张政办发〔2010〕116号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

现将人民银行张掖市中心支行《2010年张掖市银行信贷增长指导意见》批转你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一〇年五月十二日

2010年张掖市银行业信贷增长指导意见

为认真贯彻落实全国、全省和全市经济工作会议精神，在实施金融带动战略中加大金融对经济发展的支持力度，促进“十一五”规划目标的全面实现，现就2010年张掖市银行业信贷增长提出以下指导意见。

一、总体要求

以科学发展观为指导，认真执行适度宽松的货币政策，紧紧围绕全市“加快转变经济发展方式和调整经济结构，立足于生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，发挥比较优势，展现后发优势，实施‘十大工程’，拓宽‘三条路子’”的总体要求，更新服务理念，进一步优化信贷结构，促进全市经济平稳较快发展。

二、信贷增长目标

根据市委、市政府确定的2010年全市国内生产总值增长11.5％，全社会固定资产投资增长30％的经济社会发展目标，各银行业金融机构要按照年度信贷工作的总体要求，在有效防范风险的前提下，合理把握信贷投放进度，保持信贷资金增长，满足区域经济发展对信贷资金的需求。2010年全市银行业金融机构信贷增速力争达到18％以上，新增贷款20亿元以上，总量达到133亿元以上。

三、进一步优化信贷结构，促进全市经济平稳较快发展

保持经济平稳较快发展，加快发展方式转变和经济结构调整是2010年经济工作的主要任务。全市银行业金融机构要坚持“区别对待，有保有压”原则，进一步加强信贷政策和产业政策的协调配合，以有效的信贷投入促进全市经济发展方式转变，支持经济可持续发展。

（一）加大对“三农”的信贷投入力度，全面推进社会主义新农村建设。各银行业金融机构要认真贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度　进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），组织学习全国、全省、全市经济工作会议精神，始终把支持“三农”发展作为金融工作的重中之重，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，增加对“三农”的信贷投入，提高涉农贷款比例，积极利用信贷手段支持农业发展和农民增收，为全市经济平稳较快发展搞好金融服务。

一是大力支持粮食生产。《根据全国新增千亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》，农业发展银行及传统农村金融机构应紧紧抓住国家投资张掖市20亿元的机遇，进一步加大对发展粮食生产的信贷投入，尤其要加大对农业科技创新和良种、良法推广的信贷支持力度，增强粮食生产发展后劲，支持全市农业粮食综合生产能力的提升。

二是大力支持节水农业建设。全市经济工作会议明确提出要“高举节水旗帜，大力发展以高效节水为基本特征的现代农业，全面提升农业生产综合水平”。全市银行业金融机构应准确把握产业发展方向，信贷应侧重于投向现代设施农业中节水灌溉、渠道防渗、膜下滴灌、机械化保护耕作及塘渠疏浚、水库加固等节水技术和农田水利基本建设项目，促进农业用水结构和生产方式的根本性转变。继续加大对农村电网、公路、沼气、通讯等基础设施建设以及生态移民等工程的信贷支持力度，改善农村生产生活条件，增强农业可持续发展能力。支持重点是电网改造中的750千伏送变电工程建设、甘州区平原堡110千伏输变电等24项电网建设和改造工程，以及张掖至肃南、通乡和通县公路等工程，使农村基础设施条件进一步得到改善。

三是继续加大对特色优势农业发展支持力度。全市银行业金融机构应紧紧围绕制种基地、马铃薯加工及种薯繁育基地、百万头肉牛基地和现代农业示范工程建设，全面落实各项信贷支农政策，积极发放农业贷款。重点支持6个马铃薯专业种植乡建设、80万头肉牛养殖、1万亩设施蔬菜、1万亩设施葡萄、40万亩高原夏菜、半地下式温室和三、四代日光温室建设项目，支持打造特色品牌，促进特色优势农产品不断向优势产区集中，形成各具特色的优势产业带。

四是积极支持龙头企业，完善农业产业化经营机制。各银行业金融机构应积极支持龙头企业、合作组织、种养殖大户发展规模经营，引导建立企业、基地、专业合作社和农户的稳定合作方式，从而达到企业发展、银行盈利、农民增收的多赢效果。重点支持高台博峰万吨肉制品加工、甘州嘉禾5万吨果蔬保温恒温库扩建、临泽金冠5万吨棉浆粑生产线、民乐5000吨沙棘加工、山丹1000万粒马铃薯扩繁、肃南4000万粒鹿产品加工等投资千万元以上的农产品加工项目，培育壮大一批已经形成规模、与特色农畜产品相配套、辐射带动能力强的精深加工企业，延长产业链条，提升全市农畜产品加工业发展的层次和水平，支持全市农业标准化生产面积达到260万亩，建设标准化养殖小区140个。

五是以劳务经济为纽带拓展信贷支持面。2010年全市将继续推进30万农村劳动力技能培训工程，全年培训劳动力6.5万人。各银行业金融机构应认真组织学习《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市引导鼓励农民工回乡创业的实施意见的通知》（张政办发〔2010〕38号），积极开拓思路，创新农村金融产品和金融服务，发展小额信贷和微型金融服务，为农民工转移培训、外出务工和回乡创业提供信贷支持。重点支持已经掌握一定技能、熟悉实用技术的农民发展多种经营，创办农村合作组织，以带动农村经济发展和农民收入的提高。

（二）大力支持项目建设，增强全市经济发展后劲。积极贯彻落实中央“稳增长、调结构、促消费”的宏观经济政策，加大对增强区域经济发展后劲的重大工程、重点项目以及自主创新、节能减排和循环经济项目的信贷支持。继续对兰新铁路第二双线、兰州至张掖城际铁路扩能改造、西气东输二期和城市天然气供应工程、张掖军民合用机场建设、国道227线至飞机场二级公路等项目提供后续资金，紧紧抓住建设河西新能源装备制造业基地的机遇，加大对黑河、宝瓶河、陶莱河等14个梯级电站项目资金支持力度。支持循环经济和节能减排工作，重点支持张掖循环经济工业园区建设，支持庆华集团多项目联产、循环发展模式，对于高耗能高污染行业逐步减少和停止资金支持。继续积极落实银地战略合作的贷款协议，做好重点工程、重点项目的后续资金支持。支持新材料、新能源、生物工程、精细化工等具有优势和特色的高新技术产业和企业，支持企业实施技术改造和工艺创新，形成新的信贷增长点。继续加大对传统产业优化升级的信贷支持，重点是4万吨中低锰钢铁、5000吨新型干法水泥生产线、一亿块粉煤灰蒸压环保砖、10万立方米复合保温墙体材料等项目。通过提供有效信贷支持，不断延伸项目产业链、产品链，走低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的发展路子，增强全市工业企业竞争实力和发展后劲。

（三）支持企业扩大出口和利用外资，促进外向型经济发展。支持优势企业“引进来”和“走出去”，不断拓展企业发展空间。优化外汇金融服务，加大对开展跨国经营、发展加工贸易、对外工程承包、开发利用境外矿产资源和劳务合作的外汇信贷服务力度。进一步支持企业调整出口商品结构，促进出口商品结构由以资源初加工产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变，促进全市涉外经济平稳健康发展。

（四）推动中小企业和民营经济发展，着力缓解融资难问题。积极响应中央推进中小企业发展的要求，认真落实好各项金融支持政策，配合中央财政扶持资金，对全市中小企业提供必要的资金支持。充分利用市政府扩大担保能力、整合涉企行政和中介收费、中小企业融资政策出现积极变化的外部环境，积极探索开展与担保公司的业务合作，着力提高中小企业贷款比重。不断完善中小企业信贷管理制度，合理下放中小企业贷款审批权限，创新中小企业信贷产品，简化中小企业贷款程序，重点满足符合产业和环保政策、市场前景较好、资信状况较好、有自主创新能力和核心竞争优势的中小企业的流动资金需求。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，适当下浮贷款利率，减轻企业财务成本压力；对信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单，但受金融危机影响，出现暂时性经营或财务困难的中小企业适当放宽信用评级标准，积极给予信贷支持，帮助中小企业，尤其是历史上已经有过业务合作的企业渡过暂时困难。

（五）积极拓展消费信贷业务，进一步提升消费对经济增长的拉动作用。要以扩大内需为着眼点，结合张掖市消费特点和消费市场的变化，积极探索开发新的消费信贷领域，扩大消费信贷规模，不断增强消费对经济增长的拉动作用。改进和完善汽车贷款担保抵押方式，在防范风险的前提下，促进汽车贷款业务健康稳步发展。加大对现代服务业的信贷扶持力度，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业的发展。支持以“七彩丹霞”项目、肃南、山丹旅游示范县建设，加大旅游基础设施建设支持力度，促进旅游业带动服务业、文化产业等相关产业发展。大力推进银商合作，推广银行卡的结算和支付，促进扩大银行卡消费市场。支持“家电下乡”和“汽车下乡”等活动，活跃农村消费市场，促进城乡经济协调发展。

（六）继续支持保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。今年，全市计划新建经济适用房3.2万平方米、廉租住房12.5万平方米、普通商品住房60万平方米和农村危旧房改造1.5万户，预计对住房贷款的总需求将继续保持较高增速。各银行业金融机构应严格执行房地产项目资本金比例要求，以保障性住房建设和安居工程为重点，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房建设的信贷支持。严格执行4月14日国务院常务会议精神，实行更为严格的差别化住房信贷政策。对购买首套住房面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30％；对利用贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付比例不得低于50％，贷款利率不得低于基准利率1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，可大幅度提高首付款比例和利率水平。认真贯彻落实国家五部门《关于推进城市和国有工矿棚区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号），加强与政府、工矿区企业联系和沟通，积极创新信贷品种，加大对棚户区改造项目的信贷投放，向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供资金支持。

（七）进一步加大小额担保贷款发放力度，支持就业、再就业工作。解决1.5万名城镇就业、再就业人员和报到登记大学生就业率达到80％以上，以及部分返乡农民工就地转移问题，实现城镇登记失业率控制在3.8％以内的目标，是今年市政府提出的重要工作目标之一。各金融机构要继续加大信贷支持就业再就业工作力度，努力扩大贷款主体的范围，加大对妇女小额担保贷款的发放，加大对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业的信贷支持力度，充分发挥小企业促进就业再就业的带动辐射作用。同时，进一步加强与社保部门的协作，在保证小额担保贷款安全的前提下，尽量简化贷款手续、缩短贷款审批时间，为各类失业人员提供便捷、高效的金融服务。

（八）认真贯彻落实助学贷款政策，帮助经济困难家庭学生顺利完成学业。承担我市两家高校国家助学贷款业务的农业银行和建设银行要继续认真落实与高校签订的国家助学贷款合作协议，采取多种措施把国家助学贷款政策真正落到实处。承办全市生源地国家助学贷款业务的农村信用社（合作银行）要进一步加大工作力度，充分利用生源地助学贷款的政策优势，进一步提高助学贷款的覆盖面，从源头上满足助学贷款的需求，帮助经济困难家庭学生顺利完成学业。各银行业金融机构要在总结借鉴以往工作经验的基础上，加强舆论宣传引导，适时抓好国家助学贷款政策的宣传解释工作，配合高校开展形式多样的宣传教育活动，加强学生诚信品质的培养教育工作，增强学生的诚信意识和信用观念，大力营造有利于助学贷款业务健康发展的信用环境。

四、采取有效措施，保证全年信贷总量均衡增长和结构优化目标顺利实现

（一）继续执行适度宽松的货币政策，全力做好今年信贷工作。从2010年的政策走向看，中央在继续实行适度宽松货币政策的同时，对货币投向和重点也进行了微调，把“保增长”调整为“稳增长”，“扩内需”调整为“促消费”。全市银行业金融机构要把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，结合张掖实际，把“稳增长、调结构、促消费”有机结合起来，进一步增强执行政策的针对性和灵活性，积极拓宽金融服务领域，稳步推进金融改革创新，着力改善金融生态环境，提高金融支持经济发展的可持续性。要积极向上级行争取扩大信贷规模，增加授信额度，简化审批手续，创新服务产品，增加有效信贷投入，力争顺利实现全市货币信贷增长目标，为促进全市经济平稳较快发展提供有力的金融支持。

（二）提高工作效率，努力满足重点行业、企业和项目的合理资金需求。要准确把握今年适度宽松货币政策的取向，尽量保持信贷总量适度均衡增长，针对全市经济发展的重要环境和重点领域，加大信贷投放。要加大金融创新，扩大金融服务领域和范围，满足不同客户对金融服务的多样化需求。同时，适当调整对一般加工业的贷款，严格限制对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款，促进全市经济结构和发展方式转变。

（三）加强政策协调，不断优化信贷结构调整。人民银行要充分发挥信贷政策银行和窗口指导作用，及时向银行业金融机构准确传达国家货币信贷政策意图，在市政府的统一协调下，把“稳增长、调结构、促消费”的各项宏观政策措施有机结合起来，指导银行业金融机构优化信贷结构，做好政府投资项目配套贷款工作，促进经济结构调整和产业升级，提升经济发展质量。各银行业金融机构要充分利用金融支持地方经济发展的财税激励政策，创造性地落实消费、民生领域和薄弱环节的信贷政策，促进信贷与经济协调增长。要抓住国家批准建设甘肃循环经济示范区的有力时机，加大对张掖循环经济项目和工业园区建设的信贷资金支持力度，为发展循环经济、促进结构调整创造条件。

（四）继续完善金融生态环境建设，促进金融业可持续发展。在当前复杂多变的经济金融形势下，金融生态环境建设变得更加重要。人民银行和各银行业金融机构要加大优化金融生态环境的宣传力度，配合政府部门推动社会信用体系和金融生态环境建设，积极培育诚实守信的社会信用环境和规范有序的社会信用秩序。协调司法部门加大银行胜诉案件的执行力度，切实维护金融债权。要进一步深化金融改革，按照市场经济规律和建立现代金融企业制度的要求，建立有效的内部控制和风险管理机制，增强自身发展能力。人民银行要继续推进企业和个人信用信息基础数据库建设，配合政府部门积极推进“信用村镇”和“信用社区”建设，优化信用环境，逐步拓宽融资渠道，促进全市经济金融协调发展。