——市二届人大六次会议《政府工作报告》解读之二

市政府研究室

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。我们既面临着难得的历史机遇，也面对着诸多的困难挑战。实践经验告诉我们，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇才能获得主动、赢得未来，认清挑战、应对挑战、战胜挑战才能实现跨越、取得突破。我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用有利条件，有效化解各种矛盾，把政策机遇转化为现实生产力，把困难挑战转化为发展驱动力，振奋精神、坚定信心，扎实工作、奋力而为，确保　“十二五”规划确定的宏伟目标全面实现。

《报告》第二部分主要是对我市经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）的简要说明，主要由编制“十二五”规划把握的重点方面、“十二五”时期经济社会发展的主要目标和“十二五”时期经济社会发展的主要任务三部分组成。

为了认真落实市委《关于制定张掖市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，市政府在编制“十二五”规划过程中着重把握了三个方面：一是把握发展大势，用好发展机遇。把坚决贯彻落实中央和省上的决策部署同张掖发展实际紧密结合起来，紧紧抓住西部大开发第二个十年规划和国家支持甘肃经济社会发展一系列政策措施、以及全省区域发展战略和“十二五”规划《纲要》实施的重大机遇，在国家政策导向中找到对接点，在全省区域发展战略中寻找突破口，最大限度地用足用活各项支持政策，最大可能地把各项扶持政策转化为实实在在的项目投资，转化为现实生产力，为跨越发展提供可靠保障。二是突出张掖特色，强化具体支撑。把市委制定的“坚持特色方向，走好三条路子，推进三大战略，实现科学发展”的总体工作部署，确立的“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位和“生态建设、现代农业、通道经济”三大工作重点，提出的建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的奋斗目标，特别是二届九次全委会明确的“把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向”的战略要求充分体现在《纲要》的指导思想、奋斗目标、重点任务之中，并根据新的形势和任务，进行了细化、充实和拓展，使之更具针对性和操作性。三是注重远近结合，促进持续发展。《纲要》既立足我市经济社会发展现状，明确了阶段性发展目标，提出了具体工作部署，又根据省、市委跨越发展的目标要求，明确了加快发展的路径和着力点，重点突出了谋划长远发展与夯实发展基础相结合，培育主导产业与促进全面协调发展相结合，加强民生保障与发展社会事业相结合，提高劳动者素质与改善生产生活条件相结合。

根据市委关于“十二五”时期全市要“保持经济社会平稳较快发展，生产总值增速高于全国平均水平，紧跟全省跨越步伐，实现张掖发展新跨越”的总体要求，《纲要》提出，“十二五”时期，全市生产总值年均增长12％以上，财政收入年均增长18％，固定资产投资年均增长20％，实现“三个翻番”（2015年生产总值、财政收入较2010年翻一番，固定资产投资规模在“十一五”的基础上翻一番）、“四个突破”（规模以上工业增加值突破130亿元，人均生产总值突破30000元，城镇居民人均可支配收入突破19000元，农村居民人均纯收入突破9000元）。这些目标是在综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，《报告》从四个方面简要阐释了提出这些目标的依据和理由。一是基于实现发展新跨越的必然要求。国务院关于支持甘肃经济社会发展的若干意见提出，到2015年，甘肃人均地区生产总值要缩小与西部地区平均水平的差距、城乡居民收入要接近西部地区平均水平。省、市委提出“十二五”时期经济社会要实现跨越发展。如期实现“缩小、接近、跨越”的发展目标，我们必须在经济发展上保持两位数增长，必须在经济总量、人均生产总值等主要指标上力争位次前移。二是基于实现发展新跨越的重大机遇。国家实施西部大开发第二个十年规划、密集出台了一系列支持甘肃经济社会发展的重大措施；省上制定的“十二五”规划《纲要》，对我市的重要功能定位、重大战略部署、重点产业培育、重大建设项目等都作了充分体现和明确，为我们争取更多的政策支持和项目投资提供了前所未有的重大机遇。三是基于实现发展新跨越的基础优势。经过“十一五”的持续快速发展，我市的经济实力、发展后劲、产业基础显著增强，为实现新跨越提供了基础保障。“三条路子”、“十大工程”、“三个定位”、“三个重点”、“四市建设”的战略部署和创新举措，为我们立足比较优势、发挥后发优势、培育竞争优势，创造了有利条件。四是基于实现发展新跨越的强烈愿望。尽管“十一五”全市经济社会有了长足发展，但经济总量小、产业层次低、结构性矛盾突出的经济特征还没有根本改变，工业弱、财政穷、就业难的基本市情还没有根本变化，主要经济指标、社会保障能力和人民生活水平与全国全省平均水平相比还有相当大的差距，全市上下要求改变现状、加快发展的愿望十分强烈。

根据“十二五”时期经济社会发展目标，《纲要》提出了今后五年全市经济社会发展的战略重点和主要任务。《报告》从区域发展布局、建设生态文明大市、建设现代农业大市、建设通道经济特色市、建设民族团结进步市、改善民生和发展社会事业等方面作了具体说明，提出了工作重点、目标任务，并从加快基础设施建设、加强人力资源开发、深化改革开放、制定配套政策、强化项目支撑、拓宽融资渠道、营造发展环境等方面提出了具体保障措施，使我们对《纲要》确定的发展方向和战略重点有了更加深入的了解，也为我们在今后工作中全面落实《纲要》提供了具体路径和措施。