张政发〔2010〕81号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

为进一步加强税源监控，堵塞征管漏洞，提高征管质量，规范税收秩序，增加财政收入，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）等法律法规的规定，结合我市实际，现就实行综合治税工作提出如下意见。

一、充分认识综合治税工作的重要性

实行综合治税是充分利用社会资源，共同对税收征管全过程进行监控的一项重要措施，是新形势下有效监控税源、提高税收征管水平、保障财政收入增长的现实需要。建立政府统一领导下的法治、公平、有序的综合治税体系，对于财税部门更加有效地监控税源、掌握税基、提高征管水平、保障财政收入持续稳定增长具有十分重要的意义。各县（区）、各部门要进一步提高思想认识，切实增强聚财增收的责任感和使命感，依法履行职责，主动参与综合治税工作，全面强化税收征管，提高财政保障经济社会发展的能力。

二、综合治税工作的总体要求

综合治税工作要以科学发展观为指导，紧紧围绕“法治、公平、文明、效率”的治税方针，坚持标本兼治、重在治本，部门联动、整体推进，依法治税、应收尽收的原则，建立和完善“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税工作机制，重点解决部门单一治税、社会涉税信息不对称、税源监控难等问题，进一步夯实税收征管基础，努力提高税收征管质量和水平。

三、搭建网络平台，实现信息共享

各县（区）、各部门要认真履行《征管法》及其实施细则规定的职责和义务，积极配合，以网络、书面或电子信息等形式，定期向财税部门传递和提供涉税信息，提高税源监控水平。税收征管部门要搭建综合治税信息管理平台，开展涉税信息采集、比对、处理、统计查询和通告发布等工作，实现信息资源统一管理和共享。

（一）财政部门：提供政府采购信息；行政事业单位工资发放、个人所得税扣缴信息；行政事业单位基本建设（包括专项维修）专项资金拨付信息；归口项目资金的拨付及项目结算信息，以及财经监督过程中发现的涉税违法问题等。

（二）工商行政管理部门：提供工商经营单位（户）开业、变更、注销、吊销、年检等信息。

（三）质量技术监督部门：提供组织机构代码证信息。

（四）国税、地税部门：互相提供所有管户征管情况及个体定额信息。国税部门向地税部门提供所有管户增值税、消费税入库数额信息；地税部门向国税部门提供建筑、房地产开发等行业的税源管理情况信息。

（五）统计部门：提供国民经济运行和社会事业发展统计数据信息。

（六）发改、物价部门：提供年度国民经济和社会发展计划、招商引资和项目推介、重点建设项目计划及进度、基本建设投资计划、投资建设（技术改造备案）项目立项、投资抵免立项的审批登记信息及年检信息；行政事业性收费许可证及收费标准等信息。

（七）商务部门：提供再生资源综合利用企业备案登记信息；新办外资企业批准证书、外商投资项目等信息；境外单位或个人向本地企业或单位转让商标权、专利权、非专利技术所有权或使用权等信息。

（八）科技部门：提供高新技术企业、软件企业资格认定及技术合同审核，技术开发项目立项计划等信息。

（九）民政、残联部门：提供各类社会团体、福利企业、民办非企业的登记、变更、注销等信息；福利彩票销售信息；残疾人登记和证件发放信息；福利企业税收优惠政策落实信息。

（十）交通、公路部门：提供当年公路、水利工程建设投资计划；公路工程建设项目、实际资金投入及向施工单位支付工程款等信息；营运车辆、客运线路登记审批信息。

（十一）建设、房产、规划部门：提供工程项目招标、施工许可证发放、已备案外来建筑企业等信息；已批准开工建设项目、建设单位、施工企业、投资计划、工程预（决）算等信息；商品房预售许可证发放、房产交易等信息；规划项目审批信息。

（十二）国土资源部门：提供土地使用证、采矿许可证发放及土地出（转）让、划拨、租赁等信息。

（十三）医药卫生部门：提供营利性和非营利性医疗机构以及药品批零企业认定和年审信息；医药行业相关资格认定及医药经营企业报审过期、不合格、损坏药品、医保刷卡等涉税数据信息。

（十四）教育、文化部门：提供各类学校和教育培训机构的登记审批信息；出版物发行单位变更、文化经营许可证发放等信息。

（十五）人力资源和社会保障部门：提供下岗失业人员《就业失业登记证》发放，技能培训单位、职业介绍机构登记信息。

（十六）旅游部门：提供旅行社、旅游客运企业、星级饭店、旅游景点的登记、变更、注销信息。

（十七）金融、保险机构：对从事生产经营的纳税人，在开立基本存款、其他存款账户时必须登录税务证件号码；积极支持和配合税务部门依法按程序开展账户检查、冻结和从纳税人账户扣缴税款等工作；提供理赔信息及涉税相关数据信息。

（十八）电力、烟草部门：提供与税收有关的涉税对象用电量、烟草销售信息。

（十九）公安、司法、审计部门：提供涉税案件立案、查办、处理信息；机动车辆入户、审验、年检等信息；审计过程中发现的被审计单位涉税违法信息。

（二十）农业主管部门：提供所辖企业基本建设投资、农产品购销、生产经营许可、证照办理及资格认定、各类行政事业性收费等信息。

（二十一）其他有关部门和纳税人应按照有关法律法规的规定，向税务部门提供相关涉税信息，积极配合税务部门做好综合治税工作。

税收征管部门要与有关部门商定提供涉税信息的详细内容、传递方式、时限要求及各方的具体责任义务等，形成制度化、规范化的涉税信息传递渠道。各相关部门要明确协税科室和一名协税员负责与财税部门的联系，认真做好协税护税工作。

四、完善工作机制，强化税收监控

税收征管部门要积极主动加强与相关部门的沟通协调，扩大协作，充分利用一些部门具备的监控优势，采取委托代征、驻点征收等多种方式，建立和完善税收监控机制。各有关部门和单位要从各自的职能出发，依法协助税务部门加强税源监控。

（一）进一步完善工商、税务协作机制。建立在办理工商登记手续的同时，办理税务登记手续的工作机制。国税、地税部门要加强协作，在税务登记、定额核定、税务稽查、税收宣传、纳税评估、纳税信用等级评定等方面开展广泛的协作。国税部门可为纳税人代开增值税发票和纳税人超定额补缴增值税，地税部门可委托国税部门代征附税和个人所得税。

（二）充分发挥部门监控优势。在建筑工程项目竣工验收环节，建设部门要督促项目业主邀请税务部门参加，按所结算价格全额开具发票。房产管理部门在办理房产入户、转让过户手续时，要查验相关完税凭证，税务部门可在房产交易大厅设立房地产交易税收征收窗口。国土资源部门在办理有关土地使用权权属手续时，要审验完税证明，对未缴纳土地转让税收的，不予办理相关手续。规划部门在为纳税人办理开工手续前，向其开具《建设项目税收征管通知单》，督促纳税人到税务部门办理税务登记、临时登记、报验登记及相关涉税手续。

（三）建立健全委托征收机制。各级政府要支持税务部门依法开展委托代征（代收）税款工作。税务部门依法委托代征（代收）税款的，要与符合代征（代收）条件的单位签订委托代征（代收）税款协议书，并依法付给代征（代收）手续费（按现行相关规定执行）。税务部门可依法委托各商业银行、农村信用合作银行代征税款，方便纳税人缴税；委托商业保险机构在办理机动车交强险时代收代缴车船税；委托乡镇财政机构代征乡镇零散税收；委托矿山、供暖、建筑、制种、商贸物流等货物运输量较大的企业和单位，在支付运费时代扣代收承运人应缴的交通运输税收等。

（四）开展税收漏征漏管清理。各级政府要定期组织税务、工商、公安、交通、城管等部门，对资源开采、公路客货运输、室内外建筑及装饰装潢、房屋出租等易漏难征的行业进行重点清理检查。税务部门要与质检、经贸、教育、科技、民政、劳动和社会保障、农业等部门建立联合年检、年审制度，共同核查各类纳税人登记资料，加强税收优惠资格审查，确保税收优惠政策落实到位。

（五）加大涉税案件查处和打击力度。公安部门要积极配合税务部门整顿规范税收秩序，严厉打击偷税、逃避追缴欠税、暴力抗税等违法行为；审计部门要积极发挥审计职能，对审计对象涉税情况进行监督检查，及时将审计过程中发现的涉税事项移交税务部门处理；检察、法院、监察等部门对涉税案件要依法从严从快处理。鼓励社会各界积极举报和协助查处偷税、逃避追缴欠税等税收违法行为，并给予一定的物质奖励。

五、健全组织机构，落实工作措施

（一）加强组织领导，形成长效机制。为了切实加强对综合治税工作的领导，决定建立张掖市人民政府实行综合治税工作联席会议制度，由国税、地税部门轮流承担召集人，负责综合治税工作的组织协调、督促检查和全市综合治税日常工作及考核。各县（区）、各部门要高度重视，统筹安排，协调一致，密切配合，努力把综合治税工作引向深入。

（二）加强舆论宣传，营造良好氛围。财政、国税、地税部门要利用报刊、电视、电台以及政府网站等媒体，积极宣传各种税收政策、办税程序、服务举措，公开税负评定、纳税信誉、税收减免等信息，曝光各类税收违法行为，大力营造舆论氛围，推动综合治税工作健康、深入、有序开展。

（三）加大管理力度，确保信息安全。各县（区）、各部门要对涉税信息的采集、传递进行严格管理，用于报送涉税信息的计算机必须实行严格的物理隔离。税务部门要依法收集、使用和保管相关信息，不用于涉税事项之外的其他事宜，除法律法规规定外，不得对外公开涉税信息包含的商业秘密和个人隐私。

（四）建立考评机制，严格责任追究。为确保综合治税工作有序推进，综合治税联席会议召集单位要结合实际，研究制订专门的考核办法，对各部门、各单位报送的涉税信息、代扣代征税款质量和社会效果等进行综合考核。对工作重视、措施得力、成绩突出的部门，给予表彰奖励。因工作不力，不报、迟报、漏报、错报报表和信息，导致税收管理不到位或造成税收流失的，取消该年度评先选优资格，并追究相关人员责任。

各县（区）政府可依据此意见，制定具体的实施细则，明确目标，靠实责任，强化考核，推动综合治税工作顺利开展。

附件：张掖市人民政府实行综合治税工作联席会议制度成员单位名单（略）

二〇一〇年六月十七日