张政办发〔2013〕29号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

2月19日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第五次全体会议，贯彻落实省十二届人大一次会议、省政府第一次全体会议和市三届人大二次会议、全市经济工作会议精神，分解落实2013年经济社会发展目标任务，安排部署政府各项工作。会上，黄泽元就做好今年工作作了重要讲话。现将讲话印发，请认真学习领会，切实抓好贯彻落实。各县（区）、各部门、各单位要不断增强加快发展的危机意识、忧患意识和责任意识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，充分利用有利条件，不断强化工作措施，大力改进工作作风，确保全面超额完成省上下达的各项目标任务，主要经济指标实现赶超进位，努力开创全市科学发展、转型跨越发展的新局面。

张掖市人民政府办公室

2013年2月25日

市委副书记市长黄泽元

在市政府第五次全体会议上的讲话

（根据录音整理）

这次市政府全体会议的主要目的是落实省第十二次党代会、省十二届人大一次会议和市第三次党代会、市三届人大二次会议、全市经济工作会议确定的各项目标任务。刚才我和各位县区长签定了目标责任书，希望在明年年初再开政府全体会议的时候，我们能给张掖人民交一份满意的答卷。下面，我就做好今年政府工作再讲四个问题，希望各县区、市直各部门记在心里，拿在手上，抓紧落实，力争全市经济社会发展有一个好的开局。

一、正确认识形势，切实增强做好政府工作的紧迫感、责任感和危机意识

2012年，在市委的坚强领导下，经过全市上下的艰苦努力，比较顺利地完成了经济社会发展预期目标，尤其是在宜居宜游建设、生态经济发展等方面取得了明显成效。这些成绩，概括起来，有三个方面的突出特点：一是绝大部分指标顺利完成。纳入省政府目标管理考核体系的20多项经济指标，有4项未完成，绝大部分都顺利完成或超额完成了任务。其中，三产增加值增长14％，向前移动1位；固定资产投资增长44.3％，在全省处于中游水平；城乡居民收入分别增长16.1％和16％，是近几年来增幅最大的一年；一产增加值总量居全省第一，特别是工业固定资产投资98.5％的增速，更是位列全省之首。二是经济结构持续优化，活力不断增强。三次产业结构调整为28.7：35.5：35.8，三产首次超过二产，这是我们结构优化的一个重要标志。同时，存贷款余额大幅增长，存款余额增长16.77％，贷款余额增长33％，存款余额增速高于城乡居民人均收入增速。特别值得一提的是，贷款余额增幅达到存款余额增幅的1倍，存贷比59.04％，比2011年提高7.3个百分点，充分说明了金融支持地方经济社会发展的力度在进一步加大，经济增长的活力明显增强。此外，社会消费品零售总额绝对数和增速也都保持了较高的增长，按人均水平我们能排在比较靠前的位置，说明经济发展的基础和成效是明显的。三是社会大局总体保持稳定，民生持续得到改善。去年，我们虽然发生了几起重大的安全生产瞒报事故，性质很严重，但是从安全生产的基本面来讲，事故起数、死亡人数、财产损失等主要控制指标都呈下降趋势。同时，全市社会大局保持了相对稳定。

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前，张掖正处在转型最艰难的时期，正处在发展中压力最大的时期，也正处在不利因素叠加的时期。说正处在转型最艰难的时期，是因为转型必然是有舍有得，得之则喜，舍之则不忍甚至很痛，所以有阵痛、最艰难；说正处在发展中压力最大的时期，是因为我们的各项经济指标在全省总体靠后，发展生态经济、建设宜居宜游的成效还没有真正显现出来，我们必须面对来自上下、左右、领导和群众的质疑；说正处在不利因素叠加的时期，是因为现在全省上下加快发展、竞相发展，我们东面的金昌、武威和西面的酒泉、嘉峪关发展步伐加快，特别是工业和固定资产增速很快，省上的规划中有金武和酒嘉经济区，唯独没有张掖，这都对我们形成了一种挤压效应。这次省上工业增加值考核，调低了对张掖的考核指标。之所以调低指标，一方面是考虑了张掖工业发展的基础和现实，另一方面省政府降低了对张掖工业发展的预期。这对张掖显然不是好事，预期高，支持就大，关注就多；预期低，支持就小，关注就少。这些问题都应当引起我们的深思和重视。

现在看来，全市经济社会发展，特别是经济增长在三个方面有明显压力。一是总量偏小、比重过低。张掖的面积占全省的十分之一，人口占全省的二十分之一，但从主要经济指标的完成情况看，张掖固定资产投资209亿元，只占全省的三十分之一，相当于酒泉的四分之一、武威的二分之一；财政收入30.15亿元，只占全省的四十分之一，不足酒泉的二分之一；招商引资到位资金119亿元，只占全省的二十五分之一，相当于酒泉的六分之一、武威的三分之一。总量偏小、占比过低，说明我们没有达到应该占有的水平和份额。二是增速缓慢，位次靠后。去年我们有4项指标没有完成，特别是地区生产总值增长12.2％，比全省低1.2个百分点，位列全省末位；二产增加值14.3％、规上工业增加值14.4％的增速分别比全省低了5.2和5.6个百分点，位列全省倒数第二；地方财政收入增速全省第八，但总量排在第十二位，后面只有甘南和临夏，武威和定西去年的财政收入都首次超过了张掖。三是后劲不足，增长乏力。去年的固定资产投资，今年就会形成产值和税收；去年固定资产投资大的县区，今年在GDP和固定资产投资的增长上肯定会有大的提高，这是不争的事实。去年固定资产投资没有上去，今年的产值是无处来的。所以，我们要看到发展面临的严峻形势。另外，到目前为止，张掖具有带动作用的大项目、好项目明显偏少，完成今年省上下达的目标任务十分艰巨。对于这点，大家也都要有清醒的认识。

二、紧盯两大考核指标体系，努力实现赶超进位目标

推进今年的经济社会发展，作为政府来说，就是要紧紧盯住两大考核指标体系。一是主要经济指标体系，也就是列入责任书考核的31项主要指标；二是全面建成小康社会的指标体系。小康社会的考核指标，在之前给大家发了，在责任书里也签了。中央提出要在2020年全面建成小康社会，省委提出要和全国同步进入小康社会，任务艰巨，责任重大。这两大考核体系我们都要牢牢盯紧。第一个考核指标体系的完成可以推动第二个考核体系的进度，两者之间的关系是相辅相成的。

关于主要经济指标，市政府考虑，今年的总体经济指标，我们必须适度调高，31项指标，有10项与省上下达的指标数持平，有21项是调高的，有2项是省上没有的。也就是说，有三分之二的指标是调高了的，我们今年的考核要以这套指标为主，只有完成了这套指标才算是完成任务。当然，这对市政府是压力，但是更大的压力在县区。制定这些目标是什么考虑呢？从增长幅度看，提出了比较高的增长速度，实现目标当然会有巨大的压力和难度。比如说，省上提的招商引资增长30％，我们自己提的是68％，翻了一番；GDP的增长，省上要求我们实现13.5％，我们给各县区分解的任务都高于13.5％；文化产业占GDP比重省上提出38％的增长，我们提的是45％，这些主要经济指标都是根据市人代会和全市经济工作会提出的目标测算的，都做了适度的调整。从绝对数看，因为大多数指标基数较低，经过努力是有望实现的。比如GDP，我们只有291亿元，全市增加1个百分点就是3亿元，分解到各县区，增加1个百分点就是3000万元，如果比市上下达的任务调高0.5个百分点，就只有1千多万元。因此，只要县区长用心，抓1千多万元GDP并不是很困难的事情。对我们真正有压力的还是农民人均纯收入，因为我们的基数很高，比全省平均水平高出2500多元，要增长16％，需要付出艰辛努力。招商引资到位资金，去年武威是389亿元、酒泉是657亿元，我们和酒泉、武威招商引资的差距在哪里？是我们的资源禀赋差，还是国土面积差？如果说差就差在思想解放的程度和工作的推进措施上。所以我认为，这些调高了的指标经过全市上下的共同努力、超常付出，是完全有可能实现的。从张掖在全省的位次看，只有确定和实现这个目标才能赶超进位，也才能体现知耻后勇、自加压力的工作导向。从增长的要素看，工业发展是实现经济快速增长的关键，农业不可能实现大幅度的增长，农业只能做加法，因为耕地面积是恒定的、产量增加也是有限的。第三产业从投资来讲，超过上亿元的项目很少，因为建筑业是算在第二产业里的。所以说工业经济是我们能否实现高位增长的关键要素。如果张掖火电二期今年开工建设，计划投资50个亿，当年完成的投资肯定在10亿元以上；如果花草滩、长山子煤矿今年投产，产能达到90万吨，销售收入肯定超过4亿元，实现工业增加值就在1亿元以上；如果全市有3个花草滩煤矿这样的企业，就可以拉动工业增加值增长1个百分点。所以说要完成今年的目标任务，增长的关键环节还在工业。因此，要在继续保持农业和三产比较优势，继续保持农业和三产对整个经济发展支撑作用的同时，集中精力在工业经济发展上多下功夫、狠下功夫。

关于小康社会考核目标，我们要紧紧盯住弱项指标，确保年终目标的顺利完成。这些弱项指标，有些是经过长期奋斗才能实现的，有些是采取强有力的工作措施，在短期内就能够予以弥补的。比如说，人均GDP我们的实现程度只有60％，按照全国的标准，人均要达到31400元，我们去年不足20000元，还差11000元，如果平均到2013年到2020年，至少每年要增长12％，这是硬任务；还有城乡居民人均可支配收入，我们只有51％的实现程度，收入不足7000元，全国的指标是15000元，还有很大的差距，这是需要长期努力才能实现的。有些指标高，但不证明我们的发展就好。比如我们的城乡居民收入比是100％，恰恰说明我们的城镇居民收入太低。去年我们的城镇居民人均收入只比定西、陇南、临夏、甘南4个市州高。如果把这个系数比对照到城乡居民人均可支配收入上来，我们一下就降到了51％，所以小康社会考核经济方面的这些指标必须每年都有较高的增长幅度，才能在2020年全面实现。但是也有个别弱项指标，比如文化产业占GDP比重，全省是40％多，我们是26％；高中阶段性别差异系数，全省是99.8％，我们只有10％，这些指标可以通过加大工作力度、完善统计分析，在短时期取得重大进展。因此，我们要认真分析指标，从工作和统计指标体系上来弥补，共同努力做好这项工作。

三、强化工作措施，确保既定目标的全面实现

张掖在全省位次靠后，总量偏小，差距主要是差在工作力度上、差在措施的落实上、差在政府工作的能力和水平上。前面，三个部门作检讨，实事求是地讲，我都不满意。强调客观多，从主观上找问题少，是成绩，不说跑不了，没人能否定得了；是问题，不说发现不了，从根本上解决不了。经济的增长是有惯性的，讲客观条件差、讲市场大环境差，但为什么客观原因和市场环境就偏偏影响了张掖？去年全省工业增长有6个市州超过了20％，有6个市州在16％以上，我们是14％，这个大环境难道就只影响了我们？更何况张掖的这种工业经济结构还是受国际、国内大环境影响最小的，但我们的现实情况是速度、指标掉得最快。其实，这与我们的谋划、责任心、能力水平都有关系。如果我们不从这些方面想问题，改进工作，任务怎么完成？因此，我们必须要在工作上强化措施、靠实责任，要通过主观上的超强努力，来弥补客观上的短板，这才是我们应有的工作状态。在这方面我强调三个问题：

1．强化考核。考核是指挥棒，是一种导向。要把工作推上去，就要把考核这个导向和指挥棒用好、用科学。但我们现在的考核，在导向和指挥棒的作用发挥上是有限的，甚至有些方面还有反作用，养成了暮气、鼓励了惰性，考核的实际作用没有真正发挥出来，干好干坏一个样，干与不干一个样。因此，首先要改进考核体系。要突出重点，突出关键环节，把固定资产投资、工业增加值、旅游业发展、文化产业发展、农业增加值的考核放在重要位置。一二三产上去了，GDP自然就上去了，财政收入也就上去了。今年，我们要制定重点项目的考核办法，有项目才有投资，有投资才有增长，这是考核必须抓住的核心和关键。其次要改进考核办法。考核能定量的要定量，不能定量的要排名次；考核要考虑工作基础，要看领导班子和干部的主观努力；要考核在全省、全市位次的变化。考核办要深入研究，切实加以改进，拿出一个基本符合客观实际，能够区分高下、好坏、优劣的考核办法。第三，要严格兑现考核奖惩。经济指标的考核要与班子考核挂钩，全省倒数第一、位次后移的不能评优；责任书的考核要与分管领导的考核挂钩，完不成指标、倒数后4位、位次后移的，分管领导不能评先树优；干部的考核结果要与使用提拔挂钩。前段时间，市政府通过发放征求意见函的形式，向省直48个部门单位征询对我市52个部门单位的工作业绩评价。从反馈的情况看，我们有7个部门单位是下上或是下下等次，这些以后都要记录在案，既作为班子的考核依据，也作为对领导干部个人考核的主要参考。第四，要认真研究对未完成任务的部门如何进行处罚。对完不成任务的领导班子要停发发展考核奖。关于考核办法的完善工作，由常务副市长王军负责，市政府督查室配合，于3月底拿出具体意见。

2．强化督查。一是要建立月通报、季分析、半年小结、全年总结的工作调度制度。每个月对重点项目进展情况、固定资产投资情况进行汇总统计，不仅要通报县区，而且要按照行业通报相关部门。二是要建立重点项目的跟踪督办督查制度。市政府对重大项目、重大信访案件、重大决策、重点工作实行挂牌督办。各分管领导、各部门要把需要挂牌督办的事项提出来，报市政府督查室，由市政府常务会列出名单，纳入督查督办范围。三是要建立工作报告制度。副市长、县区长每2个月给市长书面报告1次工作，主要报告做成了什么、准备做什么、还存在什么突出问题。市直部门、中央和省属驻张单位主要负责人每月向分管副市长报告1次工作。各县区、各部门的工作报告制度如何建立和落实，请县区和部门自行研究确定。此项工作由市政府办牵头、市发改委配合，共同落实，报告制度2月底就要施行，3月份开始报告。

3．强化责任。每位领导干部都要真正抱着对党的事业负责、对人民群众负责、对自己负责和对岗位负责的态度干好自己的工作。一要强化责任意识。市政府班子成员、市直部门负责同志、县区长是推进全市工作的骨干力量，我们手中掌握着党和人民赋予的权力以及与权力相对应的公共资源，理应高度负责地为党工作、为群众工作。领导干部一种很重要的品德，就是高度负责的态度和精神。我们有些领导，在享受待遇的时候想到自己是个领导，在涨工资、领奖金的时候想到自己是个领导，遇到矛盾和问题的时候却上推下卸，想不到自己是个领导。如果对工作不负责任，不要说体现党的先进性和共产党人的觉悟，就连最起码的良心和道德都没有。我们说的责任意识，就是要真正负责，不是简单的一刀切，不是表态性负责，不是推卸责任的负责；要敢于负责，对碰到的主要矛盾和问题，要敢抓敢管，动真碰硬，对干部要敢于批评和教育。二要靠实领导责任。各位副市长要对分管领域的工作负总责，对分管部门要实施全面的、有效的领导；对分管领域需要解决的重大问题、突出问题要亲自研究解决，对分管领域出现的重大问题、没有完成的指标要承担领导责任。为了解决能负责、敢负责的问题，要从以下方面着手：一是政府常务会议今年每月召开两次，必要时可以随时召开，以提高政府的决策效率；二是从市长准备金中切出一块，由副市长支配，主要用于解决应急和重要工作中的突出问题；三是副市长根据工作需要召集相关部门召开的市长办公会，会议纪要经本人签字下发后等同政府文件执行；四是在部门领导班子和领导班子成员的考核中要增加副市长的评价意见和打分，按比例计入总分。县区长和各部门主要负责人要对本县区、本部门的工作负第一责任。三要靠实工作责任。一是把任务分解落实到每个部门、每个干部。市直部门工作任务的分解2月28日前完成并报告分管副市长，县区对责任书的分解于3月5日前完成。二是确定包括招商引资项目在内的重大项目、重点工作的形象进度和推进计划。三是落实重大项目“一个挂帅领导、一个牵头部门、一套工作班子、一张时间进度、一套推进措施”的“五个一”工作机制。要把“五个一”的责任机制与市上已经制定的领导干部“联村联户联项目”结合起来，形成推动工作的责任体系。此项工作由市发改委负责，2月28日前拿出需要落实“五个一”责任制的项目单子，与分管领导对接完毕后，经市政府常务会议研究后向社会公示，接受社会监督。四是落实招商引资任务。所有市级领导必须招引1个5000万元以上的项目，部门按照2亿、1亿、5000万、1000万4个档次，分配招商引资任务，并作为今年考核的重要内容。四要落实责任追究。完不成经济指标和招商引资任务的要追究，完不成重大项目和重点工作的要追究，造成明显工作失误的要追究，采取向市政府做深刻检讨、停发奖金津贴、实施诫勉谈话、建议组织处理等措施进行问责处理。

四、抓好当前工作，力争做到开局良好

一要抓紧重大项目的前期工作。祁连山生态治理规划、黑河二期由王军和张平副市长共同抓好；生态文明示范市建设、张掖国家级玉米制种基地建设项目，由张平和刘明国副市长共同抓好；40亿立方米煤制气、火电二期、民乐工业园区、东乐至六坝公路建设项目由成广平副市长负责抓好；与公航旅集团签订的项目、与华德集团合作项目的对接，由陈义副市长负责抓好；城市房地产开发、城市基础设施建设、城市供热供水项目由余锋副市长负责落实；张掖大剧院等文化产业项目由分管副市长负责。特别是城建项目要认真清理一遍，规划、国土部门要多催促，力争早规划、早准备、早动工。

二要抓好在建项目的开工和新上企业的投产。切实抓好已建成的光电项目的并网，正在整顿的煤矿要抓紧进行整改、验收和复工。甘州区氟化铝、型煤、山丹新建化工厂和花草滩、长山子等骨干煤矿建设要加快建设进度。年内完成市级“三馆”主体建设，开工建设张掖大剧院，加快张掖古民居修复保护工程等文化基础设施项目建设进度，推进历史文化名城和非物质文化遗产保护工作。

三要抓好春耕备耕工作。要切实抓好春耕备耕生产资料的准备工作，特别是要加强对农村、农业的金融支持。金融办和妇联要向省上抓紧汇报协调，争取尽早落实今年的农村妇女小额担保贷款。人行、银监局要督促各金融机构加大对农村的贷款支持力度，保证春耕生产必需的资金投入，这是当前非常急迫的问题。

四要抓好信访维稳工作。当前全市的信访维稳形势总体平稳，但问题也很突出。去年，群体性上访、进京上访有增长趋势。为此，我们要把信访维稳工作放在突出重要的位置，高度关注信访维稳，切实解决突出问题。特别近期全国两会就要召开，这期间是信访的敏感期，任务更大，工作量更大，希望引起大家的高度重视。一是要落实信访工作的各项制度，包括领导包案、联席会议、信访责任追究制度。二是要认真解决存在的一些突出问题。三是要认真排查和化解矛盾纠纷。四是要做好重点对象的稳控工作。

同志们，今天的政府全体会议，我们开得不轻松，是因为我们的任务不轻松、形势很严峻。希望大家按照市委的总体部署，按照市政府确定的任务目标，认认真真抓好落实，力争给张掖人民交一份满意的答卷。