张政办发〔2010〕191号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

为进一步加快市列重点项目建设，确保完成年度建设任务，6月中旬，市政府组织相关部门对市列重点建设项目进行了督查。根据督查和上半年项目建设统计汇总情况，现将市列重点建设项目进展情况通报如下：

一、上半年重点建设项目进展情况

今年以来，全下上下坚持把推进重点项目建设作为经济社会发展的重要支撑点和转方式、调结构、促发展的有力抓手，深入谋划，积极运作，上下联动，狠抓落实，市列重点项目总体呈现出开工项目增多、项目结构优化、投资规模扩大、重大项目进展顺利的良好态势。年初确定的21个重点建设项目，总投资196.8亿元，当年计划投资57.6亿元，止6月底，已有16项开工建设，完成投资17.6亿元，占年度投资计划的30.6％。在重点项目建设的带动下，上半年全市累计完成全社会固定资产投资64.1亿元，同比增长34.5％，实现了时间、任务“双过半”。

1．续建项目。2010年市列重点建设项目中，续建项目8项。兰新铁路第二双线张掖段累计完成征地18916亩，其中，永久用地12867.7亩，占计划的100％；临时用地完成6048.3亩，占计划的100％；重大企业拆迁完成2家，民房拆迁完成133户54236平方米，占计划的37％；祁连山隧道、金瑶岭隧道、张掖南特大桥等工程在内的134处工点已开建设，完成地基处理111.6公里，隧道1004米，涵洞110延米，共完成投资10.97亿元，其中工程投资9.47亿元，拆迁投资1.5亿元。滨河新区基础设施建设项目中，滨河大道、滨湖路、水韵街正在浇筑路面，水韵街景观桥主体工程已完工，北湖续建工程、水体衔接工程、南湖引水渠工程、防洪工程正在建设，完成投资1.72亿元。城市湿地保护与恢复工程中，国家湿地公园水面景观工程已开挖河道3900米，原非机动车道改造工程已完工，二期生态恢复工程已完成乌江镇谢家湾村退耕还湿面积70亩，完成北湖、南湖、漂流河两边种草10万平方米，基础设施工程正在建设；国家城市湿地公园绿化工程完成苗木栽植25.3万株，种草108.2亩，开挖排碱沟5.6公里，平整土地400亩，打钻灌溉机井2眼，铺设灌溉管网18公里，公园南大门及内外广场、景观大道、东大门及广场道路正在建设，完成投资3456万元。城市天然气管网建设工程已完成输气门站围墙、附属用房及黑河水电明源小区198户入户工程，东湖小区1200户入户工程已开工建设，完成投资700万元。陶莱河三道湾水电站枢纽工程已完成部分临建、设备进场及右岸导流槽开挖任务，正在进行左岸边坡开挖、纵向围堰填筑和剩余临建施工，引水隧洞完成开挖支护8369米，厂房施工支洞完成开挖支护109米，完成投资1.12亿元。巨龙公司新型干法水泥熟料生产线一期工程土建工程已完工，石灰石及熟料破碎系统已安装完毕，主辅机及电气设备已完成安装工程总量的90％，已完成投资1.7亿元。祁连山腹地环线旅游基础设施建设项目中，《祁连山（张掖）旅游发展规划》正在进一步修改补充完善；山丹县旅游规划已编制完成并通过省上审查，肃南县旅游规划初稿正在进一步修改完善；马蹄寺景区续建工程道路、厕所等子项目已建成，陈列馆主体已完工，环境绿化工程正在施工；皇城夏日塔拉游客服务中心已建成，文殊寺景区旅游接待中心正在进行内部装修，祁连山彩虹霞谷景区正在进行招投标，部分工程已开工建设；金佛街历史文化街区保护正在进行施工图审查和拆迁。张掖市中医院住院部综合大楼建设项目正在进行主体五层施工，完成投资512万元。

2．新开工项目。上半年，新开工重点建设项目8项。张掖绿洲现代农业试验示范区建设项目已完成3500亩土地平整、农田林网及农田综合节水技术配套工程、盈科干渠至大满干渠6公里主干道路路基工程及绿化工程，张党公路已开工建设，完成108座高标准日光温室的墙体工程，规划建设的684户小康住宅已开工508户，完成投资2000万元。张掖军民合用机场航站楼、航管楼及综合办公楼全面开工建设，飞行区工程招投标工作正在进行，完成投资1700万元。张掖既有火车站改造工程市政府已与兰州铁路局签订了《合作建设协议书》，由中铁十局中标承建，目前，火车站改造过渡工作和拆迁工作已经完成，站房改造工程已于7月16日开工建设。西一路拓建工程已完成南环路向西延伸段两侧600米废土拉运18000方，路基填筑9000方，给水管道施工及雨污水横穿、集水井、检查井的砌筑，正在进行热力管道的施工。黑河宝瓶河水电站已完成导流洞土石方开挖15万立方米、砼浇筑1.2万立方米，大坝枢纽及溢洪道开挖68万立方米，隧洞开挖2100米，完成投资1.17亿元。民乐县鑫泰投资有限公司30万吨电石生产项目土建工程已完成70％，生产车间已封顶，部分设备已到位，正在陆续进行安装。临泽县金冠棉浆粕公司5万吨棉浆粕生产线车间主体框架及办公房建设基本完成，土建工程已完成70％，蒸球、开棉、抄浆等大部分设备已到位，完成投资4560万元。中小学校舍安全工程中，4所城区中学建设项目甘州区新城区学校总体规划已完成，正在抓紧办理土地手续和编制教学楼、图书楼等单项工程施工图设计，民乐县初级实验中学征地已完成，临泽县第四中学正在进行主体施工，山丹县城区育才中学正在进行主体五层施工；7所寄宿制学校学生公寓楼建设项目甘州区三闸中学、五中、龙渠中心小学、民乐县洪水中学、高台三中学生公寓楼已竣工投入使用，山丹霍城中学主体三层完工，临泽四中正在进行基础施工。

3．正在办理前期手续项目。止6月底，有5项重点建设项目尚在办理前期手续，未开工建设。甘浚至肃南二级公路工程可研已编制完成，计划增加甘浚镇至市区25公里的改建工程，目前正在进行可研修改。机场专用道路已完成项目用地的初审，可研报告已经省交通厅评审并经省发改委批复，初设近期可取得省发改委批复。肃南县镜铁山铜铁联合选厂项目可研、建设方案已编制完成，环评、安评、土地等相关手续正在办理。国电龙源电力集团10兆瓦光伏发电项目接入系统已通过省电网公司审定，地勘工作已结束，正在进行设计审定。高台330千伏输变电工程可研、初设评审工作已完成，因兰新铁路第二双线工程建设占用原变电站拟建位置，正在重新进行规划选址。

二、存在的问题

虽然上半年市列重点项目总体进展情况较好，但也存在一些不容忽视的困难和问题。

一是部分重点建设项目征地和拆迁安置难度大。兰新铁路第二双线途经民乐县民联乡上翟寨村一、二、三社，甘州区长安乡八一村九社，新墩镇南闸村四社、八社，临泽县新华镇向前村一社、长庄村一社，共涉及群众291户，因铁路建设征用大量土地、破坏居民点规划、农户夹在铁路与高速公路之间出行不便等原因，无法原址安置，群众要求整体搬迁；铁路两侧边坡8－12米范围内院数76个、占地76.5亩、建筑面积34966平方米，铁路两侧边坡8－12米范围外院数500个、占地462.82亩、建筑面积200480平方米，搬迁补偿资金数额大，须由省政府与铁道部衔接认可后才能拨付，影响了拆迁安置进度；铁路跨越城市道路、县乡公路、水渠、农机通道等设施时，设计不完善，不能满足实际需要，当地群众要求变更和细化设计。西一路拓建工程涉及甘州区新墩镇南闸村五社征地拆迁、天主教堂拆迁、甘州区乌江镇15户平房住户房屋拆迁，目前无实质性进展。

二是未开工项目前期手续办理较慢。全市21个重点建设项目中，受国家产业政策、前期审批手续办理等因素制约，有5项未开工，甘浚至肃南县二级公路、机场专用道路、330千伏输变电工程仍在办理前期手续，镜铁山铜铁联合选厂采矿证、环评等手续未办理完毕，国电龙源10MW光伏发电项目因上网电价不明确等因素影响尚未开工建设。

三是个别项目协调难度大。高台330千伏输变电工程由省供电公司负责实施，因项目业主考虑到当地电力负荷不足，项目前期工作进展慢，地方政府协调难度大。祁连山腹地环线旅游项目中，彩虹霞谷景区基础设施建设项目在临泽县、肃南县境内实施，两县就项目建设、景区管理体制未形成统一意见，影响到项目的实施。

四是项目建设资金比较紧张。虽然国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但金融机构贷款准入门槛并未降低，部分项目贷款难的问题依然存在，县（区）配套资金筹措难度大，使项目实施受到了影响。城镇道路建设、滨河新区基础设施建设、祁连山腹地环线旅游等项目，因建设资金不足，一定程度上影响到工程的建设进度。

五是项目管理需要继续加强。从国家和省、市多次检查、稽察、审计情况看，我市项目建设总体情况较好，但也反映出部分项目前期工作不扎实，建设单位不熟悉项目建设政策法规、工程建设管理不到位、档案资料不齐全等一些问题。

三、下一步工作要求

抓好重点项目建设，对确保完成固定资产投资任务，带动全市经济社会发展具有重要的作用。当前，已进入工程建设的黄金季节，各县（区）、各有关部门、单位要按照市委二届八次全委（扩大）会议和市政府第十次全体会议精神，切实增强工作的紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，克服困难，真抓实干，确保重点建设项目如期建成，早日发挥效益。

1．强化组织领导，加大重点建设项目的推进力度。各县（区）、项目主管部门要进一步加强组织领导，对重点建设项目的进展情况认真研究，分析原因，寻找对策，落实责任，确保全面完成年度建设任务。要继续加大对重点建设项目的督促检查，由市政府督查室牵头，每季度对市列重点建设项目进行督查，在全市范围内通报进展情况，指出存在的问题，提出明确的要求，督促项目建设单位加快建设进度。

2．抓紧前期工作，尽快达到开工条件。对未开工项目，由市交通、发改、工信、电力等相关部门负责，督促项目业主及时准备好相关材料，加强与上级有关部门的协调沟通，搞好项目的衔接报批，尽快完成项目选址、初设、环评等手续的审批，为项目尽快开工建设做好准备，确保甘浚至肃南县二级公路、机场专用道路、国电龙源10MW光伏发电项目在8月份开工建设，争取高台330千伏输变电工程、镜铁山铜铁联合选厂建设项目早日完成前期工作。

3．落实挂项责任，全力以赴加快项目建设进度。切实落实领导挂项和部门牵头负责制度，由市上挂项领导带队，深入项目建设一线，督促项目建设单位制定详细的项目建设工作计划，明确工作进度和时限，倒排工期，责任到人，集中力量打好项目建设攻坚战。对已开工的兰新铁路第二双线、张掖军民合用机场、滨河新区基础设施、城市燃气工程等项目，要积极配合做好征地、拆迁等工作，确保完成年度建设任务；对巨龙公司日产5000吨熟料新型干法水泥生产线一期工程、临泽金冠公司年产5万吨棉浆粕生产线、民乐30万吨电石生产线一期工程等进展较快的项目，要继续抓好协调服务，充实力量，创造条件，力争项目早日竣工。

4．加强项目管理，规范项目建设程序。进一步加强对项目管理政策法规的宣传，及时指导、督促项目建设单位履行环评、土地、规划等前置审批手续，规范建设程序。进一步加强资金、工程质量管理，严格落实项目法人制、招投标制、合同制、监理制，确保工程质量。进一步加大监督检查力度，强化项目建设管理，督促建设单位及时整改项目建设中存在的问题，推进项目建设有序进行。

5．多方筹措资金，破解项目融资难题。结合“兰洽会”等招商引资活动的开展，加大对全市区位优势、资源潜力、投资环境、优惠政策的宣传力度，策划包装一批规模大、辐射带动力强的项目，有计划、有重点、有目标地进行招商，解决项目建设资金不足的问题。积极为企业和金融机构搭建互动平台，争取更多的项目和企业得到信贷支持。

二〇一〇年八月一日