（二〇一〇年九月三日）

2010年9月3日，市委常委、常务副市长王军带领市政府办、发改委、财政局、建设局、国土资源局、规划局、环保局、城管执法局、市政公用事业管理局及甘州区政府负责人，深入市城投集团及下属企业现场办公。在深入市供水总公司、集中供热公司、城投客服中心和市城投集团承建的供热扩容改造、供水管网改造、南一路、水厂路、北二环路3条拟建城区道路等项目建设现场调研的基础上，召开座谈会议，听取了市城投集团及集中供热公司、供水总公司的工作汇报，对市城投集团发展思路、投资融资、项目建设及经营管理等问题进行了深入探讨和研究。现将会议确定的主要事项纪要如下：

会议认为，近年来，特别是去年6月份以来，在市委、市政府的正确领导下，市城投集团一班人带领集团全体干部职工，认真贯彻落实全市城镇化建设会议精神，积极践行建设城市、经营城市、服务城市的职责使命，主动克服债务包袱沉重、队伍建设滞后、发展环境受限等困难和不利影响，进一步理清发展思路，创新发展理念，不断解放思想，开拓创新，迎难而上，负重奋进，在短短一年多时间里，使市城投集团建设发展迈上了新的台阶，实现了跨越式发展。一是在公司法人治理结构建设方面，成立了“张掖市城市投资发展集团”，成功推行了集团化管理，管理体制进一步理顺，企业执行力、创造力、竞争力、凝聚力得到了大幅提升。二是在企业管理方面，启动运行了集团客户服务中心，初步构建起了集供热、供水、污水处理等公用事业报装报停、费用收缴、投诉维修一体化的便民服务平台，服务水平和服务形象得到了大幅提升。三是在项目融资方面，着力建立渠道畅通、运转高效的融资机制，紧紧抓住稍纵即逝的政策机遇，借助政府信誉，超前谋划和运作融资项目，向开行、农发行等商业银行贷款融资3.53亿元，创造了市城投集团融资新的历史纪录，为城市道路等基础设施建设提供了强有力的资金保障，融资能力得到了大幅提升。四是在项目建设方面，积极争取投资额达10408万元的城区集中供热二期和2666万元的城区供水管网改造工程，使项目在短期内顺利通过省发改委评审，现已上报国家发改委，城区集中供热二期国家发改委已先期安排资金1000万元；今年已组织实施了供热扩容、东环路延伸段及西一路等道路建设项目，使城市基础设施得到进一步夯实。五是在业务拓展方面，先后成立了房地产开发公司、石料场、物业公司等经营实体，启动建设了陈家花园商住楼、南关小学对面商业写字楼、天开云锦商住组团等房地产开发项目，初步构建了良好的商业盈利模式。六是在解决企业历史遗留问题方面，主动与债权人接触沟通，达成分期偿还协议和共识，自筹资金偿还历史遗留债务812万元，债务包袱有所减轻，企业信誉大幅提升。七是在履行社会责任方面，积极承担急难险重任务，顺利完成了张掖宾馆接管及拆除任务，组织实施了大佛寺文化广场建设，启动了滨河新区张掖宾馆建设项目。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市区各部门的支持配合，得益于市城投集团领导班子及干部职工的共同努力。

会议指出，市城投集团是市政府建设城市、经营城市、服务城市的重要载体和平台，研究和解决市城投集团建设发展中存在的问题，是贯彻落实全市城镇化建设会议精神，加快推进宜居宜游生态城市建设的必然要求和重要抓手。当前，市城投集团正处在积极摆脱困境，努力步入良性发展轨道，争取做大做强的关键时期。在新的发展形势下，市城投集团承担的任务将越来越繁重，其存在的历史包袱沉重、队伍建设滞后、专业人才缺乏、管理体制不顺、项目融资困难等问题，必须高度重视、认真对待，齐心协力有序解决。市区各部门要站在加快推进城镇化进程，建设宜居宜游生态城市的高度，继续支持市城投集团开展工作，全力加快市城投集团建设发展步伐，努力把市城投集团打造成全市城市建设的市场主体、融资载体和建设实体。

会议对市城投集团当前建设发展中存在的一些问题进行了深入讨论和研究。

一、关于项目融资问题

会议指出，市城投集团是市政府重要的融资平台，融资问题是制约城市建设发展的重要瓶颈。为切实解决市城投集团滨河新区政府会议会展中心暨张掖宾馆建设、城市供热二期扩建项目建设资金问题，会议确定：（1）支持市城投集团通过招拍挂方式取得市财政局南侧八一村十社210亩土地使用权，进行商业开发经营，土地出让金扣除相关费用后返还市城投集团，与其取得的开发收益一并用于滨河新区政府会议会展中心建设。（2）支持市城投集团通过招拍挂方式取得滨河新区规划的张掖宾馆530亩建设用地，土地出让金扣除相关费用后返还市城投集团，用于滨河新区张掖宾馆建设。（3）原则同意用南环路向东延伸段湿地局占地25.48亩、乡镇企业局办公用地31.23亩和东环路向南延伸段西侧45亩土地使用权向国家开发银行甘肃省分行抵押，用于集中供热二期项目贷款担保；市国土局尽快按银行贷款要求办理3宗土地相关手续，市城投集团抓紧与国家开发银行甘肃省分行衔接落实，确保项目贷款申报成功。

二、关于城区道路建设问题

会议指出，加快建设城区水厂路、东一路、南一路、北二环路等道路及配套设施，对于拉通城市路网框架，打通老城区北郊与滨河新区交通瓶颈，连接张掖国家城市湿地公园和张掖国家湿地公园，拓展城市发展空间，具有十分重要的意义。目前，已成功向省农发行争取到城区水厂路、东一路、南一路、北二环路4条道路建设贷款资金2.8亿元，具备了启动建设的条件。会议确定：（1）市规划局、城投集团要立即行动，坚持“高起点、高标准、高水平”的规划设计理念，尽快拿出4条道路的规划设计方案，提交市政府研究讨论后付诸实施。（2）由市城投集团牵头负责，甘州区政府、市国土局、市拆迁办配合，抓紧开展道路建设涉及的征地拆迁摸底调查工作，尽快摸清征拆底数，并按照先易后难的原则，积极开展征地拆迁前期工作。（3）市城投集团作为建设主体，按照成熟一段建设一段的原则，统筹安排建设工期，尽快组织实施；对拆迁任务量较少的水厂路北段等条件成熟的路段年内要力争开工建设。（4）要始终坚持质量至上、安全第一的原则，高标准、高质量、高效率地抓好建设工作。

三、关于供水工作问题

1．关于绿化用水问题。会议指出，近年来，由于城市绿化用水管理不够到位，绿化取水不够科学，绿化用水浪费严重，成本较高，拖欠的绿化水费数额较大，问题比较严重。随着城市规模的进一步扩大和生态城市建设的不断推进，对城市绿化的要求越来越高，绿化用水量也将越来越大，继续使用自来水作为绿化用水，不利于降低绿化成本，不利于解决绿化水费拖欠问题。会议确定：（1）妥善解决绿化水费拖欠问题。由市财政局牵头，甘州区政府及市审计、林业、园林、供水等相关部门积极配合，对城区绿化用水拖欠的水费进行全面清理，拿出具体意见，分清欠款主体和还款责任，提请市政府研究。属于市财政负担的，列入市财政预算，由市财政承担；属于甘州区拖欠的，由甘州区负责偿还。（2）改进绿化用水给水方式。除单位院落绿化继续利用自来水进行灌溉外，城市道路等公共绿化用水逐步采取打井方式解决。由市林业局牵头，市水务局、规划局、园林局配合，市规划局拿出使用井水进行绿化给水的规划方案，市园林局拿出使用井水进行绿化给水的具体实施意见，报市政府研究讨论后实施。（3）尽早启动中水回用项目，逐步使用污水处理厂中水解决部分绿化给水问题，降低绿化成本。

2．关于水表出户改造问题。会议指出，实施水表出户改造工程，对减少总表分表计量误差、提高水资源利用率、增强群众节水意识，提高供水服务质量具有积极作用，势在必行。会议确定：（1）由市城投集团负责，尽快拿出水表出户改造工程实施方案，广泛征求各方面意见后，报市政府批转实施。（2）工程实施过程中，要坚持典型带动、先易后难、分步实施的原则，先行选择有改造能力、社区相对较大、单位和住户经济条件较好的住宅小区进行改造，通过加强宣传、以点带面，逐步扩大改造范围。（3）市规划、建设等部门要严把新建建筑设计、验收关口，确保新建建筑全面落实水表出户工程措施，避免重复改造建设。

3．关于自备水源管理问题。会议指出，尽快关闭自备水源，是推进节水型社会建设，促进经济社会与资源环境健康协调发展的必然要求，是提高我市水资源保护利用水平的重要举措，也是解决城区供水安全问题的必由之路。会议要求，一要认真落实已经发布的《张掖市城区自备水源关闭实施方案》，全力做好自备水源关闭工作，确保关闭目标如期实现。二要加大对使用自备水源单位水费及排污费的征收力度，市水务局作为水资源行政主管部门，要加强自备水源单位用水管理，督促安装合格的用水计量器具，加强用水计量管理，依法依规足额征收水资源费和污水处理费，促进节约用水和污水处理工作正常进行。三要限定使用自备水源单位用水总量，进一步提高使用自备水源单位的节水意识，有效遏制水资源浪费现象的发生。

4．关于市供水总公司经营管理问题。会议确定，由市城投集团负责，就市人大常委会和审计部门提出的城区供水失水比例较高、进口设备长期闲置、企业经营亏损严重等问题，向市政府进行专题报告，提出整改意见；市供水总公司切实加强经营管理，努力提高企业效益。

四、关于项目资金拨付问题

会议指出，目前，市城投集团正处在走出困境、加快发展的关键时期，市区发改、财政等部门要加大对市城投集团的支持力度，帮助市城投集团渡过难关。会议确定：（1）为缓解市城投集团资金压力，今明两年市城投集团及下属企业争取到的中央和省上项目资金以及其它通过财政拨付的建设资金，市财政要及时足额拨付，暂不扣除市城投集团的财政借款，确保在建项目顺利实施、按期竣工。（2）今年中央财政下拨给集中供热公司的节能技术改造奖励资金397万元、集中供热二期项目建设资金1000万元，由市财政局及时全额拨付市集中供热公司。（3）甘州区争取到的金佛街历史文化街区保护设施建设项目资金能否用于大佛寺文化广场建设项目问题，由市城投集团抓紧请示市委、市政府主要领导，按照市委、市政府主要领导确定的意见办理。（4）城区供水主管网及设施改造工程项目配套资金的落实，由市城投集团负责，根据项目评审结果向市政府提出申请，研究解决。

五、关于债务化解问题

会议指出，市城投集团债务构成复杂、负担沉重，必须对各类债务进行全面清理，进一步甄别性质、分清缓急，循序渐进化解债务。（1）由市财政局牵头，市审计局、甘州区政府和市城投集团配合，组成工作组，对市城投集团历年来各类债务进行全面清理，提出处理意见，提交市政府研究。（2）由市城投集团负责，对市城投集团及下属企业与甘州区和其它单位的债权债务进行统一清理，采取抵顶、置换、归并等措施，予以核减。（3）市城投集团要加强同市发改委、财政局等部门衔接沟通，充分利用《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）中第十四条“加大基础设施建设投入”的扶持政策，积极争取将供水、供热、污水处理等公益性项目国债转贷资金转为国家拨款，化解项目建设债务。

六、关于城市市政公用设施建设资金筹集问题

会议指出，随着城市建设发展步伐的加快，迫切需要出台市政公用设施建设运营资金筹集的政策性文件。会议确定，由市建设局牵头，市财政局、民政局、人社局等部门参与，市城市综合开发办公室具体负责，研究制定市政公用设施建设运营资金筹集的政策性文件，逐步建立城市绿化用水等公用事业运营，困难群体采暖、用水减免等的财政补贴制度，保障城市市政公用设施建设运营有序进行。

七、关于市城投集团今后工作

会议指出，在短短一年时间里，市城投集团建设发展取得了实实在在、有目共睹的成就，实属来之不易。市区两级、各相关部门要牢固树立一盘棋的思想，进一步加大对市城投集团的支持力度，一如既往地支持市城投集团的工作。市城投集团干部职工一定要倍加珍惜发展成果，坚定信心，再接再厉，抓班子、带队伍，抓当前、谋长远，继续保持不怕困难、迎难而上、顽强拼搏、实干创新的精神状态，紧抓融资和项目两大工作重点，不断夯实城投发展基础，努力开创市城投集团建设发展的新局面。

一要抓住机遇，切实做好项目工作。项目是发展的抓手和载体。市城投集团要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发及国务院关于支持甘肃经济社会发展政策措施出台、国家投资向中小城市基础设施建设倾斜等历史机遇，进一步加大城市基础设施建设项目的申报争取力度，千方百计争取项目资金，通过项目实施完善城市基础设施，解决民生问题。要抓紧组织实施供热二期、一水厂改造等关系民生的项目，使其早日开工建设、早日投入使用、早日发挥效益；要及早考虑并论证申报污水处理厂中水回用、供热三期、三水厂、垃圾焚烧热电联产等项目，争取早日付诸实施；要积极与省发改委、交通厅、公路局汇报衔接，全力申报争取国道、省道城区过境段项目资金，为城区拟建道路建设提供资金支持。同时，要充分发挥市城投集团项目工作优势，积极探索和建立项目代建、租赁等项目建设经营的新机制，提高市城投集团服务项目、服务社会的能力和水平。

二要创新思路，切实做好土地文章。国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》明确要求，地方政府必须要为地方政府融资平台注入一定的土地资产，做实融资平台。根据商业银行贷款要求，城市基础设施建设项目贷款要用土地抵押担保；道路建设贷款必须先储备道路两边土地，土地开发利润要基本覆盖道路建设投资。这就需要市城投集团必须储备一定量的土地，解决项目融资及经营发展问题。今后，在政策允许的条件下，土地使用权出让要优先向市城投集团倾斜；市城投集团也要抓住政策机遇，开拓创新，切实做好土地储备开发文章，努力提高经营收益，壮大自身实力。

三要固本强基，切实加强队伍建设和财务管理工作。事业兴衰关键在选人用人，管人管事关键在规章制度。在市城投集团加快发展的关键阶段，一是要配齐配强班子，充实壮大队伍。市城投集团要主动与市编办联系沟通，尽快解决市城市综合开发办公室编制及人员问题。同时，要从紧缺的工程技术人员、财务管理人员、项目融资人员、资本运营人员入手，采取组织选配、社会聘用、强化培训等方式，配齐配强关键岗位工作人员。二是要加强财务管理。市城投集团作为一个大的融资主体，年融资和使用资金的额度多达数亿元，提高财务管理人员素质，加强财务管理工作尤为重要。要通过建立健全财务管理制度，选用高素质财务管理人员等方式，使用好每一笔资金，使市城投集团财务工作经得起检验、经得起审计、经得起社会的监督，特别在项目的概算、资金核拨、决算等方面一定要把工作做到位，确保不出问题。三是要认真落实总经理负责制，充分发挥董事会、监事会的作用，逐步建立完善企业法人治理结构。四是要进一步完善各项规章制度，通过严格执行制度来管人、管权、管事、管钱，实现公司的规范运行。

四要抓住重点，切实解决好历史遗留问题。市城投集团的历史遗留问题主要是债务化解问题。有关部门要按照会议安排，抽调人力，组成工作组，对市城投集团及下属企业的债权债务情况进行一次全面的核查和清理，摸清底子，理清成因，提出具体的化解措施，报市政府研究。同时，要通过多种方式进行化解，切实减轻城投包袱，促进城投加快发展、健康发展、科学发展。

参加会议人员：（略）