（二〇一一年五月六日）

5月6日，市长栾克军主持召开市政府第五十六次常务会议。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：　

一、传达学习了甘肃省党政代表团赴湖南江西学习考察报告精神，就学习借鉴先进经验加快我市科学发展提出明确要求

会议指出，这次甘肃省党政代表团赴湖南、江西进行学习考察，是省委、省政府组织的一次大规模、高规格的学习考察活动。“十一五”时期，湖南、江西两省经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，特别是在抢抓国家实施中部崛起战略机遇、加快转变发展方式、推动经济社会发展方面积极探索，创造了许多成功经验。

会议强调，学习借鉴湖南、江西两省发展意识强、发展理念新、创业氛围浓、政策扶持实、特色产业优、工作措施硬的好做法、好经验，主要目的是取人之长、补己之短，为我们做好下一步工作，实现更快速、更全面、更高质量的发展打下良好的思想和行动基础。各县区、各部门、各单位要把贯彻落实陆书记、刘省长学习考察报告精神作为当前的一项重要任务，认真组织学习，深入开展讨论，不断强化发展意识、发展能力和发展措施，促进全市经济社会快速发展。要进一步解放思想，大力推进改革创新，着力破除因循守旧的思想障碍，切实解决制约发展的深层次矛盾，持续扩大对内对外开放，努力营造良好发展环境。要加快转变发展方式，突出发展生态经济，大力推进经济结构战略性调整，培育壮大特色产业，继续强化发展基础，着力保障改善民生，把张掖的各项事业发展的更好。要大力弘扬求真务实作风，切实增强责任意识，扎扎实实地落实市委、市政府的决策部署，确保上半年目标任务“双过半”，确保完成全年各项工作任务。

二、研究了聘任张掖市政府经济顾问的有关事宜

会议指出，聘任市政府经济顾问，是我市深入实施人才强市战略，加大高级人才柔性引进力度，不断完善政府决策机制的需要，对促进政府规范决策、科学施政，提高经济社会管理水平具有重要意义。会议要求，由市政府分管领导负责，市发改委、人社局等有关部门按照会议讨论的意见，突出我市经济社会发展重点领域，对提出的经济顾问人选作进一步调整和优化，尽快完成相关准备工作后由市政府聘任。各级各部门要高度重视决策咨询工作，市发改委具体负责市政府经济顾问的日常联络和服务管理，全力为经济顾问创造良好的工作氛围，充分发挥经济顾问的高端指导和决策咨询作用。

三、研究了市水务局关于批转张掖市农业用水价格调整方案的请示

会议原则同意张掖市农业用水价格调整方案。由市物价局、市水务局根据会议提出的意见，按程序上报市政府批转执行。

会议指出，农业水价改革事关全市发展全局，涉及广大农民切身利益。全市现行农业水价是1998年原张署发〔1998〕1号文件批准的0.071元／m3平均标准，随着经济社会快速发展，水资源供需矛盾日益突出，水价与供水成本倒挂，水利工程维修养护经费匮乏，农业节水缺乏价格激励机制，既不符合水产品和水利产业的价值规律，也不利于加快发展现代节水农业。根据国家和省市有关政策文件精神，市水务、物价等部门会同相关县区政府，认真组织开展了农业用水价格调整基础工作。这次水价调整，严格执行价格制定程序，充分考虑农民经济承受能力，深入基层调查研究，广泛征求社会各界的意见建议，细致扎实地完成了水价成本核算及监审、水价及农民承受能力调查、专家论证和价格听证等工作，甘州、临泽、高台、山丹、民乐五县区向市政府上报了水价调整方案。综合各方面因素，调整农业用水价格的时机成熟，条件具备，符合政策要求，程序规范合法，有利于建立科学合理的水价体系，加强水利工程渠系改造配套，增强水利支撑保障能力；有利于通过水价杠杆作用，提高农业用水效益和效率，加快农村经济结构调整和农业发展方式转变，建设现代农业大市；有利于促进水资源合理配置，纵深推进节水型社会建设，以水资源的可持续利用支撑生态经济功能区的可持续发展。

会议要求，各县区政府和市直有关部门要充分认识农业水价改革的重大意义，认真履行职责，扎实过细做好工作，确保水价调整工作顺利进行。要进一步深化水管体制改革，规范水费收取和使用管理，加大农业用水价格监督检查力度，治理整顿乱收费乱加价，切实减轻农民负担。要继续加强水利基础设施建设，全面推广普及节水新技术，大力发展现代节水农业。要坚持正确的舆论导向，把水价改革、水价调整与增加农民负担严格区别开来，大规模开展节水型社会建设宣传教育活动，增强全社会的节水意识，营造良好的社会舆论环境。

四、研究了市国土资源局关于张掖市城市规划区2011年度土地储备工作计划的请示

会议原则同意该请示。会议要求，要加大土地收购储备力度，优先保证保障性住房、基础设施、城市建设、新农村建设、扩大内需项目和民生工程等方面的用地需求。健全完善土地出让制度，积极盘活现有储备土地，着力解决历史遗留问题，创造条件加快土地出让进度，实现土地资源效益的最大化。要结合土地征收储备，继续抓好“城中村”改造工程，充分调动“城中村”群众参与改造的积极性，通过盘活土地资产破解资金难题，推动城镇化建设步伐。近期，由市政府分管领导负责，尽快组织市国土、财政、监察、建设、规划等部门开展调研，提出加快建立土地和矿产资源使用权交易市场的具体意见，采取积极有效措施，加快有形土地市场建设，形成土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境，不断提升市场配置土地和矿产资源的质量和效益。

五、研究了甘州区政府关于调整张掖滨河新区西二环路与山丹路之间用地性质的请示

会议原则同意该请示。会议确定：（1）为加快滨河新区建设步伐，妥善解决拆迁安置问题，鉴于“三馆”在老城区规划建设，将西二环路至山丹路之间，张肃公路至滨河小镇约900亩土地的用地性质全部调整为商住用地，在沿西二环路西侧保留50米宽的绿化带。张肃公路以南到新建的高铁车站广场间的用地性质不变，作为预留的公建用地。（2）滨河新区滨湖路与国道312线交叉口西北角地块用于甘州区新墩镇白塔村农民整体安置。（3）滨河新区火塔路与临泽北路交叉口西北角地块用于甘州区新墩镇青松村四社农民整体安置。（4）西二环路与火塔路交叉口西南角地块用于甘州区新墩镇青松村七社农民整体安置。

会议要求，要严格执行城乡规划管理的各项规定，坚持“规划一张图、审批一支笔”的原则，确保规划的严肃性。要严格按照控制性详细规划，控制各地块使用功能、建筑风格、容积率等规定性指标，杜绝随意变更规划、不按规划建设等违法行为的发生。甘州区政府和市直有关部门要认真研究解决失地农民的安置问题，综合运用职业技能培训、公益性岗位开发、就业创业扶持、纳入社会保障范围等措施办法，建立健全保障失地农民利益的长效机制，切实维护农民的合法权益，促进社会和谐发展。　

六、听取了甘州区政府关于滨河新区热源厂选址情况的汇报

会议原则同意由甘州区政府负责，通过招商引资按BT模式运作，建设滨河新区热源厂（市第二热源厂）。会议强调，为进一步完善滨河新区公共基础设施，确保今冬滨河新区如期供暖，尽快建设滨河新区热源厂非常必要，非常重要。甘州区政府要根据我市气候特点，进一步对项目选址进行充分研究论证，认真组织开展工程环境影响评价。新区一级热力管网建设要符合城市供热总体规划，满足城市发展的长远需要；换热站布局要科学合理，统筹考虑新老城区之间的有机衔接；热源厂设备选型要坚持高科技含量、符合国家环保质量要求。

七、听取了市规划局关于滨河新区三水厂及水源地选址情况的汇报

会议原则同意市规划局提出的滨河新区三水厂选址意见和城市第三水源地选址（方案三）。会议强调，水厂和水源地选址是关系人民群众用水安全的大事，随着城市发展空间的不断拓展，作为重要基础设施的三水厂建设迫在眉睫。市规划局、市环保局要紧密配合，加快节奏，扎实做好水源地环境影响评价和保护区申报划定工作，着眼50万城市人口的长远需求，为经济社会发展和人民群众生产生活提供稳定安全的水源保障。

八、研究了肃南县人民政府关于批准张掖滨河新区祁连玉文化产业园（玉水苑）修建性详细规划的请示

会议原则同意该请示，由市政府批复实施。会议认为，张掖滨河新区祁连玉文化产业园（玉水苑）修建性详细规划经过多次讨论、反复修改，目前已基本完善。规划突出了生态主题，充分挖掘了项目用地的资源禀赋和优势，符合市委、市政府的总体要求和部署，体现了超前的规划理念和较高的设计水平。会议要求，肃南县政府要坚定信心，多措并举，攻坚克难，全力抓好祁连玉文化产业园建设各项工作。甘州区及市直有关部门要切实提高服务能力和服务效率，帮助解决工程建设中存在的困难和问题，确保工程建设顺利推进。

九、听取了市旅游产业领导小组办公室关于“湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节”总体策划方案的汇报

会议原则同意“湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节”总体策划方案，市旅游局根据会议讨论的意见，作进一步修改完善后尽快印发实施。

会议强调，我市举办的“湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节”，是省政府“敦煌行·丝绸之路国际旅游文化节”的重要组成部分，对深入推进旅游发展年活动，加强对外合作交流和招商引资具有重要作用。会议要求，由市政府分管领导负责，组织各县区和市直有关部门对总体策划方案进一步细化，节会主要活动内容要与省上的安排紧密对接，更加突出张掖地方特色。各县区、各相关部门要高度重视节会筹备和组织工作，主要领导负总责，分管领导具体抓，牵头部门全力抓，共同把节会活动各项工作落实好。要围绕年初确定的旅游发展重点任务，进一步强化责任，采取有力措施，加快重点景区基础设施和星级饭店、游客服务中心等项目建设，不断提高接待服务能力。要拓展旅游宣传渠道，积极策划在节会期间引进央视“欢乐中国行”走进张掖，利用名牌节目、名人效应聚集人气，提高张掖的知名度，扩大张掖旅游的影响力，借势把张掖旅游业发展推入快车道。

十、听取了市金融办关于敦煌银行发起及股本募集有关问题的汇报

会议指出，为整合甘肃金融资源，提高金融资源配置效率，省委、省政府决定组建敦煌银行股份有限公司。按照省政府有关会议要求，敦煌银行新募集股本中省、市州和省属大中型企业间接控股占总股本的51.04％。会议同意市金融办提出的入股敦煌银行的意见及《出资协议》。会议确定，市政府与黑河水电开发股份有限公司各出资50％认购敦煌银行股份2000万股；由市政府委托黑河水电开发股份有限公司作为敦煌银行的发起人之一履行相关权利和义务；双方的出资权属、出资授权、责任风险、收益分配、股份监管等严格按照《出资协议》执行。会议要求，市金融办、法制办、财政局要严格执行国家金融法规政策，认真完善有关法律文件，加强资金监管核查，保证资金安全。

十一、研究了市财政局关于进一步加强乡镇财政规范化建设的实施意见的请示

会议指出，结合我市实际制订该《意见》，对全面落实各项强农惠农政策，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用具有重要意义。会议原则同意该《意见》，由市政府分管领导签发实施。

十二、研究了高台县政府关于翻建高台县政府办公楼的请示

会议原则同意高台县政府的请示（另行文）。会议确定，高台县政府翻建政府办公楼项目由市政府审批立项，市发改委负责按照有关规定办理相关手续。

十三、研究了市财政局关于变更张掖市金苑投资有限责任公司董事长总经理及董事会监事会成员的请示

会议同意该请示，由市政府分管领导签发（另行文）。

十四、研究了市国土资源局关于成立甘肃张掖丹霞国家地质公园申报工作领导小组的请示

会议同意该请示，由市政府分管领导签发（另行文）。

十五、研究了市监察局关于给予孔佐新、武建寿二同志开除公职处分的请示

会议同意该请示，由市监察局负责，按规定程序办理。

出席：栾克军　王　军　陈　义　张　平　董永芳　康　清　盛明生　张稔农

列席：（略）