（二〇一〇年八月十八日）

2010年8月18日，市长栾克军主持召开市政府第四十六次常务会议，重点研究部署人口和计划生育工作。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、会议听取了市人口委关于全市人口和计划生育工作情况的汇报，安排部署了人口和计划生育工作。

会议指出，今年以来，全市上下特别是人口计生部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行市委、市政府的决策部署，在强化计生责任落实、夯实基层工作基础、抓好计生重点工作、推进管理创新等方面做了大量卓有成效的工作，人口计生工作取得了新的发展和进步。会议强调，在看到成绩的同时，必须清醒认识我市人口计生工作位次下滑的态势，采取更有针对性的措施，努力实现争先进位的目标。一要充分认识人口计生工作的重要性。人口问题始终是制约我市全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。要站在贯彻落实科学发展观的战略高度，正确把握经济社会、人口发展面临的新形势，充分认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，以全面负责的态度、对未来发展负责的态度，坚持不懈地做好人口和计划生育工作。二要确保完成人口计生工作各项目标任务。各级政府和人口计生部门要对照年初确定的目标任务，认真寻找差距和不足，逐项查漏补缺，加大工作力度，加快工作节奏，扎实做好考核评估的各项准备工作，确保完成今年和“十一五”的人口计生目标。三要着力解决计生工作突出问题。严格执行现行计划生育政策，以稳定低生育水平为重点，加强出生人口性别比整治工作，依法严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，用有效的制度来堵住监管的疏漏，促使出生人口性别比回归正常范围；加强流动人口计划生育服务管理，严肃处理流动人口违法生育，下功夫扭转流动人口计划生育管理薄弱的状况；加强基层基础工作，扎实开展“创新提高年”活动，狠抓工作薄弱乡村的转化提升，促进各项工作均衡发展。四要全面落实计划生育奖励优惠政策。建立完善激励与约束相结合的利益导向机制，认真落实奖励扶助、特别扶助、少生快富、特困救助和其它奖励优惠政策，不折不扣地落实市委［2004］19号和市委［2009］34号文件规定，确保各项资金及时发放到户到人。注重普惠政策与计生政策的有机衔接，切实帮助解决好计划生育家庭生产生活方面存在的困难和问题，用优惠政策激励和引导群众自觉实行计划生育。五要强化人口计生工作责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步健全目标管理责任制，完善党政、相关部门、人口计生部门“三条线”考核机制，强化考核评估和责任追究。对措施不力导致工作滑坡、人口失控或发生重大恶性事件的，坚决实行“一票否决”制和“黄牌警告”，并追究有关人员的责任。新闻宣传部门、计生服务机构、乡村、社区宣传文化阵地要切实发挥各自优势，采取多种方式，进一步加强对计划生育基本国策、奖励扶助政策、少生快富典型和先进基层计生专干的宣传，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的人口文化宣传活动，营造有利于人口计生工作的良好社会环境。

会议确定：1、同意成立市计划生育生殖保健服务中心，指导开展计划生育优质服务，培训县乡技术服务人员，所需的专业技术人员编制报请市编委研究。2、尽快进行市计划生育协会换届选举，加强班子建设，强化工作指导，提高基层群众自治化工作水平。3、由市政府常务副市长王军负责，尽快协调落实市人口委流动人口计划生育管理工作人员编制和市计生协会工作人员编制，充实加强工作力量。4、由市财政局负责，认真核算市级财政按比例配套的计划生育奖励补助经费，在近日内全部落实到位；由市政府督查室牵头，对各县区计划生育奖励补助经费到位情况进行一次专项督查。5、解决市计划生育协会专项经费10万元，纳入市财政预算。

二、会议听取了市财政局《关于张掖市2009年全市及市级财政决算草案和2010年上半年财政预算执行情况的报告》、市审计局《关于2009年度市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告》的汇报。

会议指出，2009年和今年上半年，全市各级财税部门全面落实积极的财政政策，着力培植财源，狠抓增收节支，深化财政改革，强化财政监管，财政预算执行情况良好，有力地促进了全市经济社会发展。但也还存在财政增收的内生动力不足，财政支出增幅较低，公共保障投入刚性需求不断增长，收支平衡难度加大，个别部门没有严格执行财经纪律等问题。会议强调，为了确保财政预算顺利执行，各县区、各有关部门要坚持把财源培植作为重中之重，积极争取项目资金，集中财力支持重点项目的论证、储备、申报等基础工作，不断提高财政经济综合实力；要严格依法组织收入，坚持税收收入和非税收入同抓，重点税源和零散税源并重，开源和挖潜并举，认真落实协税护税和综合治税制度，努力做到应收尽收，圆满完成全年财政收入任务；要牢固树立过紧日子的思想，严格控制公务开支和非生产性开支，加大对救灾、扶贫、社会保障、教育、医疗卫生等民生方面的投入，切实保障重点支出需要；要严格预算管理，继续完善部门预算改革，增强预算的透明度，自觉接受人大、审计和社会各界的监督；要加强地方政府性债务管理，积极防范化解财政潜在风险。

会议认为，市审计局围绕全市中心工作，坚持关口前移，认真履行职责，对确定的县区、部门、单位、企业、项目和领导干部经济责任履行情况开展了深入细致的专项审计，并责成有关单位对存在的问题限期整改，增强了各级领导干部依法行政的自觉性，有效地杜绝和预防了腐败现象的发生。会议强调，对于审计发现的问题，各责任单位和责任人要高度重视，认真对待。要本着实事求是的原则，从完善制度、严格纪律、强化教育管理入手，全面严肃整改。市审计局、监察局要加强整改落实情况的跟踪督查，切实维护审计执法的严肃性和权威性。

会议原则通过两个《报告》，由市政府提请市人大常委会审议。

三、会议研究了市发改委《张掖市人民政府关于进一步加快全市开发区发展的意见》。

会议指出，制定出台《意见》是贯彻落实省政府关于加快全省开发区发展要求的具体举措，对于明确我市各类开发区功能定位、发展目标、管理体制、扶持政策等重要内容，促进开发区又好又快发展具有十分重要的作用。会议强调，国家深入实施西部大开发战略、国务院出台支持甘肃经济社会发展的意见以及批准实施《甘肃省循环经济发展规划》，对开发区的建设发展提出了更高要求，也提供了更为广阔的发展空间，需要开发区在加快全市经济社会发展中发挥更大的示范带动作用。全市上下要站在战略和全局的高度，充分认识加快推进开发区建设发展的重要性，举全市之力，集全民之智，把开发区打造成实施项目建设的重要载体、发展循环经济的示范基地、扩大对外开放的窗口和推进经济社会发展的重要增长极。要突出抓好以下工作：一是着眼长远发展，细化完善各项规划。要结合“十二五”规划编制，加快开发区规划编修进度，高起点谋划开发区的发展思路、结构布局、主要目标和保障措施，形成配套完善的开发区建设规划体系。要在规划的指导下高标准建设特色开发区，力争尽快使张掖工业园区升级为国家级经济技术开发区，肃南祁青工业园区建成省级开发区，其他开发区产业规模、发展速度、财政税收等主要经济指标有较大幅度的提升。二是依托优势资源，大力发展特色产业。要树立全市“一盘棋”的思想，立足现有基础，整合优势资源，发挥比较优势，突出主导产业，着力培育农副产品加工、基础能源、矿产化工、有色冶炼、建筑建材五大产业集群，使之成为地方工业发展的主要支撑。三是创新体制机制，激发创业发展活力。各级政府要高度重视开发区工作，把开发区建设作为经济工作的头等大事，纳入重要议事日程，及时发现和解决开发区建设中遇到的困难和问题。要建立健全开发区管理委员会，明确管理职能，明确机构编制，赋予相应行政管理和审批权限，放手让管委会开展工作。市直各有关部门要加大协调和服务力度，努力形成上下齐抓、共同推动开发区发展的良好局面。四是树立“特区”意识，优化发展环境。要在集中财力搞好基础设施建设、改善开发区硬环境的同时，加大开发区软环境建设力度，把开发区作为政府管理创新的基地。牢固树立开发区就是“特区”的理念，进一步解放思想、创新思路，大胆借鉴先进地区招商引资的运作模式和方法，为入区企业提供全方位、多层次优质服务，不断增强对企业和项目的吸引力。着眼于新疆、内蒙、青海等周边地区资源的转化外运，在开发区划定合作加工区、集中发展区，搭建区域合作平台，提升通道经济发展水平。

会议原则通过该《意见》，进一步修改后由市政府发布施行（另行文）。

四、会议研究了市环保局《关于甘州区城市集中式饮用水水源地保护区划分技术报告审查意见》的请示。会议讨论并原则同意市环保局提出的调整第一方案，尽快报送省环保厅审批。会议要求，甘州区政府、市环保局要强化责任，加大调整后的饮用水水源地保护力度，严格落实和执行各项规定措施，彻底解决遗留隐患，坚决杜绝水污染事件发生。市直有关部门要各负其责，密切配合，确保饮用水水源地保护各项任务落到实处。鉴于目前城区饮用水水源地已处在城市中心地带，建设用地和水源地保护的矛盾十分突出，甘州区政府、市发改委、水务局、规划局等有关部门要尽快开展新饮用水水源地论证筛选工作，保障经济社会快速发展和广大群众饮水安全。

五、会议研究了市房产管理局关于《张掖市城市和国有工矿棚户区改造实施方案》、《张掖市城市和国有工矿棚户区改造规划及年度工作计划》的请示。会议原则同意改造实施方案、改造规划及年度工作计划，由市政府常务副市长王军负责签发实施（另行文）。

出席：栾克军　王　军　董永芳　关　尧  康　清　盛明生　王　刚

列席：（略）