市委发〔2010〕6号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直及省属驻张有关部门、单位：

为认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，切实加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，促进农业加快发展，农民持续增收，农村和谐稳定，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、科学分析形势，进一步增强统筹城乡发展的责任感和紧迫感

2009年，是新世纪以来全市经济发展最困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和多种自然灾害带来的不利影响，面对农产品市场波动带来的诸多困难，全市各级党政组织以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省上的各项决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的基本要求，按照“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的工作部署，全力实施“十大工程”，农业农村经济保持了平稳较快发展的良好势头。粮食生产再获丰收，农民收入再创新高，农业结构不断优化，农村社会事业加快推进，为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。但是，我市工业基础薄弱，财政总量小，城镇化率低，工业反哺农业、城市支持农村的能力不强，支撑“三农”发展的基础还不够稳固，统筹城乡发展的难度还比较大。全市各级党政组织和广大干部群众要深刻认识我们面临的困难和挑战，认真学习领会中央、省委1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，毫不松懈地抓好“三农”工作，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、突出工作重点，全力做好农业农村工作

根据中央和省委1号文件精神，2010年全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央、全省农村工作会议精神，以科学发展观为指导，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，以发展高效节水农业为主线，以促进农民持续增收为核心，加快转变农业发展方式，纵深推进“十大工程”建设，培育壮大特色优势产业，完善社会化服务体系，夯实农业发展基础，全面落实强农惠农政策，创新农村工作体制机制，确保农业增效、农民增收和农村稳定，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

主要奋斗目标是：农业增加值增长5.5％，乡镇企业增加值增长16％，粮食总产量保持在9.5亿公斤左右，农民人均纯收入增加500元以上。突出抓好以下几个方面的工作：

1．纵深推进十大工程建设，做大做强特色优势产业。围绕十大工程，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上，加快形成具有区域优势和地方特色的产业带、产业群。中国金张掖玉米制种基地工程，要稳定基地面积，完善利益机制，强化经营管理，严把准入关口，确保种植面积稳定在80万亩左右，生产基地认证率达到100％，企农利益机制进一步规范，无证生产、抢购套购等违法行为得到有效遏制。中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地工程，要以规模扩张、种薯繁育、标准化生产技术推广普及、贮藏设施配套完善和产品加工营销为重点，种植面积达到40万亩，产量达到100万吨，并形成2500万粒微型薯、3万亩良种繁育基地。张掖百万头肉牛基地工程，要继续推行标准化养殖，扩大示范基地规模，加快肉牛养殖小区建设和品种引进推广，深入实施“十乡百村千户”养殖示范工程，肉牛饲养量达到82万头，存栏基础母牛达到32万头。现代农业示范工程，要以规模扩张和提质增效为重点，全面推行标准化生产，进一步提升产出效益，创建无公害、绿色和有机农产品品牌。新增设施蔬菜、葡萄1万亩，高原夏菜达到40万亩。

2．加快龙头企业建设，提升产业化经营水平。重点抓好高台博峰万吨肉制品加工、甘州嘉禾5万吨果蔬保鲜恒温库扩建、临泽金冠5万吨棉浆粑生产线、民乐5000吨沙棘加工、山丹1000万粒马铃薯种薯扩繁、肃南4000万粒鹿产品深加工等投资千万元以上的农产品加工项目，完成投资3.45亿元，不断增强龙头企业辐射带动能力。加快农林畜产品质量标准、检验检测体系和动植物疫病防控体系建设，完善玉米制种、马铃薯、肉牛、设施红地球葡萄等主要农产品生产技术标准，在大宗农产品生产基地、专业批发市场设立无公害农产品质量监测点，初步形成基地自检、专业机构监测和市场准入监测相结合的农产品质量安全监测体系，全市农业标准化生产面积达到260万亩，建设标准化养殖小区140个。

3．加快试验示范区建设，提高科技成果转化能力。要立足西北、面向全国，以现代农业为目标，以良种选育、特色品牌、高效节水、循环农业、农产品精深加工为重点，修订完善张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划，着力打造农业高新技术研发与组装集成的载体、农业科技创新和成果转化的辐射源、市场与农户连接的纽带、人才培养和技术培训的基地。按照“一轴、两翼、三板块”的总体框架，积极探索“院地合作、农民参与、企业带动、政府服务、金融支持”的运作机制，加快论证审定示范区建设控制性详细规划，制定具体实施方案，整合农、林、牧、水、农机、科技等涉农项目、资金，切实加大扶持力度；市区抽调专门力量，组建精干班子，成立土地整理、道路建设、水利工程、绿化美化、项目对接、试验示范、新农村布局等7个工作组，明确目标，责任到人，启动实施公共实验室、农作园、畜禽园、园艺园等建设工程，高标准配套渠、路、林、电等基础设施，完成8500亩土地整理及农田高效节水工程、500户新农村住宅、250亩高标准日光温室及农作物新品种展示基地和标准化养殖试验场建设任务。各有关部门、单位要充分发挥职能作用，主动服务、通力协作，加快试验示范区项目集聚和规模扩张，确保试验示范区建设一年打基础、两年见形象、三年出效益。

4．完善农业服务体系，提高科技支撑能力。健全完善乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点，培育多元化农技推广主体。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等经济主体依法进入农业技术服务领域，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和经营。积极扶持发展以农机合作社、农机专业作业队、农机大户为主体的多元化农机服务组织，大力推广先进适用的农机化新技术、新装备。围绕“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络工程”建设，鼓励和引导社会力量投资农村流通领域，继续推进农产品批发市场建设和升级改造，加快形成布局合理、设施先进、功能齐全、交易规范的农产品批发市场网络；积极发展农产品连锁经营，建立农产品网上交易平台，建设适应现代农业发展要求的大市场、大流通格局。

5．加大农民培训力度，提高农民就业创业能力。坚持一手抓特色优势产业发展，一手抓农村劳动力技术技能培训，全年完成农村劳动力技能培训6.5万人，确保受训人员掌握1项以上实用技术。要积极探索行之有效的培训方式，建立专业化的培训基地，定向培训300名村干部、种养大户，聘请400名“土专家”、“田秀才”，引进100名高层次农业技术人才，为农民提供留得住、用得上的科技服务。以青壮年劳动力和“两后生”为重点，抓住经济企稳回升和东南沿海出现“用工荒”的有利时机，加强与东南沿海、西部等用工单位联系，抓好订单式输出，大力发展劳务协会、劳务公司、劳务经纪人等劳务中介组织，规范中介行为，完善劳动力市场服务功能，推进劳务输转市场化发展。全年输转劳动力26万人，实现劳务收入22亿元。

6．大力发展节水农业，促进经济社会可持续发展。加快建立高效节水农业产业体系，全面落实黑河流域综合治理“四禁”政策（禁止开荒、禁止移民、禁止无序开采地下水、禁止种植高耗水作物），积极推进耕作制度、水权制度和水价改革，大力调整优化农业产业结构和区域布局，进一步加大以渠道防渗、垄膜沟灌、膜下滴灌、机械化保护性耕作为重点的节水技术普及力度，着力抓好甘州大满、临泽梨园河、高台新坝高效节水现代农业示范点建设，建成集工程节水、农艺节水、灌溉试验研究为一体的节水示范样板，确保全市推广农田节水技术100万亩，实现节水5000万立方米。积极开展以黑河管理总站为依托的百万亩大型灌区组建工作，巩固提高农民用水者协会管理水平。逐步形成水资源配置同产业结构调整相适应、同特色产业发展相配套、同农村经济发展相协调、同全流域生态保护建设相同步的高效节水农业发展模式。

7．切实抓好试点示范，稳步推进新农村建设。按照省上总体要求，重点抓好省级试点山丹县和60个新农村试点建设。试点县、村要以特色产业设施化、现代化为发展方向，培育壮大特色产业，加快形成“一村一品”的特色产业带；有效整合项目资金，在产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面全面推进，真正成为新农村建设的样板；围绕农村合作经济组织建设、土地经营流转、镇村集体经济管理、农民工回乡创业等制定出台优惠政策，加快制度创新。加大帮扶工作力度，从项目、资金、技术、人才等方面对试点村进行帮扶，推进试点工作健康快速发展。加大农村危房改造项目争取力度，发挥国家投入“四两拨千斤”的作用，积极引导农民新建小康住宅，力争新建小康住宅1.5万户。坚持新农村建设和扶贫攻坚两手抓，进一步增强贫困村自身发展能力，实现稳定脱贫不反弹。以制定城乡一体化发展规划为抓手，以调整分配结构为核心，以一体化改革和户籍管理改革为突破口，加快构建城乡一体化的体制机制基础，研究制定统筹城乡一体化发展的考核指标体系，抓好城乡一体化建设试点，为全市开展城乡一体化建设探索经验。

8．加快基础设施建设，夯实农业农村发展基础。重点抓好黑河流域近期治理退耕还林还草调整为灌区节水改造工程、病险水闸除险加固、灌区续建配套和节水改造等基础设施项目，加大黑河流域综合治理项目争取力度，尽快启动实施引水口门改造，积极争取草滩庄病险水闸除险加固工程立项实施。加大黑河湿地保护、退耕还林、重点防护林建设、生态公益林保护、退牧还草等为主的生态工程建设，全面完成年度生态保护和建设的各项任务，　构筑生态屏障，不断提高农业可持续发展能力。抓好以工代赈易地扶贫搬迁、农村饮水安全、扶贫开发、农村能源、通村公路、机耕道、信息网络、教育文化、医疗卫生等为重点的农村基础设施和公益事业项目建设。抢抓国家政策机遇，认真分析研究国家产业政策和投资导向，结合本地资源优势，抓好项目库建设，筛选、论证、储备一批发展前景好，市场竞争力强的优势项目。

9．注重改善农村民生，加快农村社会事业发展。坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好农村教师培训制度和绩效工资制度，抓紧实施中小学校舍安全工程和教学布局调整，继续推进农村中等职业教育免费进程；深化农村医药卫生制度改革，加快县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，加强技术人员专业培训，着力提高农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心的综合服务能力；继续实施农村计划生育利益导向“三项制度”，认真做好惠农政策与计划生育的政策衔接，稳定农村低生育水平；逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。健全农村居民最低生活保障制度，合理确定农村低保标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保；加强农村精神文明建设，积极推进乡镇文化站、村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，丰富农民群众精神文化生活。

10．协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力。在坚持农村家庭承包经营制度、稳定农村土地承包关系的前提下，按照依法自愿有偿原则，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的县区，要探索培育农村土地承包经营权流转市场，引导和鼓励农民规范有序地流转土地。加快以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，年内完成主体改革任务，积极开展配套改革；建立健全林业社会化服务体系、完善森林生态补偿制度、林业管护制度、大力发展林业产业。积极推进财政支农资金与信贷、保险等资金的有效结合，采取贴息和保险等办法，放大支农资金使用效益，用足用活妇女小额担保贷款财政贴息政策，畅通贷款渠道，扩大贷款规模，方便妇女贷款创业。积极探索农业生产设施抵押融资的新办法，支持特色优势产业发展。全面推进乡镇综合改革，进一步理顺乡镇管理体制，实现乡镇政府由传统管理型向服务型政府转变，增强依法行政能力和公共服务能力。

11．落实强农惠农政策，用足用好支农资金。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加对农业农村的投入。各级财政要不折不扣地落实财政支农“三个优先”的政策规定，对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地开发有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。全面落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、奶牛良种补贴、生猪调出大县奖励等农业补贴政策，严格落实“一册明、一折统”资金发放办法，增强透明度，加强监督检查，切实维护农民权益。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目时切实向“三农”倾斜。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。建立健全城乡统一的生产要素市场，积极引导资金、技术、人才等要素向农业农村合理流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。

三、加强和改进农村党的建设，不断提高领导“三农”工作的水平

1．进一步加强农村基层组织建设。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，推广农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面。建立健全村级干部选拔和退出机制，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。加强乡镇、村级党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散的农村基层党组织班子。不断深化农村党的建设三级联创活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工党的建设。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。

2．不断完善农村基层治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。大力推行重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作机制。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。加强农村集体资金、资产、资源管理，推进村务公开和民主管理“难点村”治理。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能。

3．切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。加强和改进农村社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理农村宗教事务。

4．切实加强对“三农”工作的领导。完善和加强党委领导农村工作的体制机制，把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上，不断提高农村领导工作水平。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求，细化考核指标，把农业增效、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入领导班子和领导干部绩效考核。注意防止盲目乐观和麻痹大意的思想，确保抓“三农”工作的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈，促进全市农业农村工作再上新台阶。

二〇一〇年三月五日