——市二届人大六次会议《政府工作报告》解读之一

市政府研究室

市二届人大六次会议是在国内外形势发生新变化，全市经济社会踏上“十二五”科学发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。栾克军市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》，客观总结了“十一五”时期我市在经济社会发展和改善人民生活等方面取得的显著成就，全面分析了“十二五”时期面临的重大机遇和困难挑战，科学谋划了“十二五”经济社会发展的奋斗目标、主攻方向和重点路径，精心安排了2011年政府工作的主要任务。《报告》推动科学发展的主题鲜明，转变发展方式的主线明确，促进跨越发展的主干清晰，保障改善民生的主旨突出，完全符合省委、省政府和市委对张掖发展的战略定位，符合张掖实现跨越发展的客观要求，符合人民群众过上更好生活的热切期待，是一个与时俱进、求真务实、开拓创新、振奋人心、催人奋进的报告，对于我们进一步正确判断形势、坚定发展信心、明确目标任务，全力做好“十二五”及2011年各项工作，推动全市经济社会发展新跨越，具有十分重要的指导意义。

“十一五”时期，是我市经济社会发展取得显著成就的时期。五年来，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，抢抓发展机遇，战胜困难挑战，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，尽心竭力惠民生，全面完成了“十一五”规划目标任务。五年间，全市经济快速协调发展，人民生活明显改善，社会事业长足进步，基础建设全面加强，社会大局和谐稳定，城乡面貌发生了巨大变化。《报告》从六大方面回顾总结了“十一五”全市经济社会发展的主要特点和成就。

一是综合经济实力跃上新台阶。张掖欠发达的基本市情，决定了加快发展始终是全市工作的第一要务。五年来，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，以经济建设为中心，着力夯实发展基础，扩大经济总量，提升发展质量，力促经济社会持续快速发展。与“十五”末相比，全市生产总值、人均生产总值、大口径财政收入和地方一般预算收入均实现了翻番目标；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均提前两年完成了预期目标。五年间，主要经济指标均保持两位数增长，经济发展的速度、质量和效益明显提高，协调性、持续性显著增强。

二是城乡基础建设取得新成效。举全市之力抓项目促发展，累计建成投资百万元以上的项目1700多项，完成固定资产投资435亿元，建成项目数量、完成投资规模、项目建设成效均创历史新高，极大地改善了道路交通、农田水利、电力通讯、城镇设施等基础条件，既有效地支持了全市经济社会快速发展，也为今后加快发展奠定了坚实的基础。兰新铁路第二双线、军民合用机场开工建设，农村公路覆盖全部乡镇和61％的行政村，公路通车总里程突破1万公里，“居中四向”的立体交通框架和路网结构基本形成。完成重点水利项目150多项，水利保障能力不断增强。新建29座中小型水电站，新增装机67.6万千瓦。巨龙建材新型干法水泥、荷兰爱味客马铃薯全粉等220多个重点产业项目建成投产。科技教育、医疗卫生、保障性住房等社会民生项目全面推进，公共服务保障能力和水平显著提升。

三是经济结构调整取得新突破。大力培育特色优势产业，着力调整优化产业结构，努力把资源优势转化为经济优势，三次产业结构调整为29：36：35，一产调优、二产调快、三产调大的阶段性目标基本实现。农业生产能力和水平显著提升，农业增加值年均增长5.9％，高于全国、全省平均水平；粮食生产连续五年增产增收，总产量突破100万吨；玉米制种、马铃薯加工、肉牛养殖、高原夏菜、设施葡萄等特色产业迅速发展，形成了在全省乃至全国具有竞争优势的特色农畜产品生产、加工基地，初步走出了一条具有张掖特色的现代农业发展之路。工业发展速度和质量效益显著提高，累计建成投资千万元以上的重点工业项目119项，销售收入过亿元的企业由2户增至22户，电力、冶金、建材、化工、特色农副产品加工等主导产业进一步发展壮大，工业对经济增长的贡献率达到48％，成为推动全市经济快速发展的重要力量。金融保险、房地产开发、旅游物流等新兴服务业态迅速兴起，第三产业增加值增加一倍，非公经济占生产总值的比重达到49.5％。

四是社会建设和民生保障取得新进展。五年来，在不折不扣地落实国家和省上惠民、富民政策的同时，各级政府投入更多财力保障改善民生、发展社会事业，有效解决或缓解了城乡群众生产生活方面存在的突出困难和问题。先后投入34.6亿元，兴办惠民实事64件。多措并举促进就业创业，累计新增城镇就业7.7万人，高校毕业生就业1.4万人，困难群体就业1.3万人。五大社会保险覆盖面不断扩大，保障水平稳步提升，农村养老保险积极推进，社会保障体系进一步完善。新建、改建中小学校209所，城乡办学条件显著提高，上学难问题基本解决。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险覆盖95％以上的城乡群众，看病难问题有效缓解。建立困难群体社会救助体系，城乡最低生活保障标准逐年提高，困难群众基本生活得到保障。发放住房租赁补贴6600多万元，建设经济适用住房、廉租住房8400套，城市低收入群众住房问题得到缓解。加大扶贫开发力度，贫困乡村群众生产生活条件逐步改善，收入水平不断提高。

五是生态保护和城镇化建设取得新突破。以祁连山生态保护和建设、黑河流域近期治理、节水型社会建设为重点，“南保青龙，北锁黄龙，中建绿洲”，极大地改善了生态环境和人居环境，强化了张掖在西北生态安全屏障中的重要地位，为发展生态经济、促进可持续发展提供了基础支撑。以生态保护引领城镇化建设，以张掖滨河新区、临泽大沙河治理、民乐新城区拓建、高台旧城区改造、山丹新城区开发、肃南祁连玉文化产业园建设为代表的城镇化建设强力推进，以城镇道路、供水、供气、供热、电力和通讯网络、垃圾和污水处理为重点的基础设施配套建设，拓展了城市发展空间，提升了城镇综合承载能力和城镇化发展水平。市县建成区面积达到52.4平方公里，扩大了一倍；累计建成各类房屋建筑面积240万平方米，先后建成了一大批规划设计好、功能质量优、环境景观美的居住小区和商贸流通中心，高标准建设了一批影剧院、图书馆等文化娱乐、体育健身设施，居民生活条件和环境明显改善。加大中心集镇和新农村建设力度，建成新农村示范村60个，新建小康住宅9.2万户，农村面貌发生显著变化，统筹城乡发展的基础不断夯实。

六是政府施政能力和管理服务水平有了新提高。创新发展思路和工作举措，在经济社会发展的重点领域、重点方面制定出台了一系列政策意见，成功举办“绿洲论坛”，组织实施“十大工程”，为加快经济社会发展提供了有效支撑和保障。严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、社会各界意见建议，科学行政、民主行政、依法行政水平不断提高。深入推进平安张掖建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，依法管理民族宗教事务，妥善处置突发公共事件，高度重视信访工作，强化安全生产和食品药品安全监管，严格规范市场秩序，维护了社会大局和谐稳定。

通过对“十一五”全市经济社会发展成就的回顾总结，《报告》指出：“十一五”的这五年，是张掖历史上经济社会发展最好最快的五年，是基础设施、生态环境建设投入力度最大、成效最为显著的五年，是产业发展最为迅速、经济实力增长最快的五年，是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩，是省委、省政府和市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，是全市各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，也是各级各部门不懈努力、扎实工作的结果。这是《报告》对“十一五”发展历程的重要判断和建设成就的高度概括，也是全市上下的一致认可和共同评价，符合张掖发展实际，经得起实践检验和人民评判。

成绩来之不易，经验十分宝贵。《报告》在认真总结“十一五”建设成就的基础上，简要提炼了实践中积累的经验体会，特别强调，要把张掖发展大业继续推向前进，必须始终坚持以科学发展观统领全局，牢牢抓住发展这个第一要务不松劲，为全面建设小康社会奠定坚实基础；必须始终坚持以人为本，不断加强以民生为重点的社会建设，让全体人民共享发展成果；必须始终坚持与时俱进，在不断深化市情认识中开拓发展思路，创新施政举措；必须始终坚持改革创新，充分调动社会各方面的积极性和创造性，不断增强发展动力和活力；必须始终坚持科学行政、民主行政、依法行政，严格工作规则，转变政府职能，提高施政水平；必须始终坚持聚精会神谋发展，全力以赴抓落实，强化发展责任，转变工作作风，不断提高执行能力。这是“十一五”的实践留给我们的经验启示，我们要在今后工作中继续坚持并发扬光大。