（二〇一〇年九月十七日）

2010年9月17日，市长栾克军主持召开市政府第四十七次常务会议，重点研究部署全面推进依法行政工作。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、会议讨论了市法制办提请的《张掖市贯彻落实甘肃省依法行政第二个五年规划（2010－2014年）实施意见》。

会议认为，坚持依法行政，建设法治政府是落实依法治国基本方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容，也是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径。制定贯彻落实依法行政第二个五年规划实施意见，进一步明确今后五年建设法治政府的目标任务、措施要求和考核标准，对于促进政府职能转变，提高行政管理水平，加快依法行政进程都具有至关重要的作用。会议原则通过该《意见》，以市政府文件印发实施（另行文）。

会议指出，近年来，全市各级政府和政府各部门紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的总体目标，不断加大宣传培训力度，各级领导干部依法行政意识普遍增强，运用法律手段处理经济社会事务的能力明显提升；积极推进政府职能转变，科学合理设置机构，明确界定部门职责，深化行政审批制度改革，扩大政务公开范围，行政服务效能明显提高；严格执行政府议事规则和相关工作程序，集体讨论、专家咨询、合法性审查、新闻发布等制度全面落实，政府科学行政、民主行政、依法行政水平不断提高；扎实开展“行政效能建设年”活动，经常组织专项监督检查和行政效能监察，严格规范行政执法程序和执法标准，依法行政工作取得明显成效。

会议强调，今后五年是建设法治政府的关键时期，各级政府要明确阶段任务，落实工作责任，抓好督促检查，努力开创依法行政新局面。一要提高建设法治政府重要性的认识。当前我市正处在经济持续增长、社会转型加速、人民群众民主法制意识不断提升的重要阶段，特别是国家深入实施西部大开发战略和“国扶47条”政策措施的出台，为加快张掖经济社会发展提供了难得的历史机遇，也对依法行政和法治政府建设提出了更高要求。要从贯彻落实科学发展观、提高执政能力的高度深化对依法行政、建设法治政府的认识，切实把体现科学发展要求的法律制度落实到政府工作的各个环节，不断提高政府执行力和公信力，保障经济社会又好又快发展。二要强化依法科学民主决策机制。完善行政决策程序，对涉及广大人民群众切身利益、关系改革发展稳定以及专业性较强的重大决策事项，必须经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，坚决防止越权决策、违法决策。健全决策跟踪反馈和行政问责制度，通过民意测验、抽样调查、评估审查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问、有错必究。三要加快政府职能转变。以政府机构改革为契机，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，加强公共服务体系建设，强化政府公共服务和社会管理职能。不断创新行政管理体制，切实解决部门职权交叉、推诿扯皮等问题，实现政府职责、机构和编制的法定化。继续深化行政审批制度改革，清理和削减行政审批事项，充分发挥市（区）县政务服务大厅和投诉中心作用，进一步优化政务环境。大力推进政府信息公开，不断提升财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开水平，着力打造“阳光政务”平台。四要加大行政执法监督力度。做好行政执法机构和组织的清理工作，加强对行政执法人员的定期培训和考核，不断提高行政执法人员的素质和执法水平。扎实推进规范行政处罚自由裁量权改革，继续规范行政执法程序和标准，逐步实现行政执法案卷评查工作的常态化。深入推行行政执法责任制，落实执法评议考核和执法过错责任追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。五要加强对政府法制工作的领导。各级政府要把依法行政摆到更加突出的位置，贯穿到政府的各项工作中，切实抓紧抓好。市政府各部门要各司其职、各负其责，把推进依法行政的任务落到实处。建立健全科学合理的考核指标体系，把依法行政考核工作纳入政府绩效考核指标体系。重视政府法制机构和队伍建设，依法行政工作经费纳入财政预算，切实解决工作中存在的困难和问题，推进依法行政不断取得新进展。

会议确定，针对当前依法行政中存在的薄弱环节，重点强化四个方面：（一）强化项目建设监督管理。各县区政府、市直各部门单位要严格执行项目基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制等制度，将项目建设各环节置于严格的监管之中，促进各类建设项目管理更加规范有序。对违反项目建设规定程序、因监管失职造成严重后果的要追究相关人员的责任。（二）强化财政资金使用管理。一是健全完善财政预算编制公开制度，切实加强预算编制的科学化和精细化，着力打造“阳光财政”。探索建立部门行政公用经费公开制度，广泛接受社会监督。二是进一步规范财政大额资金的使用安排，加强预算管理约束，切实维护预算的严肃性。对市直部门单位的经费资金申请，3万元以下由市政府分管领导根据工作需要确定，3－10万由市财政局提出意见，市政府分管领导、主要领导研究确定；10万元以上由市财政局负责汇总并提出意见，市政府常务会议每季度讨论研究一次。今后凡预算外批复追加的经费，全部由市财政局负责通过国库集中支付系统规范支付。三是研究建立行政经费使用绩效评价制度，提高财政资金使用效益。由市财政局负责提出具体意见，报请市政府常务会议研究。（三）强化人事编制管理。除重要岗位、特别岗位所需干部实行调动外，机关事业单位用人原则上凡进必考，考录办法、程序、结果向全社会公开。市政府常务会议、市编委会议每半年研究一次人事编制事宜，分别由市人社局和市编办提出具体意见。（四）强化政府决策执行通报机制。由市政府办公室负责，提出邀请人大代表政协委员列席市政府常务会议、建立政银企联席会议和重大项目情况通报制度的具体意见，进一步提高政府决策的透明度和公众参与度，推进政务公开，促进任务落实。

二、会议听取了市监察局关于市农科院占用耕地修建专家公寓问题调查情况及处理意见的汇报。

会议指出，市农科院未经批准，擅自占用国有农业科研用地修建专家公寓的违法违纪行为情节严重，性质恶劣，造成一定经济损失，在社会上引起强烈反响，必须按照有关规定严肃处理。会议原则同意市联合调查组提交的调查情况和调查结论，责成市监察局负责，进一步研究提出对该案违法违纪相关责任主体的责任认定以及处理意见，提请市政府常务会议和市委常委会议研究。会议要求，各县区、各部门要以此为戒，深刻吸取教训，切实加强法制宣传教育，认真执行各项法律法规和政策措施，坚持依法科学民主决策，坚决杜绝此类问题的发生。

三、会议讨论研究了临泽县人民政府关于《临泽县城总体规划（2010－2030年）》的请示。会议同意该请示（另行文）。

会议讨论研究了甘州区人民政府关于调整合并东环路向北延伸段学校用地性质的请示。会议同意该请示（另行文）。会议确定，对甘州区政府在土地出让中未按规定程序履行用地性质调整报批手续的行为予以通报批评，责成市国土资源局向市政府作出书面检查。

四、会议讨论研究了市财政局关于恒达热力公司拖欠财政资金问题的汇报。会议同意市财政局提出的意见，由恒达热力公司从争取到的项目资金中归还财政扣款400万元，继续做好供热公司、供水公司、污水处理厂三户企业国债转贷资金转为拨款的争取工作，以减轻企业负担。

五、会议讨论研究了市财政局关于对市直有关部门核拨经费资金的意见。会议原则同意市财政局提出的意见，按规定程序予以核拨。

六、会议讨论研究了《张掖市人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》。会议指出，制定出台《意见》，对于加快全市供销合作社改革发展，活跃农村商品流通，完善商品流通体系，发展现代农业，推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。会议同意该《意见》，以市政府文件印发实施（另行文）。

出席：栾克军  王军  陈  义  关  尧  康  清  王  刚

列席：（略）