张政发〔2013〕1号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

现将《张掖市人民政府2013年工作要点》印发，请认真贯彻落实。

张掖市人民政府

2013年2月23日

张掖市人民政府2013年工作要点

2013年，政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，坚持科学发展观，深入贯彻省第十二次党代会和市第三次党代会精神，牢牢把握率先转型跨越的主基调，全面落实“3341”项目工程和“八个一”战略构想，全力打造宜居宜游首位产业，继续强化基础建设、生态建设、文化建设和项目建设，更加注重开放开发、民生改善和安全安定，努力开创经济社会转型跨越发展的新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5％，其中第一产业增长7.5％以上，第二产业增长17％以上，第三产业增长17％以上；固定资产投资增长40％以上；招商引资到位资金达到200亿元以上；社会消费品零售总额增长18％以上；大口径财政收入增长18％以上，公共财政预算收入增长18％以上；城镇居民可支配收入增长16.5％以上，农民人均纯收入增长16％以上；城镇化率提高2个百分点以上；城镇新增就业2.5万人；城镇登记失业率控制在3.5％以内；居民消费价格涨幅控制在3.5％左右；小康实现程度提高4.3个百分点，达到74.3％；单位生产总值能耗、主要污染物排放指标全面控制在省上下达的指标以内。

一、全力打造宜居宜游，推动发展方式加快转变

1．培育宜居宜游首位产业。秉持“兴于生态、立于经济、成于家园”的理念，立足区域战略定位，突出三项重点，着眼“四市”目标，充分发挥比较优势，开发优质资源，做大做强生态经济，做实做优生态功能区。牢固确立宜居宜游首位产业的地位，加快发展现代农业、生态工业、物流和现代服务业。全面启动《宜居宜游城市建设规划纲要》，制定出台《宜居宜游首位产业推进计划和年度重点工作目标任务》，确定项目、强化措施、靠实责任，全力推进，形成全市上下共建宜居宜游、推动转型跨越的强大合力。突出持续改善生态环境、高水平推进城乡建设、着力培育和开发建设富有特色的景点景区和旅游线路、大力开发具有市场竞争力的旅游产品、健全完善产业支撑体系和营造优良的社会环境“六大要素”，不断丰富宜居宜游产业的内涵和外延。

2．加强生态保护建设。抢抓省委、省政府打造生态战略平台的历史机遇，全面推进生态文明示范工程试点市工作。以祁连山自然保护区建设和黑河水资源保护为重点，积极争取荒漠生态补偿、沙化土地封禁保护区补助试点政策，扎实开展天然林保护二期、“三北”防护林、中央财政补贴造林、重点公益林工程建设，落实草原生态保护奖补政策。争取实施祁连山人工增雨（雪）体系工程张掖基地建设项目。办好第四届绿洲论坛。完成《张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》审核批复，积极申报张掖黑河湿地列入国际重要湿地名录，加强湿地资源保护与管理，推动生态持续好转，为宜居宜游创造良好环境。

3．加强精品景区建设。完善旅游业发展规划体系，编制完成《张掖旅游业发展总体规划》和《中国张掖暑天休闲度假城建设规划》，做好重点景区景点控制性规划和修建性详规编制。着力培育和开发建设富有特色的景点景区和旅游线路，突出抓好张掖丹霞国家地质公园七彩丹霞景区、祁连玉文化产业园、马文化产业园、滨河湿地生态修复、沙漠体育公园、汽车自驾营基地等41项新建、续建旅游项目。全面做好与省公航旅签订的框架协议的跟踪落实工作。组织实施“精品景区创建工程”，启动焉支山国家5A级景区创建工作，中华裕固风情走廊等4个国家4A级景区创建工作。丰富拓展“张掖·中国汽车拉力锦标赛”、祁连山山地滑雪等旅游产品，提升对外知名度和影响力。

4．加强旅游服务设施建设。推进旅游服务标准化进程，加大旅游接待能力建设。加快道路、宾馆、饭店等旅游基础设施和服务设施建设步伐，年内创建五星级张掖宾馆和5家四星级酒店，创造条件开工建设冰沟丹霞、平山湖丹霞景区公路，建成通往七彩丹霞的快速通道和新的游客服务中心，加快建设住宿、餐饮、娱乐、购物以及旅游信息网络平台等综合性旅游服务设施。深入开展旅游服务质量督查整治专项行动，规范旅游市场秩序，加强旅游人才培养，提升旅游管理服务水平。全年接待境内外游客650万人次，实现旅游综合收入33亿元。

二、加快项目建设，进一步夯实发展基础

5．提升项目谋划水平。围绕宜居宜游首位产业和“八个一”战略构想谋划大项目，争取省上支持张掖生态经济区建设的相关政策，立项开工建设丝绸之路古城邦、张掖游客集散中心等一批重点旅游项目。围绕城市建设论证储备一批重大项目。围绕工业发展谋划高水平项目，在继续加快农畜产品精深加工、新能源及煤炭开发、铁合金制造等重大项目争引建设进度的同时，谋划制造业以及高科技等产业项目，增强生态工业发展后劲。

6．加大项目争取力度。力争黑河流域综合治理、光伏发电上网路条、40亿立方米煤制天然气、火电二期、60万千瓦煤矸石发电等重大骨干项目取得突破性进展。强化对项目争取工作的评价考核，扎实有效地推进项目争取工作，为转型跨越增添动力。

7．加快项目建设进度。全年开工建设各类项目521项，完成固定资产投资277亿元。组织实施临泽生态文明新村建设、高台国家级高效节水示范、世行贷款建设农村经济综合开发示范镇等71项农业及生态建设项目，高台正泰100兆瓦光伏发电、火电厂热电联产等117项工业能源项目，中国工农红军西路军纪念馆二期工程等89项社会事业项目，全年建成项目370项，其中亿元以上项目50项。继续抓好高台高崖子滩光伏产业园等153项续建项目，开工建设黑河流域中游湿地恢复与治理二期工程、香港保利协鑫民乐30兆瓦光伏发电等368项重大项目。

三、加快发展现代农业，提升“三农”服务水平

8．强力推进绿洲现代农业试验示范区和国家级杂交玉米种子生产基地建设。加快推进研发体系建设、现代农业试验示范、土地整治及基础设施配套、龙头企业引进等6大类97项重点工作。加快示范区5000平方米展示及育苗中心和寒旱区遥感试验场后续工程建设，确保研发中心建成使用、科技馆布展工作全面完成，建成高效节水试验田4000亩。争取实施国家级杂交玉米种子生产基地建设规划、产业发展规划和国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策，稳步推进国家级玉米种子产业园建设；通过土地流转建设“四化”示范基地10万亩，玉米制种面积稳定在100万亩；通过兼并重组等方式减少玉米制种企业16家，支持育繁推一体化企业做大做强。积极鼓励有实力的企业采取兼并、重组、收购等方式，围绕玉米秸秆转化、玉米芯深加工延长产业链条，打造玉米制种的完整产业链。

9．大力发展优势主导产业。编制完善并组织实施《张掖现代农业大市建设发展规划》，培育壮大特色优势产业。新建日光温室、钢架大棚1万亩，发展高原夏菜、马铃薯、中药材120万亩，标准化、无公害农产品生产面积分别达到295万亩、225万亩。启动实施新一轮牛羊产业大县建设规划，新建规模化养殖小区15个，肉牛、肉羊饲养量分别达到105万头、430万只。建成投资千万元以上的农业产业化重点项目10个，农产品加工转化率提高1个百分点。

10．持续加强农田水利基础建设。启动实施国家级高效节水灌溉示范区项目，推进山丹马营河、民乐大堵麻等大中型灌区节水改造和肃南大肋巴河、甘州平易河等5个小流域综合治理，组织实施山丹李桥水库除险加固以及甘州大野口河、肃南珠龙关河等7条中小河流治理项目；完成民乐、肃南等4县区中央财政小型农田水利重点县和水价改革专项县工程年度建设任务；建成10万农村人口和师生饮水安全工程。依托土地整理项目和新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，推进土地流转、中低产田改造，重点抓好民乐县和山丹县高标准基本农田整理项目。

11．完善农业社会化服务体系。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。培育壮大农产品流通组织、运销大户、专业公司和经纪人队伍，扶持发展农民专业合作示范社30个。全面推进标准化生产，扩大“张掖玉米种子”、“临泽小枣”、“民乐紫皮大蒜”、“金花寨小米”等产地品牌影响力，力争尽早获得“张掖红地球葡萄”农产品地理标志登记证书，积极申报高原夏菜、张掖肉牛、民乐板蓝根等地理标志证明商标。

12．加快新农村建设。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。继续推进6个“三农”综合试验示范乡镇和新一批“四化”示范村建设。探索“四化”示范村建设的不同模式，形成新农村建设的张掖特色。科学编制乡镇村建设规划，探索农村住房产权化、商品化、市场化路子，统筹农村基础设施、服务设施和公益事业建设，完成危房改造1.8万户。深入推进“30万农村劳动力技能培训工程”，全年输转劳动力27万人以上，实现收入30亿元以上。深入推进“联村联户、为民富民”行动。以沿山贫困带为重点，加大扶贫开发力度，力争全年减少贫困人口10％以上。

四、加快发展生态工业，促进工业经济转型升级

13．培育战略性新兴产业。开工建设总投资200亿元的重点工业项目83项，其中亿元项目36项。确保甘肃汇能、上海航天等11个光电项目，甘肃电投、平山湖龙源二期等3个风电项目建成并网发电，长山子煤矿、山丹日产2500吨新型干法水泥生产及余热发电等14个矿产资源加工转化项目建成投产，力争绣花庙风电场、平山湖煤田南井开工建设。加快总投资162亿元的花草滩循环经济产业区建设，确保90万吨原煤矿井、600万吨选煤生产线一期项目建成。力争中储粮1.5万吨玉米种子加工等16个续建的重点农业产业化项目建成投产。支持黑河水电上市融资，华煤新能源、登海种业等15户企业进入规模以上行列，全市规模以上企业达到140户，销售收入过亿元的企业达到50户。

14．提升园区建设水平。科学制定园区规划，完善园区基础设施。市财政设立2000万元工业发展基金，重点支持园区建设、工业项目前期和重大项目贷款贴息；各县区设立生态工业发展专项基金，加大工业园区建设的支持力度。围绕打造千亿级工业园区的目标，以张掖工业园区和民乐六坝循环经济园区为重点，通过扩园改造或一园多区的模式，完成循环经济园区总规修编、核心区详规修编，开工建设核心区路网、管网、服务区、标准厂房等基础设施。加大张掖工业园区晋升国家级经济技术开发区的工作力度，争取早日晋级。

15．大力发展循环经济。认真落实全市循环经济发展规划，单位GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省上下达的指标以内。组织实施奥林贝尔生物饲料、昆仑生化淀粉废水高蛋白饲料生产等10个循环经济重点项目。大力实施环保、节能技术改造，加快火电厂脱硝改造、中石油甲醇汽油使用推进工程，按期完成18户小企业关闭任务。积极争取国家淘汰落后产能财政奖励资金，淘汰7户企业落后产能118万吨。

16．支持非公经济和中小企业发展。落实国家、省上支持非公经济和中小企业发展的优惠政策，制定出台支持全民创业的措施办法，大力发展以民生服务业为重点的富民多元产业，培育建成1－2个具有一定规模的国家、省、市三级小企业创业孵化基地。鼓励金融机构、担保机构、社会资本投资小微企业项目建设。

五、加快发展文化产业，推动第三产业提质增效

17．打造文化发展平台。抢抓甘肃华夏文明传承创新区建设机遇，以张掖大佛寺文化产业园、滨河新区文化产业聚集区建设为重点，积极谋划一批重大文化产业项目。支持市山水文化旅游公司和其它文化企业投资出版发行、广播影视、文娱演艺、动漫设计、生态旅游等比较优势产业，加大祁连玉、剪纸、根雕、刺绣等旅游文化商品开发力度，力争文化产业增加值占GDP的比重达到1.6％以上，从业人员达到7500人。年内完成市级“三馆”主体建设，开工建设张掖大剧院，加快张掖古民居修复保护工程等文化基础设施项目建设进度，推进历史文化名城和非物质文化遗产保护工作。深入推进文化惠民工程，完善市、县、乡、村四级公共文化服务网络。广泛开展全民健身活动，加快建设体育惠民、健身工程。

18．加快物流通道建设。积极推进滨河新区物流城、高台中国西部牛羊交易物流中心、临泽浙商中央商业广场、中石油滨河新区5万吨加油城等42个重点商流项目建设。巩固提升“万村千乡”市场工程，加快建设“农超对接”示范项目，推动县乡农贸市场和恒温保鲜库改造升级。推进三网融合，加快发展信用服务、安全认证、在线支付等电子商务，提升农村信息化和公益性网络建设水平。

19．推动金融业健康发展。进一步加强金融生态环境建设，着力打造诚实守信的金融生态文化。落实金融监管和促进金融发展的政策措施，推动金融机构加大对重点项目、重大产业和重点领域的信贷投入，引导金融服务向生态、“三农”、全民创业等领域延伸。认真做好甘肃银行分支机构入驻筹建工作，积极开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构建设试点工作，不断扩大融资渠道。积极推进企业上市工作。加快以城投为主体的企业债券发行工作进展，力争年内完成。采取多种形式，加大直接融资和利用外资的力度。

六、加快城市建设，完善承载服务功能

20．提升城市规划水平。按照新修编的城市总体规划，修订完善市区和各县城区控制性详细规划及城市绿地系统规划，开展城市规划研究，编制城市风貌规划，完成滨河新区火车站站前广场、湿地公园周边等重点地段城市设计。启动实施《张掖历史文化名城保护规划》，确定年度工作计划和重点项目工程，加快推进步伐。加大对规划部门的监督检查，建立完善城乡规划执行、检查、反馈、违规查处的长效机制。

21．提升城市建设水平。以“历史文化名城、生态湿地之城、区域经济中心、游客服务中心”定位张掖城区的发展，围绕“两城两心”，实施一批重大城市建设项目，加快实施中心城市和新区带动战略。论证建设一批商业综合体、城市文化综合体等方面的大项目，提升城市建设的规模层次。统筹新旧城区建设，实施旧城适度卸载，有效增加广场、市场、绿地等城市公共服务活动场所，拓展城市建成区面积30平方公里。在强化容积率，建筑密度、高度，绿化率等硬件管理的同时，强化城市的空间格局、建筑特色、风格色彩等软件方面的管理，逐步形成张掖城市建设的鲜明特色，营造良好的人居环境。

22．提升城市管理水平。理顺管理体制，完善以市为主的分级管理体制。以创建管理示范街为引导，严格目标管理，加强队伍建设，配套完善公交候车站厅、公厕、旅游指示牌等便民设施，提升城市精细化管护水平。加强市区交通、市场、环境治理等城市日常管理，规范完善社区服务、物业管理、市政设施、园林绿化、环卫保洁标准，推动城市管理与城市建设同步跟进、无缝对接，着力提升城市品位和形象。强化城市环卫、园林、绿化等重点领域执法，为创建“国家园林城市”、在全省率先争创中国人居环境奖奠定基础。

23．发挥辐射带动作用。实施中心城市带动战略，做大做强中心城市，做优做美五个县城，发展培育特色小城镇，形成功能互补、优势互补、布局合理的生态城镇体系。创新城市经营机制，有效整合土地资源，盘活城市街道命名权、广告经营权等公共资源，把城市打造成最具发展潜力、竞争优势的区域和充满活力的经济体。培育发展党寨、新华等现代农业产业强镇，六坝、南华等工业城镇，马蹄、骆驼城等文化旅游名镇，大满、位奇等商贸集镇，充分发挥小城镇聚集辐射功能，城镇化率达到39.35％以上。

24．加强基础设施建设。加快城市水、电、气、路、暖等基础设施建设，改拓建城市道路24条53公里。开工建设滨河新区、山丹城西新区供水厂和民乐县城净水厂。改造配套供水管网39.8公里。建成5县城生活污水处理厂，推进市区污水处理二期工程建设。完成民乐、肃南城区集中供热工程，开工建设临泽、高台、山丹城区集中供热工程。加快实施“气化张掖”工程，新增天然气用户1万户，完成4个天然气汽车加气站建设任务。加快滨河新区中央商务区建设进度，开工建设市政广场和酒钢集团、八冶集团生活基地等6个住宅小区。积极支持兰新铁路第二双线建设，确保完成年度建设任务。全力做好公路路网改善、建制村通畅、危桥改造等公路建设项目争取工作，加快建设甘祁公路，改造提升高火公路、东乐至六坝公路，力争一批通往旅游景区的道路和通乡公路改造工程列入省上计划，省列通畅工程达到300公里以上，建制村通畅率达到65％以上。加大城乡客运站、货运场设施改造，积极推进城乡客运一体化。开工建设3座110千伏变电站、5座35千伏变电站、滨河新区10千伏配网工程等11个电力项目和移动互联网、光纤入户、物联网建设等380个通信项目，提升电力通讯保障能力。

七、加快招商引资步伐，增强经济社会发展的活力

25．提升招商引资水平。全面落实招商引资责任制，把引入大企业、大集团、大投资作为全局性工作和战略举措，力争全年招商引资签约资金1000亿元以上、到位资金超过200亿元。抓好已签约项目的跟踪落实和协调服务，围绕特色优势资源开发和农产品精深加工，加强项目储备库建设，论证建立1000个以上项目、2000亿元以上投资的项目库，为大规模、有成效的招商引资创造条件。加大精确招商、定向招商的力度，重点做好新加坡华德集团、江苏正信集团、江苏尚慧新能源公司、铜陵有色集团等战略性投资的引进工作，力争一批项目签约并落地开工。

八、加快社会建设，着力保障和改善民生

26．稳定和扩大就业。积极落实省、市创业就业各项扶持政策，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，扩大就业规模，城镇新增就业2万人，登记失业率控制在3.5％以内。继续实施促进高校毕业生就业行动计划，确保高校毕业生就业率达到85％以上。深入实施全民创业行动，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。新增小额担保贷款12.6亿元，鼓励支持农村妇女和下岗失业人员自主创业。

27．发展社会各项事业。加大项目争取建设力度，投资2亿元完成教育建设项目40个。加快张掖医专并入河西学院进程，支持河西学院的建设与发展，为创建河西大学创造条件。落实与复旦大学签订的合作协议，深化拓展合作领域，实现借势借力发展。积极引进重点领域高层次急需紧缺人才。组织实施各类科技项目30项以上，建立农业科技示范点200个，示范推广农作物新品种400个、新技术100项。继续加大城乡医疗卫生机构基础设施建设力度，全面提高医疗卫生工作质量。大力提升新农合保障水平，参合率达到99％以上，政策范围内住院补偿比例巩固在75％以上。扩大基本药物制度实施范围，加强医疗卫生服务能力建设。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，努力稳定低生育水平。

28．提升社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，城镇居民基本医疗保险参保率达到98％以上，城乡居民养老保险参保率达到95％以上。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建廉租房468套、公租房394套、经适房704套、城市棚户区改造7888套。实施游牧民定居工程，修建住宅1544套。完善社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众的基本生活。做好老龄妇幼、扶残助残工作，发展社会福利和慈善事业，加快甘州区国家级综合养老示范基地建设。围绕解决群众关注的热点难点问题，集中力量办好省、市为民承诺的实事。积极培植财源，加大转移支付争取力度，加强税收征管，增强地方财政实力。

29．加强和创新社会管理。把社会治安防控体系建设、重点地区改造、流动人口服务管理、综治基层基础建设、城市社区建设等社会管理的重点工作列入经济社会发展规划，纳入项目建设，以项目化运作的模式推动社会管理的重点领域实现突破。继续抓好领导干部接访下访、信访积案化解、“两访”问题治理、矛盾纠纷排查调处等重点工作，全力化解社会矛盾。深化法制宣传教育，提升公民法律素质。全面落实安全生产责任，加大重点行业和重点领域的安全隐患排查整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，加快重大自然灾害防治项目建设，不断增强公众的防灾减灾意识。全面推进“两个共同”示范县和民族团结进步市建设，支持少数民族和民族地区经济社会同步发展。加大市场监管力度，积极做好平抑和稳定市场物价工作。拓展和完善社区服务功能，实行网格化管理，提升社区管理与服务水平。深入开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

九、切实加强自身建设，提升政府工作效能

30．坚持“四个一律”，推进政务公开。政府的各项决策能公开、应该公开的一律公开；需要集体讨论、应该由集体讨论的事项，一律交由集体讨论；政务、村务、厂务一律公开；涉及公共利益和人民群众切身利益的重要事项，一律公开征求意见，确保政府决策科学民主，确保权力在阳光下运行。把政府的各项工作真正置于广大人民群众和新闻舆论的有效监督之下，促进政府依法行政、科学决策水平的提升。

31．实施“两化管理”，转变工作作风。全面落实“效能风暴”行动要求，以机关“标准化服务、规范化管理”为载体，以建立健全亮牌服务、明确告知、首问负责、无缺位服务、限时办结、随机评价、过错追究等7项制度为重点，规范行政行为，强化工作责任，转变机关作风，提高工作效率，提升服务水平，创造优良的政务环境，树立务实高效的政府形象。

32．开展“三项竞赛”，提升能力素质。广泛开展学习竞赛、技能竞赛和工作竞赛，制定各级干部加强学习的具体要求，创新管理方式，打造竞赛载体。在安全生产监管部门率先推行全员年度考试制度，积累经验，探索模式，逐步向政府工作部门推行，有效提升机关干部推动发展和服务群众的本领。

33．落实领导干部“联村联户联项目”和重大项目“五个一”工作机制。深入推进“联村联户、为民富民”行动，严格落实“市级领导联村联户联项目”工作制度，紧紧围绕重点工作、重大项目、重要事项，制定工作方案、形象进度和推进措施，实行重大项目“五个一”（一个挂帅领导、一个牵头部门、一套工作班子、一张时间进度表、一套推进措施）工作机制，加强督促检查，公示进展情况，狠抓任务跟踪落实，确保各项工作有序有力、快速稳步推进。

34．强化“三项制度”，促进廉洁从政。以严格执行党风廉政责任制、审计监督制度和行政问责制度为重点，进一步强化对权力的监督和制约。深入推进政府廉政建设，进一步强化各级行政首长“一岗双责”的基本要求，全面开展廉政风险防控工作。加大对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督力度，全面落实领导干部经济责任审计，促进领导干部依法行政、依法理财，提高项目管理水平和财政资金使用效益。严肃行政问责制度，加大对项目建设、招商引资、实事办理、指标完成等全局性工作的督查督办力度，严防损害各类市场主体和群众合法权益、损害张掖投资发展环境问题的发生。以政风带民风，形成良好的社会风尚。