划分等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、研究并原则通过《市区城市规划建设管理等事权划分实施方案》

会议认为，随着经济社会的不断发展，我市现行城市管理体制日益显现出一些突出矛盾和问题，必须从根本上建立权责明确、管理规范、调控有序、运作高效的城市管理体制和运行机制，提高城市建设管理水平，改善城市环境，完善城市功能，增强城市综合竞争力，为建设宜居宜游生态城市奠定坚实基础。

会议提出，事权划分按照“高度集中规划权、下放城市建设管理权、强化执法监察权”的思路进行。坚持的基本原则是：一体发展、重心下移，权责统一、利益均衡，政府主导、市场运作，稳步推进、注重实效。

会议一致认为，加快城市建设步伐，必须下放建设管理事权，明确甘州区政府为城市建设的责任主体、投资主体和利益主体。一要下放城市房屋征收和物业管理权。市区房屋征收和物业管理工作由甘州区政府负责。二要下放园林绿化建设运营管理权。下放园林绿化建设、经营管理权和运行维护权，将园林绿化局的经营管理权移交甘州区政府，国家湿地公园交由黑河湿地管理局管理。三要下放市容市貌监督管理权。理顺城管执法局管理体制，实行以区为主的管理模式。将城区广告牌匾设置审批、违章建筑查处、市容市貌执法权下放甘州区政府，并做好城区环境卫生和河道、渠系疏浚管理工作。四要下放城市建设用地管理权。除已由市土地储备中心储备的土地和华德新加坡生态城项目涉及土地外，今后城市规划区内土地储备、征收、出让全部移交甘州区统一管理，出让金收益可支配部分由市区两级按34：66分成，形成“一个口子进、一个池子蓄、一个龙头出”的城市土地征收机制。五要下放城市道路交通管理权。市公安局交警支队甘州交警大队下放甘州区公安局管理。六要整合市区两级广电资源。甘州广播电视台整体划归市广播电视台统一管理，实现一城一台。保留甘州频道，为科级建制单位。

会议要求，下放事权，理顺城市管理体制，一要深化、优化、细化具体方案。市区两级相关部门要及时衔接，尽快就有关事权划分制定具体工作方案，报请市政府分管领导审定，重大事项报市委常委会议、市政府常务会议研究确定。二要加强工作衔接，加快工作节奏。市直相关部门要明确思路、全力配合，强化宏观管理职能，把应该下放的管理事权下到底、下彻底，实现责权利高度统一。甘州区政府要统筹谋划、推进城市规划建设管理问题，积极主动开展工作，切实增强事权下放工作的主动性、创造性，有针对性地提出、协商具体问题，确保事权下放顺利推进，不影响工作大局。三要明确划分市区事权事项和职能职责。重大事项广泛征求社会各界的意见建议，确保市区职能既不交叉重叠，又不空白缺位。人员调整一方面要坚持“编随事走、人随编走”的原则，另一方面要体现改革意图、尊重本人意愿，妥善处理涉及干部切身利益的问题。四要严明纪律，确保快速稳步推进。事权划分期间，要严明组织人事纪律，相关部门不得调整干部、增加人员编制或调动人员；要严肃财经纪律，相关部门不得审批实施重大项目、超预算安排使用资金、动用大额资金或发放非正常的职工补贴补助，职能划分结束后要对所有涉及的部门进行严肃认真审计；要严肃工作纪律，充分履行本部门职能职责，确保不因事权划分影响正常业务工作、造成重大工作失误。

会议确定：（1）以市政府党组名义向市委常委会提请审定市区城市规划建设管理等事权划分事宜的报告，待市委常委会审定批转后加快实施进度；（2）在市委常委会研究审定前，由副市长余锋组织市、区相关部门加强对接，全面掌握实际情况，优化细化事权划分方案，加快推进前期各项工作。

二、研究并原则通过张掖农友化工（集团）有限责任公司职工信访问题处理领导小组《关于张掖农友化工（集团）有限责任公司在改制过程中隐匿骗取流失国有资产调查情况的处理意见》

会议指出，经调查核实，张掖农友化工（集团）有限责任公司改制工作符合国家及省、市企业改制政策，但在改制过程中确存在隐匿、流失国有资产的问题，职工信访反映的部分情况属实，必须依法处理有关问题，解决好职工的合理诉求。

会议要求，一要落实好各环节工作。由各牵头部门负责、相关部门配合，尽快制定处理有关问题的具体措施和推进步骤，全面抓好落实。二要认真做好职工思想教育工作。要教育引导职工正确认识和解决利益诉求问题，及时掌握事态变化情况，对违法违规教唆职工上访、扩大事态的人员，要依法严肃追究责任。三要统筹兼顾各方利益。通过对相关问题的依法处理，最大限度地考虑职工的合法权益，坚决追缴隐匿流失的国有资产，依法保障企业的合法利益。四要加快处理工作进度。由市委常委、政法委书记韩正明牵头，继续将该信访问题作为重点信访案件，张掖农友化工（集团）有限责任公司职工信访问题处理领导小组具体负责，各相关部门全力配合、严格履职，加快开展相关工作，力争在最短时间内一次性全面解决问题。

会议确定，由市国土资源局牵头，市工信委、市国资办、市财政局、市审计局配合，依据法律法规及企业改制政策，就土地问题提出准确可行的处理意见，报市政府研究。

三、研究并原则通过市安监局《关于张掖市安全生产举报奖励办法的请示》

会议强调，实行安全生产举报奖励制度是加强安全生产监管工作、从源头上消除重大事故隐患的重要举措。一要坚持正确导向，通过举报奖励制度的落实，消除企业对事故隐患的轻视态度和瞒报事故的侥幸心理。二要严格执行标准，加大举报案件调查处理力度，规范实施举报奖励制度。三要优化工作程序，切实做好对举报人信息的保密工作，及时兑现奖励资金，使社会公众敢于举报、愿意举报、积极举报。

会议确定，由市安监局根据会议讨论意见，于8月22日前完成修改完善工作，经副市长王方太审定后印发实施。

四、研究并原则通过市水务局《关于市级水管单位体制改革实施方案的请示》

会议确定：（1）由市水务局根据会议讨论意见，于8月22日前完成方案修改完善工作，经副市长王向机审定后印发实施；（2）根据市级水管单位的现状和所承担的公益性任务，将财政供养人员编制核定为60人，人员经费财政定项拨付。

五、研究并原则通过市财政局《关于张掖市市级党政机关会议费管理办法的请示》

会议强调，要严格执行中央八项规定和省、市委有关要求，牢固树立过“紧日子”的思想，发扬艰苦奋斗作风，坚持务实、节约、高效原则，进一步精简党政机关各类会议，明确制定、严格执行会议费标准，从严控制会议费开支，把节省的财力投入到各项事业发展和民生改善当中，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

会议确定，由市财政局根据会议讨论意见，于8月22日前完成修改完善工作，经市委常委、副市长陈义审定后印发实施。

六、研究并原则通过市教育局《关于开展2013年教师节表彰奖励活动的请示》

会议确定：（1）由市教育局根据会议讨论意见，于8月20日前完成修改完善工作，报请市委常委会审定；（2）由市教育局起草开展2013年教师节庆祝活动的实施意见，经市委办公室、市政府办公室审核后下发实施。

七、研究了市地方史志办公室《关于转发张掖市志编纂方案的请示》、《关于调整张掖市地方史志编纂委员会组成人员的请示》

会议确定：（1）同意启动《张掖市志》编纂工作；（2）从2014年起，《张掖市志》编纂工作经费列入市财政预算，具体方案由市地方史志办公室与市财政局会商确定；（3）《张掖市志》编纂委员会、张掖市地方史志编纂委员会组成人员报请市委常委会审定。

八、研究了市发改委《关于市农机局招商引资建设房地产开发项目的意见》　

会议确定：（1）根据城市总体规划及市发改委等部门审核意见，同意对位于张掖医专老校区南侧、军分区西侧的市农机局农机化综合服务中心11.61亩土地进行商业开发；（2）市农机局农机化综合服务中心办公用房等另行选址建设；（3）开发建设可优先考虑目前有意向的投资企业，但必须严格执行土地收储和招拍挂等出让政策，严格规范土地交易行为；（4）涉及的国有资产处置、项目审批等工作按照有关规定办理。

九、研究了市农业局《关于张掖国家级玉米种子生产基地监管项目资金分配方案的请示》

会议原则同意资金分配方案。会议要求，要严格执行项目实施方案和有关规定，切实管好、用好项目资金，坚决杜绝挤占挪用项目资金的问题发生，加快项目实施进度。要通过多方筹措，增加奖励资金份额，加大对基地管理、企业兼并重组、案件查处、“四化”基地建设成效突出县区和单位的奖励力度，进一步调动各方面的工作积极性和主动性，促进种业健康快速发展。

十、研究了肃南县政府《关于请求解决张掖市矿山救护大队运行经费的请示》

会议要求，市安监局、肃南县政府要加强对矿山救护大队的管理和培训工作，不断提升队伍素质、提高资质等级，争取省上列为全省重点救护大队给予必要支持。同时，要充分利用救护大队的人员、设备和技术优势，把企业生产经营、安全生产监管与救援救护工作结合起来，切实发挥救护大队的最大作用。

会议确定：（1）张掖市矿山救护大队实行市安监局指导和调配指挥，肃南县具体管理的体制。（2）将张掖市矿山救护大队人员编制核定为50人，实行企业化管理，人员身份均为工人。（3）张掖市矿山救护大队运行经费由市财政每年列入预算100万元；山丹县每年筹措50万元，甘州、民乐、临泽、高台四县区每年各筹措30万元；市安监局将煤矿企业风险抵押金利息全额上缴市财政后，市财政返还市安监局，其中列支50万元用于救护大队专项经费；其余不足部分一律由肃南县政府承担。

十一、研究了市财政局关于有关部门单位申请经费的审核意见

会议确定：（1）同意市财政局关于市委宣传部申请解决央视《乡约》栏目摄制经费、《远方的家》栏目摄制经费，市文明办申请解决文明程度指数测评工作经费，市政府办申请解决统办1号楼二楼东会议室装修经费，市人社局申请解决2013年毕业生就业招考经费的审核意见。（2）省委宣传部分配我市的拍摄《河西走廊》纪录片配套资金300万元，由市财政承担120万元，六县区各承担30万元，其中市财政今年支付100万元、六县区今年各支付15万元，其余资金根据拍摄进度分期支付。

会议要求，市委宣传部要加强与《河西走廊》纪录片拍摄单位的联系对接，充分借助拍摄单位已取得的拍摄成果和资料，突出张掖自然地理、历史文化等内容，创作一套高水平反映我市特色优势的纪录片，扩大播放覆盖面，进一步提升我市的对外影响力和知名度。

会议最后强调，今年三分之二的时间即将过去，市政府各位领导及各县区、各部门一方面要对各自工作进行全面认真分析研究，按照“位次前移、速度加快、水平提高”的要求，加大推进力度，加强薄弱环节，突出重点工作，促进全年各项任务目标圆满超额完成。另一方面要抓主抓重，强化措施，突出做好四项重点工作：一要做好政策研究和项目争取工作。近期，中央及国家有关部委围绕宏观经济政策微调，陆续出台了一系列具体政策措施，要认真分析研究，积极主动争取，抢占发展先机，扎实开展项目争取工作。二要高度重视旅游业发展。由陈义副市长和市旅游产业发展领导小组负责，围绕个性化营销、信息化建设、品牌化打造和产业化经营，研究制定进一步深化旅游业发展的具体措施，于国庆节前召开专门会议安排旅游业发展工作，为明年及今后旅游业发展打好基础。三要加强城乡建设和历史文化名城保护。围绕市区城市规划建设管理等事权划分、明年重点城市建设项目前期工作落实、违章建筑拆除计划制定和全面系统强化城市管理四项重点，加快制定完善推进城市建设的具体意见，加大推进力度，强化工作落实，统筹推进城乡建设与历史文化名城保护工作。四要强化重大项目落实工作。各级各部门要高度重视，再加压力，紧紧抓住项目建设黄金期，逐个解决重大项目建设中存在的具体问题，全力落实重大项目推进措施，确保重大项目达到预期建设目标，圆满完成全年目标任务。

出席：黄泽元　陈　义　王向机　余　锋  张文池　盛明生　张稔农

列席：（略）