张政办发〔2011〕95号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市2011年经济体制改革工作指导意见》已经市政府研究同意，现批转你们，请认真贯彻落实。

二○一一年四月六日

张掖市2011年经济体制改革工作指导意见

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的关健一年。做好今年的经济体制改革工作，要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，围绕建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”的总体目标，着力转变经济发展方式、大力保障和改善民生、增强可持续发展能力，推动我市经济社会实现跨越式发展，为我市“十二五”规划起好步、开好局奠定坚实的体制基础。

一、进一步深化企业改革，增强市场竞争力

1．继续深入推进市内国有企业改革。依托优质资源开发，推动煤电、冶金、建筑、农副产品加工等领域的企业资产重组，实现市内企业的资源共享和优势互补，做大做强市内国有企业，增强市场竞争能力（市工信委牵头）。继续深化商贸流通、旅游、粮食流通、供销社等领域的改革（市商务局、市旅游局、市粮食局、市供销社牵头）。

2．着力推进改制企业现代企业制度建设。以建立现代企业制度为目标，继续完善改制后企业的法人治理结构和现代企业制度建设；加大对改制企业改制方案的监督落实，做好改制企业脱困稳定工作（市工信委牵头）。

3．全面推进市政公用事业改革。建立完善的市场监督体系，完善市场规划引导，推进市政公用行业市场化。全面开放城市供水、供气、供热等经营性市政公用设施的建设、运营市场，实现市政公用项目建设投资多元化。认真贯彻执行《甘肃省城镇供热体制改革试点工作方案》，抓好试点工作（市建设局牵头）。

二、进一步落实非公有制经济发展的各项政策措施，增强经济发展活力

1．推进中小企业服务体系建设。协调市内各金融机构建立中小企业金融服务专营机构或分支机构，开展银政企合作试点，建立中小企业融资需求项目库，加大向银行等金融机构的推介力度。建立信用担保风险补偿机制，设立信用担保风险补偿资金；加快中小企业公共服务平台建设，重点培育一些支撑力强、公信度高的示范平台（市中小企业局、金融办牵头）。

2．完善中小企业政策法规体系。全面落实支持中小企业发展的各项财税政策，采取多种途径，不断扩大资金规模，强化中小企业项目库，确定重点扶持企业名单，给予重点支持（市中小企业局、金融办牵头）。

三、继续深入推进农村改革，加快统筹城乡发展步伐

1．稳步推进农村土地承包经营权流转。继续做好土地延包后续完善工作，进一步探索推动农民承包土地的合理流转模式，通过转包、租赁、互换经营、入股等措施，促进土地适度集中和规模经营。进一步完善农村土地承包纠纷仲裁制度，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。稳定和完善草原承包经营制度（市农业局、市畜牧局牵头）。

2．继续推进集体林权制度改革。坚持以家庭承包经营为主的林改基本方向，实行“按户承包、按人分地、人人有份”，切实做到应改尽改、应分尽分。继续深化林改配套改革，力争在林业综合服务中心建设、国家公益林生态效益补偿资金兑现到户、地方公益林生态补偿基金制度建立、协调银行发放林权抵押贷款，开展政策性森林保险、促进林业专业合作社建设等方面取得突破性进展（市林业局牵头）。

3．进一步完善农村金融服务体系。继续深化农村信用社改革，扩大新型农村金融机构改革试点覆盖范围，逐步形成包括小额贷款公司和农户资金互助社、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次金融体系。加快推进村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型金融机构发展。不断拓展农业保险服务领域，逐步扩大农业保险试点范围和品种（市金融办牵头）。

4．积极开展统筹城乡综合配套改革试点工作。整体推进新一轮新农村建设和统筹城乡综合配套改革工作，强化体制机制创新，不断探索总结统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理等方面的好做法和典型经验，以点带面，不断扩大试点范围（市农业局、市人社局牵头）。

5．深化水利改革。加快水利重点领域和关键环节改革步伐，完善水资源管理体制，建立健全职能明确，布局合理，队伍精干，服务到位的基层水利服务体系。积极推进水价改革，建立农业水费补偿、补贴、激励机制，促进农业水资源高效利用（市水务局牵头）。

6．积极推进小城镇发展改革试点镇试点工作。加大对甘州区党寨镇和高台县南华镇省级发展改革试点镇的试点工作，根据试点镇产业基础，经济结构、资源禀赋等因素，以发展为中心，以改革为动力，先试先行，使试点镇真正成为工业经济集中区、现代农业实验区、人口转移集聚区、要素利用集约区和体制机制创新区，为深入推进我市小城镇发展改革探索新路子（市发改委牵头）。

四、深化行政管理体制改革，加快政府职能转变

1．深化行政审批制度改革。继续做好清理、取消和调整行政审批事项的后续工作，努力减少市、县两级行政审批项目，实现县与县之间行政审批项目“合法、一致、统一”的改革目标（市监察局、市政务审改办牵头）。

2．推进行政事业改革。进一步深化行政管理体制和政府机构改革各项工作，落实好部门“三定”规定，不断完善机构编制管理制度，使机构编制管理服从和服务于改革发展的大局和重点改革工作（市编办牵头）。深化公务员制度改革，加快推进公务员分类管理试点，研究出台新录用公务员考察办法和试用期管理办法（市人社局牵头）。认真开展市县政府机构改革评估工作，重点评估落实“四个分开”，转变职能、理顺关系、优化机构设置等方面情况（市编办牵头）。继续推进事业单位分类改革，深化事业单位人事制度改革。完善和建立聘用制度和岗位管理制度，岗位绩效和分类分级管理的事业单位薪酬制度。继续深化职称制度改革，逐步建立完善的专业技术人才评价机制（市人社局牵头）。

五、拓宽投融资渠道，深化财税、投融资体制改革

1．推进财政管理体制改革。在完成“县财省管”改革工作后，积极开展“乡财县管、村财乡管”改革，提高县乡基本财力保障水平，保证乡镇政府和村级组织正常运转。进一步巩固“乡财县管”改革成果，提高基层村办公经费标准，使村干部离职养老等保障水平不断提高，充分调动和提高基层干部工作积极性，保证村级组织正常运转（市财政局牵头）。

2．积极开展投融资体制改革。着力培育一批政府投融资主体，加快各种资产、资源和投资要素的汇集，发展各类投资基金，形成“政府引导、社会参与、市场化运作”的多元投融资格局。鼓励各银行机构发挥综合经营优势，为各类企业和重点项目提供发行短期融资券和中期票据、信托计划、融资租赁等多种融资服务（市金融办牵头）。

六、深化要素市场改革，加快推进市场体系建设

1．　着力提高资本市场利用水平。研究全市资本市场发展意见，加强企业上市培育工作，加快一些重点骨干企业的上市进程，实现一些重点骨干企业上市融资（市工信委、市金融办牵头）。加快发展产权交易市场，开展股权抵押、股权融资试点，发展担保公司，积极争取设立产业投资基金，鼓励股权投资、风险投资机构发展（市工信委、市财政局牵头）。

2．　大力发展人力资源市场。加强人才队伍建设，进一步加大专业技术人才支撑体系建设力度，建立选拔在产业发展、科技创新、学科建设、成果转化等方面起引领和支撑作用的领军人才机制。建立健全高技能人才培养，人才分配、激励和保障机制，营造有利于人才成长的良好环境（市人社局牵头）。

3．继续深化市场流通体制改革。按照建设“通道经济特色市”的目标积极推进市场流通体制改革，着力构建流通网络、流通组织、市场监控、应急储备、物流配送和公共服务六大体系，提高政府监测和调控市场运行的能力。重点推进大宗特色农产品专业批发市场升级、县域农贸市场标准化改造、大型生鲜食品冷链和农超对接项目建设，改善流通设施条件，提高流通体系现代化水平（市商务局牵头）。

4．进一步完善土地资源市场化配置机制。通过强化建设用地总量、结构调控和加强规划管理等手段，加强对土地市场的宏观调控。建立健全土地市场的监测、分析系统，不断加强对土地市场动态监测监管。在优先保证政府保障性住房建设用地的前提下，着力提高市场配置土地资源的份额，对限制性产业严把供地关（市国土局牵头）。

5．积极探索矿产资源管理新机制。继续推进矿业权市场化建设，推进采矿权出让审批制度改革。落实新的矿业权管理办法，进一步细化完善审批程序和标准，理顺分级管理机制，建立健全矿产资源科学开发、综合利用、有效管理的长效机制（市国土局牵头）。

七、深化社会事业改革，创新公共服务体系

1．深化医药卫生体制改革。巩固和扩大城镇居民和新农合医保覆盖面。围绕医药卫生体制改革的目标任务，以基本药物制度为重点，零差率销售全覆盖为目标，全力推进国家基本药物制度改革。继续完善新型农村合作医疗保障制度。加快基层医疗卫生体系建设，落实好年内建设项目的进度。积极推进基层医疗卫生机构补偿机制改革。全面推进基本公共卫生服务均等化，落实好基本公共卫生服务项目，探索基本公共卫生服务政府购买机制，强化公共卫生服务能力建设。加强基层卫生人才的培养，建立有效的绩效评价机制和人才培训机制。积极开展公立医院改革试点，探索公立医院改革的管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制（市医改办、市编办、市发改委、市卫生局、市财政局、市人社局牵头）。

2．深化教育体制改革。组织、管理、实施好纳入国家教育体制改革试点范围的改革试点项目。完善农村义务教育经费保障措施，逐步建立农村义务教育阶段学校公用经费补助标准定期调整机制，切实提高经费使用效益。实现中等职业教育改革创新行动计划，积极推进职业教育和学前教育改革工作（市教育局牵头）。

3．深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新机制。不断深化和扩大与中科院、兰州大学、甘肃农大、兰州理工大、河西学院等科研院所、高等院校的科技合作，引导支持创新要素向重点企业和新兴产业集聚。解决“十大工程”产业培育、项目建设等方面的科技攻关和技术难题。鼓励和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发（市科技局牵头）。

4．深化文化体制改革。积极推进经营性文化单位转企改制，完成市县电影发行单位的转企改制。积极推进制、播分离改革，探索建立新型的局台管理运行体制（市文化局、市广电局牵头）。

5．加快建设覆盖城乡的社会保障体系。逐步建立城镇非职工群体和居民养老保障制度，推进新型农村养老保险制度试点，实现城乡各种养老保险制度的有机衔接。建立基本养老金正常调整机制。完善养老保险关系转移接续办法，健全社会化管理服务体系。积极探索改革机关事业单位养老保险制度，实现与企业职工基本保险制度的合理衔接。进一步完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险运行机制和管理办法，建立完善的社会保障长效运行机制（市人社局牵头）。

6．建立健全多层次的就业促进机制。坚持实施更加积极的就业政策，进一步完善就业服务，通过创业带动就业，中小企业吸纳就业，第三产业促进就业等多种途径，努力实现城乡充分就业。逐步形成促进城乡统筹扩大就业的新机制（市人社局牵头）。

八、加快资源性产品价格改革，建立有利于循环经济发展的体制机制

1．进一步加强节能减排工作力度。逐步建立完善统计信息平台和评价指标体系，对能源消费数据指标进行动态监测，科学合理测算全市减排目标。试点居民阶梯式电价；推进城市垃圾、污水处理项目产业化运营水平，争取餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点在我市的推广应用（市发改委、市工信委牵头）。

2．加快资源性产品价格改革。积极发挥价格杠杆作用，重点推进水、电、气、热、矿产资源等领域价格改革。建立能够充分反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制，不断提高资源要素配置和利用效率，促进节能减排与结构调整（市物价局牵头）。

九、加强综合协调，认真落实改革任务

各县区、各部门要把改革放在切实突出的位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实。按照本《意见》精神，认真落实工作责任，科学制订改革方案，细化改革任务，积极推进各项改革，确保2011年全市经济体制改革工作取得实质性突破。市发展改革委要加强对年度改革任务的指导推进和综合协调，进一步完善部门间统筹协调推进改革的工作机制，督促检查各项改革工作的进展和落实情况，促进各项改革工作任务全面完成。