市委发〔2010〕29　号

为深入学习贯彻党的十七届四中全会精神和中纪委十七届五次全会精神，全面建设学习型党组织，加强新形势下机关作风建设，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，促进全市经济社会又好又快发展，现提出如下意见。

一、充分认识建设学习型党组织、推进机关作风转变的重大意义

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项重大战略任务。建设学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础，是党领导人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。机关作风是党的作风的重要体现，直接关系党和政府的形象，关系中央各项方针政策和省、市委决策部署的贯彻落实。

近年来，通过开展党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动，我市干部的思想作风、工作作风、学风不断改进，为全市经济社会各项事业健康快速发展提供了重要保证。但也还存在一些亟待解决的问题。主要是：一些党组织学习制度不健全，或仅限于制度上墙，在行动上落实不到位；有的开展学习思路不开阔，形式单一、方法简单，在引导党员加强日常学习、激发学习内在动力上缺乏有效措施；有的热衷表面形式，学习的针对性不强，学习效果不佳。一些党员、干部忽视学习，不愿意学习，甚至不学习，理想信念发生动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心等方面的问题还比较突出；有的机关门难进、事难办，甚至吃拿卡要，以权谋私；有的推诿扯皮，办事拖拉；有的讲排场、比阔气，铺张浪费现象比较严重；有的上班迟到早退、上网打游戏、聊天；有的服务意识和责任心不强，工作质量不高；有的不思进取，工作能力弱、办事效率低等。这些问题的存在，损害了党和政府的形象，影响了全市经济社会发展。

通过建设学习型党组织，推进机关作风转变，切实解决机关单位和党员干部中存在的突出问题，对于贯彻落实市委“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体思路和“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”区域发展定位，进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，营造加快发展的良好环境，具有十分重要的意义。全市各级党组织要切实增强工作的紧迫感和责任感，把建设学习型党组织和推进机关作风转变有机结合，以学习促进作风转变，以作风转变检验学习成效，统筹安排，精心部署，努力推动全市经济社会又好又快发展。

二、正确把握建设学习型党组织、推进机关作风转变的目标要求

（一）总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届四中全会和中纪委十七届五次全会精神，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，把建设学习型党组织和加强机关作风转变有机结合起来，和“创先争优”活动结合起来，以学习为动力，以“创先争优”为载体，努力解决机关及其党员干部在思想作风、工作作风、学风等方面存在的突出问题，进一步提升服务基层、服务群众的能力和水平，努力创造无愧于时代和人民要求的新业绩。

（二）主要目标：

1．学习风气明显转变。学习制度进一步健全，学习方式有所创新，学习的主动性、自觉性明显增强，把学习作为终身追求，热爱学习，崇尚学习，做到工作学习化、生活学习化、休闲学习化，对国家重大政策理解得更加透彻，对市委、市政府的决策部署领会得更加到位，对市情认识得更加深刻，对本部门、本单位的职能定位和各自的岗位职责、工作现状把握得更加准确；发现问题、分析问题、解决问题的水平全面提高，驾驭全局、推动工作、促进发展的能力明显提升。

2．思想作风进一步端正。领导班子及干部职工政治敏锐性和大局意识、服务意识、责任意识明显增强，落实市委、市政府重大决策和重点工作的主动性显著提高；思想更加解放，视野更加开阔，思路更加优化，影响工作落实的突出作风问题得到有效解决；干部职工工作热情高涨，精神振奋，群众满意度明显提高。

3．工作作风更加务实。主动抓落实、全力促发展的意识进一步增强，措施更加有力；深入实际，真抓实干，讲实话、报实数、办实事、求实效的氛围更加浓厚；工作效率进一步提高，推进各项重点工作的节奏加快、力度加大；服务基层、服务群众的意识明显增强，形式主义、官僚主义等作风方面的突出问题得到有效解决。

4．领导作风明显好转。各级领导班子和干部贯彻落实市委、市政府决策的态度更加坚决，行动更加迅速，措施更加有力，令行禁止；模范带头作用发挥得更加充分，率先垂范、靠前指挥，形成上级带下级、“一把手”带班子、领导带群众抓落实、干事业、促发展的良好局面；领导班子更加团结和谐，坚强有力，成员之间互相尊重、互相理解、互相信任、互相支持，凝聚力、战斗力进一步增强。

5．生活作风有效改进。干部廉洁自律教育和八小时以外“生活圈”、“社交圈”的监督得到加强，廉洁从政各项规定严格执行，党风廉政建设责任制落实到位；生活情趣健康，精神追求高尚，艰苦奋斗、勤俭节约的氛围更加浓厚；自觉遵守党纪国法、社会公德、职业道德和家庭美德的意识进一步增强。

三、全面落实建设学习型党组织、推进机关作风转变的主要措施

建设学习型党组织、推进机关作风转变，要与巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果结合起来，要与研究解决影响改革发展稳定的突出问题结合起来，要与整顿机关作风，提高机关效能结合起来，采取有效措施，确保取得实效。

（一）抓好学习教育，深化思想认识。坚持创新方法、丰富载体、创新平台，切实抓好领导核心层、干部重点层、党员普及层的学习教育。采取个人自学与集中学习结合，调查研究与学习研讨结合，充分运用学习讲坛、演讲比赛、座谈交流、观摩考察等方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习科学发展观、社会主义核心价值体系，学习党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会精神，学习掌握现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技等各方面知识，着力提高党的建设科学化水平，努力创建学习型党组织和学习型领导班子。要把理论学习同研究解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题结合起来，把学习成效转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大动力，转化为破解瓶颈、解决难题的科学方法。

（二）查找突出问题，着力提高效能。在全面落实深入学习实践科学发展观活动整改方案的基础上，重点就学风、机关作风等方面，通过“自己找、相互提、领导点、组织查、社会评”，以及座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通评议电话等方式，认真征求和查摆存在的问题。要把建设学习型党组织和机关作风方面存在的突出问题列入学习实践科学发展观活动的后续整改项目，继续抓好落实，能整改的立即整改，需要长期整改的，要列出时间表，分阶段分步骤进行实施。通过查摆问题、整改问题，切实增强学习的自觉性，提高工作效率和效能。

（三）加强制度建设，建立长效机制。对已有的规章制度以及执行情况进行清理和自查，结合实际和工作需要，建立完善以考促学、以查促学、以讲促学等学习制度和服务承诺制度、限时办结制度、首问责任制度、作风投诉制度和群众评议制度等工作制度。加强制度的学习宣传，使各级干部熟悉制度，自觉遵守和维护制度，从而形成建设学习型党组织、推进机关作风转变的长效机制。

四、切实加强对建设学习型党组织、推进机关作风转变的组织领导

（一）加强领导，明确责任。要把建设学习型党组织、推进机关作风转变列入各级党组织重要议事日程，建立工作责任制，各级党组织负责人要切实履行第一责任人职责，各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头学习，带头实践，带头改进作风。市委宣传部和市纪委要结合各自工作特点，分别制定建设学习型党组织和推进机关作风转变实施方案，并全力抓好落实。

（二）强化督查，推动落实。要采取专项督查、明查暗访、跟踪督查等办法，定期不定期地对部门、单位建设学习型党组织、推进机关作风转变情况进行监督检查。要坚持“抓两头、带中间”，对不重视学习、不落实学习任务，作风差、问题多、群众意见大的部门、单位，列为重点单位，跟踪督查整改；对变化大、作风实、成效好的部门、单位，列为重点联系单位，总结经验，树立典型。

（三）严肃纪律，动真碰硬。坚持正面教育为主的原则，教育和引导广大党员干部真正从思想深处认识建设学习型党组织、推进机关作风转变的重要性和紧迫性。同时，严格要求，严肃纪律，对基层和群众反映强烈的突出问题，要出重拳、下硬手，动真碰硬，彻底解决，做到问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对一些学习和作风上存在突出问题的反面典型，进行通报批评，对问题严重的班子和个人，按照有关规定严格问责追究。

（四）统筹安排，注重实效。把建设学习型党组织、推进机关作风转变与加强党的思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设相结合，互相促进，形成坚持学习、改进作风、提升形象、推动发展的强大合力，真正把加强学习、改进作风渗透到各项工作、各个层面，促进工作质量和效率全面提高，促进市委、市政府决策部署全面落实，推动全市经济科学发展、社会和谐稳定。　

二〇一〇年四月三十日