市委办发〔2011〕51号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直各部门，市直及省属驻张有关单位：

根据省委、省政府安排，4月11日至17日，市委副书记、市长栾克军参加了由全省各市州、省直综合部门和有关企业主要负责人组成的甘肃党政代表团，赴湖南、江西两省进行了为期7天的学习考察。现将市委副书记、市长栾克军《学习借鉴先进地区经验推动经济社会跨越发展——赴湖南江西学习考察报告》（以下简称《考察报告》）印发你们，请各县区、各部门高度重视，采取多种方式，组织干部职工认真学习借鉴湖南、江西发展经验，广泛开展讨论，深刻领会精神实质，进一步推动思想解放，强化发展意识，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。要把学习贯彻考察报告精神与做好当前工作结合起来，按照市政府第55次常务会议的部署要求，进一步靠实责任，寻找差距，采取有针对性的措施，加快推进当前各项工作，确保全面完成今年各项目标任务，为“十二五”发展开好头、起好步。要把学习贯彻考察报告精神与各自实际紧密结合起来，大胆借鉴先进经验，进一步创新发展理念，理清工作思路，突出工作重点，着力破解难题，创造性开展工作，努力开创各项工作的新局面，奋力推动我市发展新跨越取得新成效。

二〇一一年五月十一日

学习借鉴先进地区经验　推动经济社会跨越发展

——赴湖南江西学习考察报告

栾克军

根据省委、省政府安排，4月11日至17日，我参加了由全省各市州、省直综合部门和有关企业主要负责人组成的甘肃党政代表团，赴湖南、江西两省进行为期7天的学习考察。这次考察是省委、省政府在第二轮西部大开发战略和中部崛起战略深入实施，国务院出台支持甘肃经济社会发展若干意见和全省确定经济社会跨越式发展奋斗目标的大背景下组织的一次规模最大、规格最高的学习考察活动。7天时间穿行两个省的10个市，考察近30个点，所到之处，无不为两省在抢抓国家实施中部崛起战略机遇、积极转变发展方式、加快经济社会发展中取得的卓越成就所叹服，他们的发展理念之新、发展速度之快、发展质量之高、发展效益之好，使我在视角上受到强烈冲击，在思想上受到很大震撼。

主要体会

湖南、江西之行是一堂生动实在的科学发展教育课。在学习考察中，两省推动科学发展、构建和谐社会、实现富民强省的成功做法让我深受启发。

——发展意识强。在湖南、江西两省考察期间，以发展凝聚人心、以项目评价政绩的氛围到处可见，我们听得最多的是“翻番”，看得最多的是工业大项目、大园区和城市建设新亮点，感受得最多的是两省领导干部和广大群众强烈的发展意识和争先进位意识。这种意识来自于实施“中部崛起”战略新形势下与全国已经崛起的地区和城市的比较，来自于“倒逼自己”的强烈忧患意识，来自于时不我待、抢抓机遇的奋斗精神，这是我们西部地区应该切切实实学习的一个很重要方面。两省同处长江流域，历史悠久，生态优良，物产丰富，文化灿烂。近年来，他们不论是政府还是企业，不论是社区还是乡镇，都本着加快发展、又好又快的目标调动各方面力量，始终把加快发展放在一切工作的首位，始终把推动科学发展作为解决一切问题的前提和基础，抢抓国家实施中部崛起战略的机遇，不断深化改革开放，积极转变发展方式，加快科技创新步伐，经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就。“十一五”期间，湖南省生产总值年均增长14％，2008年经济总量晋级“万亿俱乐部”，连续三年位居全国第十，长株潭优势地区率先发展，成为带动全省经济持续快速发展的核心增长极，“大湘南”和“大湘西”地区后发赶超势头强劲，全省区域共同繁荣、协调发展的局面逐步形成。江西省紧紧围绕科学发展、进位赶超、绿色崛起的奋斗目标，齐心协力，顽强拼搏，经济社会发展迈上了一个新台阶，实现了生产总值五年翻一番，财政总收入、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额四年翻一番，固定资产投资和工业增加值三年翻一番，出口总额两年翻一番的目标。

——发展理念新。湖南、江西这几年发生巨变的根本原因，就在于紧紧扭住了解放思想这个“总开关”，敢于超越自我找差距，善于拓宽视野找出路。在不同的发展时期特别是在学习实践科学发展观以来，两省都能够充分结合本区域实际，把发展融入科学之中，把科学作为推动发展的核心动力和标准，引领经济社会快速发展。这种辩证关系是西部地区特别是我们欠发达地区深刻理解科学发展观、深入践行科学发展观最主要的一个方面。在贯彻中央方针政策上，他们紧密结合实际，在创新中完善思路，敢为人先，敢想敢试，以“快半拍”的勇气和魄力，赢得了加快发展的先机。湖南省大力实施“一化三基”战略（推进新型工业化，加强基础设施、基础产业、基础工作三个基础），推进“四化两型”建设（新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，资源节约型、环境友好型社会），走出了一条不以牺牲农业和环境为代价的新型工业化道路，不仅确保了每年600亿斤粮食的贡献份额，而且成为新兴工业大省。江西省自觉把自身置于全国乃至全球的发展格局中去谋划，提出了以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，对接长珠闽，连接港澳台，融入全球化，把江西建设成沿海发达地区产业梯度转移承接基地、优质农副产品加工供应基地、劳务输出基地和旅游休闲后花园“三个基地、一个后花园”的发展思路，经济实力显著增强，成为中部地区崛起的典型代表。正是由于他们敢于走别人没有走过的路，许多方面都连续实现突破，不少经验写进中央文件。特别是两省在应对金融危机的过程中更加注重着眼国际国内两个市场，顺应形势任务和发展变化要求，继续解放思想，完善发展思路，表现出很强的应变能力。

——创新氛围浓。湖南、江西两省不论是政府还是部门，不论是社会新兴组织还是企业，都始终坚持由创新来解决发展中不合时宜、需要改善和提升的一些问题。在推进工业化进程中，他们以科技进步为支撑，注重发挥科技第一生产力的作用，把增强科技创新能力作为走新型工业化道路、转变发展方式、增创发展新优势的关键举措，促进了产业的跨越式发展。无论是从湖南的科力远新能源股份公司到红太阳光电科技有限公司，还是从江西的威富尔新能源科技有限公司到晶能光电有限公司，每到一处，都能感受到一股强烈的创新之风。湖南省以建设“创新型湖南”为抓手，不断加大科技创新力度，科技对经济增长的贡献率达到了51％，现有成果中70％以上为国内首创或具有领先水平，全省主营业务收入超过1000亿元的企业达到10多家。如中联重科的行业技术覆盖率达75％以上，每年50％的销售收入来自于新产品开发。江西省把大力发展高新技术产业作为打造核心竞争力的“强力引擎”，积极实施高新矿产经济工程和高新技术成果产业化工程，培育壮大优势产业、优势企业和特色工业园区，光热光伏、绿色照明等战略性新兴产业快速发展，涌现出了一批在全国同行业具有较强竞争力的企业集团，主营业务收入超100亿元的工业企业达到10家，其中江铜集团已达到868亿元。再如我们考察的新兴工业城市株洲，是亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研制基地、电动汽车研制基地，新中国工业史上的100多个第一都诞生于此。在推进自主创新中，两省都把促进产、学、研结合作为重要抓手，着力培育以企业为主体的科技创新体系。目前，湖南拥有10个国家级重点实验室、12个国家级工程技术研发中心；江西仅南昌就拥有国家级企业工程技术中心8家，省级企业工程技术中心30家。同时，两省对外开放全方位拓展，市场竞争力和国际影响力不断增强，已有55家世界500强企业在湖南投资办厂，68家央企与其实行战略合作，华菱钢铁、中联重科、三一重工等重点企业成功开展跨国战略投资。江西省五年实际利用外商直接投资186.4亿美元，引进省外5000万元以上项目资金5807亿元，累计完成进出口总额634.9亿美元，完成对外承包和劳务合作营业额31.8亿美元。

——政策扶持实。湖南、江西超前谋划，主动衔接，将事关区域发展、产业提升、城市建设的一系列重大战略目标与重大建设项目纳入到国家发展战略，争取国家政策支持。2007年湖南长株潭获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，2009年江西《鄱阳湖生态经济区规划》获得国务院正式批复，国家政策支持为区域增创发展新优势带来了“天赐良机”，为深化改革先行先试提供了“尚方宝剑”。同时，两省近年来都制定了一系列实实在在的扶持政策，积极营造发展环境，大力实行简政、放权、让利，形成政策“洼地”，对产业发展起到了极大的“撬动”作用。湖南对一些自主创新项目由省财政给予培训补贴，并实行税费减免政策，比如对金太阳光伏发电、吉利汽车等有关项目，不但积极协调土地，同时采取税收返还等办法抵扣地价。江西采取政策跟着项目走、一企一策的模式，为企业量身定做最优惠的扶持政策，比如赛维太阳能高科技公司从国外进口设备，江西省政府一次性给予1000万元的补贴，仅南昌高新技术开发区每年获得的政府扶持资金就达5000万元。湖南省在工业园区建设上推行“征转分离”用地模式为项目建设储备土地，新上工业项目实行政府指导或调控地价，并从交通基础设施建设、产业政策、财政金融、国企改革、旅游、人才、海关方面给予政策支持。江西省把投资环境作为招商引资和工业发展的“生命线”，在建设沿海产业梯度转移基地方面狠下功夫，形成了土地、劳动力、水电等多方面的低成本优势，确立了“低门槛进入，低成本发展”和“你发财、我发展”的“双低双赢”工业园区建设宗旨，有的地方大胆给出了2000元／亩的优惠地价，甚至是无偿提供用地，有力地吸引了沿海地区大企业的转移，目前主营业务收入超百亿元的工业园区已达34个，其中超200亿元的13个，超600亿元的1个。同时，两省都把保障和改善民生作为做好新时期群众工作、建设和谐社会的基础所在，不断加大政策扶持力度，改善群众生产生活条件。湖南省“十一五”期间民生投入年均增长达29.5％，累计新增城镇就业330万人，率先在中部省份实现县以上城镇零就业家庭动态清零。江西省从2007年起累计安排财政资金600亿元，扎实推进民生工程建设，实现了城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡基本医疗保障制度“四个全覆盖”。

——特色产业优。产业水平直接决定经济发展速度。湖南、江西两省坚持在发展中不“跟风”，实实在在地围绕本区域实际来培育自身的主导产业，尤其是抓工业强省不动摇，以项目建设和招商引资为抓手，以产业集群和园区经济为载体，构筑起了门类全、规模大、层次高、竞争力强、后劲足的产业发展新格局。“十一五”时期，湖南加强与东盟的经贸合作，主动融入泛珠三角和长三角，加强与中西部地区合作交流，承接产业转移特色明显，三次产业呈现相互促进、互为支撑的良好态势，目前已拥有机械、有色、食品、石化、文化、轻工、旅游、建材、冶金、林业等10个产值过千亿的行业，银河系列计算机、磁悬浮列车、超级杂交稻、遗传工程等科研成果达到国际先进水平和国内领先水平；农业产业化水平不断提高，粮食总产跃上600亿斤新台阶；文化产业连续5年保持20％以上的增速，增加值占GDP的比重超过了5％。江西省作为建国以来全国两个从未间断向国家输送商品粮的省份之一，在推进新型工业化进程中，始终坚持强化农业基础地位不动摇，不断促进农业增产、农民增收和农村发展，即使在去年遭受特大洪涝灾害的情况下，全省粮食总产仍然达到390亿公斤，实现连续七年丰收。在此基础上，“十一五”时期，江西加快推进新型工业化进程，战略性新兴产业发展具备了一定的资源优势和产业规模。在太阳能光伏产业领域，江西省产业链完整，规模居全国第二位；在锂电与新能源汽车产业领域，宜春钽铌矿探明的可开采氧化锂储量占世界的12％，居第一位；在新材料产业领域，赣州市素称“稀土王国”，全球最具战略意义和经济价值的中重离子型稀土矿主要集中在赣州，最近又被国土资源部列为唯一的稀土国家规划矿区；在航空制造产业领域，以参与国家大飞机项目为契机，以洪都集团为龙头，未来的南昌航空工业城将拔地而起。目前，江西已初步建立并形成了较为完善的推进战略性新兴产业发展新机制，未来五年江西省战略性新兴产业增加值将占到江西省工业总量的一半以上，主营业务收入将突破15000亿元，形成6个过千亿元的产业。

——工作措施硬。用硬措施治理软环境，全力转变政府职能，创新体制机制，改进工作作风，营造良好发展氛围，是推动两省迅速崛起的根本保障。近年来，湖南省积极推进卫生体制、省直管县财税体制等重要领域和关键环节改革；大力推进行政管理体制改革，不断强化依法行政，在全国率先出台实施行政程序规定，率先建立行政裁量权的“综合控制模式”和行政执法案例指导制度，率先启动“服务型政府建设”立法工作。江西省在全省开展了“机关效能年”和“创业服务年”活动，2011年又启动实施“发展提升年”活动，建立健全了重大项目建设管理机制和投资创业服务体系，在所有乡镇（街道）建立了便民服务中心，93％的乡镇（街道）建立了公共资源交易站。湖南省在推进长株潭一体化进程中，成立了由历任省长担任组长的协调领导小组，相关各市也成立了相应机构，形成了以省垂直协调为主导，自上而下的工作推动机制。“两型社会”建设综合配套改革试验区获批后，建立了省市合作、部门联动、社会参与的工作机制，健全了工作机构。可以说，没有这些体制机制的创新，一体化建设就不可能实现。同时，两省都把考核问责制度真正落到了实处，所有领导干部的考察考核都由纪检监察部门下设的绩效考核中心向组织部门提供绩效评估结果，并把问责作为提高领导干部工作效能的一项日常工作来抓。株洲市凡是当年目标任务没有完成的领导干部，年终不用组织部门和领导找其谈话，都会自觉引咎辞职。长沙市三年多来积极推行绩效考核，使一批没有硬伤的“太平官”被列为后进等级的“基本合格”、“不合格”，有的被摘掉“乌纱帽”。新华社报道长沙的做法后，中组部部长李源潮批示：就是要像长沙这样，使得官员“干好干坏就是不一样”。景德镇坚持以工作实绩论英雄，在选人用人上注重通过经济主战场“赛马”，使各个阶层的人员脱颖而出，敢于大胆起用新人，形成了干部能上能下的良好氛围。

几点思考

学习借鉴湖南、江西两省加快发展的好做法、好经验，最终目的是要取人之长、补己之短，为我们做好下一步工作，实现更快速、更全面、更高质量的发展打下良好的思想和行动基础。结合张掖发展实际，必须把握“坚持特色方向，走好三条路子，推进三大战略，实现科学发展”的总体工作部署，立足于“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位，紧紧抓住“生态建设、现代农业、通道经济”三大工作重点，以建设“四市”为目标，充分发挥区位、资源和产业优势，不断强化发展意识、发展能力和发展措施，努力推动“十二五”发展新跨越。重点在以下六个方面取得新突破：

——进一步解放思想，在消除加快发展的主观障碍方面取得新突破。“思想引领未来，创新带动跨越”。这几年，我们通过解放思想大讨论、学习实践科学发展观等活动，全市上下谋发展、抓发展的思路和途径不断拓宽。但是，与东中部发达地区和周边市州相比，我们的思想解放程度依然不够，主要是一些领导干部求新求变的意识不强，创新开拓力度不大，应对复杂局面和困难问题的办法点子不多，与加快发展的要求依然不相适应。我们要在竞相发展的局面中实现争先进位，必须首先解决思想上的问题。强化发展意识。要深刻认识与发达地区、周边市州的差距，牢固树立“加快发展责任重大”的意识，主动适应发展新形势、破解发展新难题，以全新的理念、宽广的视野和战略思维谋划张掖发展。要克服消极畏难情绪，始终保持敢于负责、勇于进取、勤于思考、善于创新的精神状态，以积极向上的工作热情和敢为人先的胆识魄力抓发展、促发展。加大改革创新力度。体制活则全盘活，机制新则全面新。要围绕重点产业、重要领域、重大项目推进中出现的新情况新问题，进一步创新方式方法，切实解决影响和制约发展的深层次矛盾。要勇于打破制约创新的条条框框，大力弘扬敢闯敢试的精神，鼓励探索、支持攻坚、宽容失败，凝聚力量、释放活力、激发动力，形成上下一道全力攻坚的改革创新氛围。抢抓历史机遇。机遇是一种流动的资源，是加快发展最宝贵的外部因素，抓住机遇就能为我所用，错过机遇就延误自身发展。湖南、江西这几年能够取得快速发展，就是因为没有让任何重大机遇从身边溜走，“长株潭”两型社会试验区、鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，一系列大项目、好政策相继在两地实施，一批带动能力强的支柱产业迅速兴起。“十二五”是加快发展的重要战略机遇期，我们一定要有敏锐的机遇意识，善于观察和分析形势，善于捕捉蕴含机遇的各类信息资源，真正做到在机遇面前醒得早、起得快、走得实、抓得牢，将一系列重大历史机遇转化为现实生产力。扩大对外开放。当前是大开放、大发展的时代，唯有大开放，才能引来大投资、大项目，才能有大发展。随着东部产业转移不断加快和“中部崛起”战略的深入实施，再加上省内区域组团的进一步拓展，地区间优势互补、协同发展的效应充分显现。我们必须以更加积极的姿态、更加主动的作为、更加有力的措施，持续扩大对外开放，不断引进外部资源、资金、管理和技术为我所用，借助外力推动本地经济加快发展。

——进一步强化项目意识，在增强发展后劲方面取得新突破。投资是经济发展最活跃的因素之一，投资的规模和质量在很大程度上决定着经济增长的速度和质量，影响着经济发展的后劲和活力。作为欠发达地区，张掖的经济增长对投资的依赖性较强，投资拉动型经济结构在短期内将无法改变，但当前我市带动地方经济大发展的产业类项目较少，必须进一步强化“以发展凝聚人心、用项目评价政绩”的意识，持续加大项目建设力度，努力保持投资快速稳定增长。加快抓好在建项目。随着国家西部大开发、扩大内需、支持甘肃发展等一系列政策的实施，近几年我市争取到的各类国家投资项目超过了以往任何时期，兰新铁路第二双线、张掖军民合用机场等许多续建项目成为当前及今后一段时期我市工作的重点。全市上下要全力落实好这些项目建设任务，确保快速度、高质量建成投入使用。同时，要强化项目管理，严格落实项目建设责任制，坚决避免项目运行中出现违纪违规问题，为今后争取实施国家政策项目打好扎实基础。加快落实重大项目前期工作。通过不懈努力，关系我市发展大局的张掖黑河湿地国家级自然保护区、40亿立方米煤制天然气等一批重大项目已落实到位，要继续做好相关工作，确保在最短时间内付诸实施。为配合千万千瓦级风电基地建设，“十二五”期间，我省将新增520万千瓦装机容量调峰火电。要加大力度向省政府及有关部门汇报争取，全力争取我市2×60万千瓦火电二期项目付诸实施。同时，要进一步做好抽水蓄能电站、生物质能发电等重大项目前期工作，全力创造良好条件，确保成熟一项实施一项。加快研究论证后续项目。认真研究国家产业政策和投资导向，重点围绕实施区域发展战略、培育战略性新型产业、发展现代农业、推进公共服务均等化、提升现代服务业和建设生态张掖等重点，充分考虑经济发展需求和区域合作发展需要，继续做好大项目论证工作，认真谋划储备一批大项目、好项目，确保项目建设有效接续。着力解决项目资金短缺问题。资金是困扰我市项目建设的“瓶颈”，必须采取国家投资、财政注资、银行融资、企业出资、社会筹资等多种措施予以解决。要进一步加强信用担保体系建设，完善财政担保、企业联保、资产打包等方式，解决担保质押问题，加强担保市场规范管理，扩大企业融资能力。

——进一步加快发展方式转变，在持续推进经济结构战略性调整方面取得新突破。经济总量小、产业层次低、结构性矛盾突出是制约我市经济快速发展的主要问题，要实现“十二五”发展新跨越，就必须在做大做强产业支撑上狠下功夫，既注重量的突破，又突出质的提升，加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整，提升张掖在省内及周边市州中的竞争能力。与发达地区和周边市州相比，张掖虽有发展基础、要素支撑等先天不足，但也有自身的特色优势，许多还是他们不可比拟的。我们要积极利用好这些优势，着眼长远发展，从当前工作入手，坚持不懈地培育壮大特色产业，不断实现支柱产业的规模扩张、结构优化和效益提升。发挥规模优势发展现代农业。张掖具有发展现代农业得天独厚的条件，由传统农业大市向现代农业强市跨越，潜力大、基础优、机遇好，必须要以现代农业试验示范区为引领，加快提升农业生产的标准化、规模化、集约化水平。在示范区建设上，要用现代化工业技术和管理手段打造园区，加强农业科技创新和科研成果转化利用，依靠科技提高农业单产、提升产品品质，努力把园区建设成为种植养殖循环发展，与精深加工和农产品市场紧密配套的农业工业化园区。在主导产业培育上，要全力做大玉米制种、设施葡萄、高原夏菜、蕃茄、马铃薯、肉牛等特色种植业，强化标准化生产技术推广普及，稳定扩大龙头企业原料基地，持续扩大品牌影响力，提升农副产品加工增值能力，打造农业生产的工业化集群。在集约化发展上，要推进农业生产经营机制创新，全力提升机械化、市场化发展水平，大力发展农业专业化合作组织，将千家万户的农民连成一片，走生产与科技相结合、产地与市场相对接、产供销一体化的路子。发挥资源优势发展战略性新兴产业。随着东中部地区一大批高能耗项目的投产运营，能源缺乏已经成为制约他们发展的最大障碍。这次考察，我省与湖南签署了年输电量达350亿至400亿千瓦时的送电框架协议，相当于目前湖南全社会用电量的三分之一。3月24日，我市与酒钢集团签署了年产40亿立方米煤制天然气项目协议。这两个协议的签署，为我们大力发展新能源产业带来了良好机遇。必须加快已取得路条的风电、光热光伏发电项目和煤制天然气项目建设进度，全力落实火电二期、抽水蓄能电站等项目，持续做大做强新能源及新能源装备制造业。钨钼开发方面，在加快现有生产线扩容改造的同时，争取国家支持，尽快与国内大企业合作开发后续产品，延长产业链条，最大限度提升资源循环利用水平和产出效益。高载能产业方面，加快落实甘州日产5000吨新型干法水泥二期、山丹日产2500吨新型干法水泥等项目，力争早日开工建设。传统产业改造方面，加强工业节能减排和废弃物循环利用，深化冶金、化工、生物医药等企业改制重组、产能整合和技术升级，扩大生产能力，创新生产工艺和经营模式，增强企业发展活力和市场竞争力。发挥历史文化和区位优势发展旅游物流业。要突出“宜居宜游、绿洲张掖”这一特色主题，围绕大佛寺、马蹄寺、七彩丹霞、山丹马场、黑河湿地等重点旅游景区开发，整合优势资源，创新体制机制，完善基础设施，拓展客源市场，提升服务功能和品牌影响力，全力推进旅游业发展，集中力量把张掖建设成为丝绸之路旅游线上新的旅游热点。借助立体交通枢纽的形成，大力培育标准化、规模化物流企业，加快建设物流基地和矿产、农产品加工运销园区，持续扩大区域性交通运输能力，为我市及周边地区资源加工转化外运搭建平台，实现加工业与物流业协同发展。

——进一步加强基础设施建设，在提升可持续发展能力方面取得新突破。经济腾飞，基础先行。凡是经济社会步入快车道的地区，无不需要完善的基础设施和良好的生态环境作支撑，湖南、江西两省尤其如此。特别是他们发达的交通网络、较高的森林覆盖率、良好的人居环境对我们触动很深。要推动我市经济社会实现新跨越，就必须在改善基础条件上取得大突破。围绕人与自然和谐共生抓生态建设。张掖境内有祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区，在建设生态文明省、维护西北乃至全国生态安全中承担着重要责任。要立足“生态安全屏障”的区域功能定位，进一步拓宽“南保青龙、北锁黄龙、中建绿洲”的生态保护建设思路，借助国家投资建设之力，全力组织实施祁连山北麓生态环境综合治理、黑河流域湿地保护与建设、高效节水生态经济型产业示范区建设、绿洲及荒漠生态保护建设、生态旅游基地建设五大生态保护工程，坚持在保护中发展，在发展中保护，积极探索生态保护与经济社会协调可持续发展的耦合体系，大力发展生态经济，推进生态经济示范区建设。立足夯实后劲抓基础建设。当前我市交通路网、农田水利还不完善，与加快发展的需求还不相适应，必须下更大功夫予以加强。要依托国家铁路、航空主通道建设，在加快兰新铁路第二双线、军民合用机场、甘州至肃南二级公路等项目建设的同时，尽快争取张掖至西宁高速公路、张掖至内蒙古阿右旗二级公路、元山子至肃南、祁连山腹地公路等规划项目落地，形成综横交错、四通八达、高效快捷的交通网络。要紧紧抓住国家重点支持水利基础设施建设的政策倾向，加快落实黑河流域综合治理、节水型社会建设、中小河流治理和引水口门改建、农村饮水安全、病险水库除险加固等重点水利工程建设，提高水利对经济社会可持续发展的保障能力。着眼城乡统筹抓城镇化建设。城镇化建设是消除城乡二元结构、促进城市和农村发展的重要载体，是发展区域经济的长期任务。在中心城市和县城建设上，要以规划为先导，以配套拓展新城、改造提升旧城为重点，配套完善供排水、供气、供热、污水垃圾处理等设施，加快滨河新区、各县城区扩建和旧城改造步伐，提高公共服务能力和综合承载能力，增强城市对区域经济发展的聚集力、辐射力和带动力。在小城镇及新农村建设上，要坚持立足实际、适度超前的原则，加快完善集镇基础设施，不断改善农村生产生活条件，通过城镇化带动农村劳动力转移，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补的城乡协调发展体系。

——进一步创新社会管理，在加快民生保障和社会事业发展方面取得新突破。民生问题连着人民群众切身利益，事关经济社会发展全局。加强和创新社会管理，促进民生保障和社会事业发展，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是党中央、国务院对各级党委、政府的基本要求，也是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。由于经济不发达、财政实力不强，我们在发展社会事业和改善民生上存在很大困难，许多应该办的事没有能力去办，许多应该解决的问题没有财力去解决。越是这种情况，我们越要比别人下功夫，通过积极落实国家各项政策措施，千方百计扩大筹资渠道，着力加强和完善薄弱环节，持续保障和解决关系群众切身利益的根本问题。认真办好惠民实事。不断加大资金投入，在就业、上学、就医、住房、养老等方面，坚持每年为人民群众办一批实事、好事，最大限度地扩大覆盖面、提高受益程度，全力解决群众的生产生活难题。协调推进社会事业发展。把教育始终放在优先发展的位置予以加强，大力开发就业岗位缓解社会压力，深入普及基本医疗卫生服务，加快计划生育、老龄服务、社会救助和慈善事业发展。加强和完善社会保障体系，持续推进保障性住房建设，完善公共文化设施并向社会免费开放，加大贫困地区产业开发和政策扶持力度，不断提高公共产品和公共服务供给能力，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众。不断加强和创新社会管理。加大法制宣传教育力度，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高社区、村委会自治和服务能力，坚持用群众工作统揽信访工作，切实维护好群众的根本利益。健全完善突发公共事件预警处置体系，加强重点领域、重点行业安全生产，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。

——进一步加强作风建设，在营造良好发展环境方面取得新突破。抓好制度落实。要切实采取激励、惩戒等多种措施，全力督促领导干部、工作人员落实好各项工作制度，把写在纸上、挂在墙上的制度放在心上、落实在具体行动上，全面解决制度落实中存在的突出问题。强化责任追究。要切实加强绩效考核和行政问责工作，公开晒成绩单、晾排行榜，广泛接受社会监督，对因“不作为、乱作为、慢作为”行为损害机关形象、损害群众利益的人和事，要坚决采取有力措施追究责任，用责任追究的办法强化责任落实。营造良好环境。要重点优化经济发展的软环境，吸引国内外企业集团来张掖投资，鼓励广大城乡群众在张掖创业。不断加强政策创新，营造宽松开明的政策环境；进一步减少和规范行政审批事项，加强部门协调配合，营造快捷高效的政务环境；严厉打击各类违法犯罪活动，创造公正严明的法制环境；促进市场各要素优化配置、自由流动和充分竞争，营造统一开放的市场环境；有针对性地建立防控机制和制度体系，狠刹各类不正之风，营造风清气正的廉洁环境。