——市二届人大六次会议《政府工作报告》解读之三

市政府研究室

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现发展新跨越的起步之年，做好今年各项工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展意义重大。根据中央和省、市委经济工作会议精神，《报告》提出2011年政府工作的基本思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和市委二届九次全委扩大会议精神，把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程，紧紧围绕落实中央宏观调控政策和支持甘肃发展的一系列政策措施，突出发展生态经济，继续强化发展基础，加快调整经济结构，培育壮大新兴产业，着力保障改善民生，不断深化改革开放，为实现“十二五”经济社会发展新跨越开好局、起好步。

根据跨越发展的要求，《报告》提出了2011年生产总值增长13％，固定资产投资增长25％，大口径财政收入增长18％，地方一般预算收入增长15％，城镇居民人均可支配收入增加1300元，农民人均纯收入增加560元的主要预期目标。与往年相比，今年的主要经济指标都比较高，特别是生产总值增速确定为13％，是近年来没有的。但即使是这样的增速，与全省跨越式发展的要求相比，与周边市州竞相发展的态势相比，我们的指标仍然偏低。从我市产业发展、项目投资等方面的支撑因素综合分析，实现这个目标仍然有相当的难度，需要我们付出艰辛的努力。为此，《报告》提出2011年重点抓好八项重点工作：

一是扎实推进生态文明建设。加强生态文明建设，是我们构建“生态安全屏障”的重要任务，也是实现可持续发展的迫切需要。《报告》提出，要进一步加大生态环境保护建设力度，大力发展生态经济，加快推进宜居宜游绿洲张掖建设。抓住实施祁连山北麓生态环境综合治理项目和“天保二期”工程的机遇，全面加强祁连山生态保护，适时推进生态补偿试验区建设，不断提高水源涵养能力。深入推进节水型社会建设，大力推广高效节水技术，加快建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系。推进黑河流域综合治理规划编制进程，加强湿地保护和湿地公园建设工作，加快市县城区扩建改造进程，提升中心集镇和村镇建设水平，大力改善城乡人居环境。

二是提升现代农业发展水平。我市农业生产条件优越、产业发展基础较强，发展现代农业是当前及今后的重中之重。《报告》提出，要坚持用工业化思维谋划农业发展，强化科技支撑，壮大优势产业，打好生态、绿色、有机品牌，推动传统农业向现代农业发展转变。加快甘州区国家现代农业示范区建设进程，提高示范区整体建设水平，带动全市农业生产向绿洲现代农业方向发展。以规模化布局、标准化生产、产业化经营为目标，大力推广种养结合、农畜结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，推动农业生产方式转变，促进农业提质增效。加强农业科技推广和服务，深入实施30万农村劳动力技能培训工程，推进农村经营机制创新，加强农业社会化服务体系建设，促进农业增效、农民增收。

三是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是引领未来经济发展的核心动力，随着国家建设河西新能源基地、实施“西电东送”工程的纵深推进，我市发展新兴产业的时机已经成熟。《报告》提出，要全面落实省政府加快工业跨越发展“六大行动计划”，加快发展新能源产业，推进水电、风电、光电及煤制天然气等项目建设，加快抽水蓄能、生物质能发电项目前期工作，全力争取火电二期2×60万千瓦发电项目开工建设。积极推进新材料基地建设，全力支持大型企业集团开发钨钼资源，扩容改造现有生产线，建设采选、冶炼、深加工一体化产业链，加强延伸产品开发。发展壮大特色农畜产品加工业，围绕特色优势农产品加工、储运和销售，做大做强产业化龙头企业，抓好原料基地建设，提高农畜产品加工转化能力。争取国家和省上产业政策支持，加快实施39项循环经济、技术改造项目，改造提升传统产业。力促张掖工业园区升级达标，加强各县工业园区基础设施及“园中园”建设，完善服务功能，优化发展环境，为招商引资、集聚项目、培育产业集群创造条件。

四是加快发展以旅游、物流为重点的现代服务业。我市居中四向的通道优势和独具特色的历史、人文、民族、自然资源，是发展旅游业和物流业得天独厚的条件。《报告》指出，要加强规划指导，狠抓重点旅游景区开发建设，强化旅游宣传促销，提升旅游服务功能和接待水平，为把张掖建设成西部地区游客集散中心和丝绸之路精品旅游线上的重要目的地创造条件。积极发展连锁经营、仓储运输、代理配送等现代流通方式，健全完善流通网络，加强物流基础设施建设，构建以大型物流园区、配送中心为主体，县区、乡镇集贸市场和“万村千乡市场工程”为补充的物流集散格局。加大政策优惠力度，大力发展新型服务业态，加强居民生活必需品、农业生产资料、农副产品等重点产品的市场监管，保持物价总水平基本稳定。

五是加强城乡基础设施建设。近年来我市在基础设施建设方面取得了显著成效，但仍不能有效满足加快发展的需求，急需要进一步加强和改善基础设施条件。《报告》强调，要按照统筹城乡发展的目标要求，进一步加强城乡基础设施建设，提高承载能力，夯实发展基础。加快推进兰新铁路第二双线、既有火车站改造、站前广场建设工程，确保军民合用机场年底通航，建成甘州至肃南二级公路和500公里农村公路。推进黑河中游引水口门改造工程，实施2个大型灌区节水改造项目，完成6座病险水库除险加固、6条河流治理工程，解决5万农村人口、1万农村学校师生饮水安全问题，完成26个土地整理项目，整理复垦土地7万亩。建设高台330千伏、平原堡110千伏变电站，增容改造1座110千伏、4座35千伏变电站，加大设施农业集中区电力设施配套建设力度，加强通讯、信息基础设施建设。抓好滨河新区和各县城区建设，配套完善道路、供热、供水等设施，推进天然气入户工程，开工商品住房100万平方米、保障性住房15万平方米以上，加快山丹省级试点县和60个新农村示范点建设步伐。

六是着力保障和改善民生。保障改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。《报告》提出，要千方百计抓好就业工作，增加就业岗位，拓宽就业渠道，重点解决高校毕业生、农民工和困难群体就业问题，全年新增就业1.5万人，应届高校毕业生就业率达到80％以上，城镇登记失业率控制在3.8％以内。扩大“五大社会保险”覆盖面，完善养老、医疗及城乡救助体系，提高社会保障能力。围绕群众关心关注的重点方面，整合项目资金，增加财政投入，再为全市人民兴办一批实事。继续抓好扶贫开发工作，全力改善沿山贫困地区群众生产生活条件，贫困地区农民人均纯收入增长10％以上。

七是大力发展社会各项事业。社会事业发展与人民群众的生产生活直接相关，是人民群众共享发展成果的重要保障。《报告》提出，要在加快经济发展的同时，加强各项社会事业建设，提高公共产品和公共服务供给能力，促进社会和谐，维护社会稳定。推进教育优先发展战略，全面落实支持教育事业发展的各项政策，按照“四集中”的原则要求优化教育资源配置，深入实施“校安工程”，改善城乡办学条件，促进各类教育均衡发展。不断创新人才工作机制和激励机制，加快实施“五大重点人才工程”，保障重点工作、重大产业、重点项目的人才需求。深化和扩大与科研院所、高等院校的科技合作，为经济社会发展提供有效的“智力支持”。坚持公共医疗卫生的公益性质，加强卫生服务设施建设，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。加强人口和计划生育工作，提高出生人口质量，稳定低生育水平。大力发展文化事业和文化产业，完善城乡公共文化服务设施，不断丰富人民群众的文化体育生活。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。

八是推进重点领域改革创新。改革创新是解决深层次矛盾和体制机制障碍的唯一路径，也是加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展的强大动力。《报告》强调，要根据新形势、新任务的要求，加大改革开放力度，推进体制机制创新，为加快经济社会发展提供有力保障。采取积极稳妥的措施，深化行政管理体制、行政审批制度、农村综合配套、农村土地承包经营权流转、集体林权制度、医药卫生体制等重点领域改革。加强公共财政建设，壮大财源基础，强化税收管理，深入推进财政改革，努力打造“阳光财政”。积极支持金融机构拓展业务范围、调优信贷结构，做好“招行引资”工作，加强金融生态环境建设。全面落实各项扶持政策，支持中小企业扩大规模、延伸链条、开拓市场，加快中小企业和非公经济发展。充分利用发达地区产业转移和省内市州组团发展的有利时机，全面扩大对内对外开放，促进全市经济社会持续快速发展。

《报告》最后还就政府自身建设提出了明确要求，强调要始终坚持把加快发展作为政府工作的首要职责，创新落实发展责任的工作机制，弘扬密切联系群众的工作作风，不断提高依法行政能力和执行落实能力，努力建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。

“十二五”的发展蓝图已经绘就，今年政府工作的目标任务已经明确。当务之急，就是要进一步动员全市各级干部群众，认真学习贯彻好《报告》精神，全面把握市委、市政府的总体工作部署，聚精会神谋发展，全力以赴抓落实，以新的精神面貌、新的工作举措、新的发展成绩迎接中国共产党成立90周年。