市委副书记、市长　  栾克军

（二〇一〇年三月一日）

市二届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》和年前召开的全市经济工作会议，明确了今年我市经济社会发展的总体要求和目标任务。今天，我们召开市政府全体会议，主要是进一步研究分析当前我市经济社会发展面临的形势，安排部署推动工作的各项措施，确保全面完成今年各项目标任务。刚才，王市长通报了2009年全市经济社会发展主要指标完成、十大工程建设进展和省市承诺实事的完成情况；王秘书长通报了市政府与省政府签订的2009年度目标管理责任书完成情况；三个县区、三个部门作了大会发言，交流了经验，寻找了差距，进一步明确了做好今年工作的思路和措施。下面，我就如何抓好各项工作的落实再讲几点意见。

一、抓机遇，树信心，增强加快发展的责任感

2009年，我市经济发展经受了来自多方面的严峻挑战和考验。面对困难，各县区、各部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省市委决策部署，迎难而上，创新苦干，努力拓宽“三条路子”，深入推进“十大工程”，全力以赴保增长、保民生、保稳定，实现了全市经济社会持续平稳较快发展，各项工作亮点纷呈、可圈可点。一是全社会固定资产投资创历史新高。开工建设各类项目663项，完成固定资产投资95.2亿元，增长21.2％，是“十一五”以来开工项目最多、投资增幅最大的一年。二是农村经济和农民收入增长较快。粮食生产全面丰收，特色产业强劲发展，劳务经济巩固提升，实现农业增加值53.6亿元，增长7.2％，农民人均纯收入增加474元，是多年来农业形势最好、农民收入增加最多的一年。三是社会事业投入大幅增加。建设科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业项目122项，完成投资11.2　亿元，项目覆盖面之广、投资强度之大前所未有。四是为民办实事成效显著。全面完成了省市承诺的21件31项实事，全市用于办实事的资金达到9亿多元，受益群众60多万人，是近年来投入力度最大、受益群众最多的一年。总的来说，在宏观环境趋紧、各方面困难增多的情况下，能取得这样的成绩，实属不易，这是全市各级干部群众共同努力的结果。各县区、各部门做了大量卓有成效的工作，也探索和总结出了一些行之有效的方法和经验，希望在今后的工作中进一步坚持和加强，把今年的工作做得更好。

但是，我们也应该看到，金融危机对实体经济的影响还没有完全消失，经济发展中的不稳定、不确定因素依然较多，加之我市经济总量小、结构不合理的矛盾较为突出，经济回升的基础还不够牢固；我市经济增长对国家投入的依赖程度高，而国家加强宏观调控，严格控制新上项目，这给我们扩大项目投资增加了难度；与周边地区相比，我们的竞争优势不明显，发展差距仍在不断拉大，2009年，我市GDP增速比发展最快的酒泉市低3.2个百分点；固定资产投资增幅排名第12位，比全省低21个百分点。固定资产投资偏低，意味着发展动力不足，也意味着我们与周边地区发展的差距在拉大。周边市州快速发展的态势，迫使我们务必保持清醒的头脑，不仅要有强烈的紧迫感和危机感，更要有加快发展的实际行动。

在正视困难和差距的同时，我们也要看到，当前我市正处在加快发展非常有利的时期，面临着许多难得的发展机遇。一是国家宏观政策机遇。今年，国家继续实施扩大内需政策，启动实施新一轮西部大开发战略，明确要抓好黑河流域综合治理、加快编制祁连山水源涵养区生态环境保护与建设规划、加强甘肃河西走廊粮食生产能力建设；中央1号文件提出从国家投入、金融支持、农业补贴、基础设施建设、城镇化等方面进一步加大对“三农”的支持力度，着力推动资源要素向农村配置，统筹城乡一体发展；国务院即将出台支持甘肃加快发展的政策性意见；十大产业振兴规划进入具体实施过程。这些政策，都将为我市区域经济布局、基础设施、现代农业、新兴产业和社会事业等方面的发展带来更多政策支撑。二是全省区域发展战略机遇。省委、省政府全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，不仅使我市发挥比较优势、拓展发展空间有了更加清晰的思路，也为我市培育新兴产业、加快实施“十大工程”带来新的机遇。今年，徐省长在政府工作报告中十多处提到张掖，强调军民合用机场、黑河治理二期、煤制天然气、祁连山生态保护等重点项目建设，特别是煤制天然气、甘浚至肃南二级公路列为全省重点项目，这是多年来没有的。这既是对我市工作的鞭策，更是对我市加快发展的极大支持，也将为我们下一步争取省上支持提供难得机遇。三是大项目实施的机遇。去年，在国家扩大内需政策的支持和推动下，兰新铁路第二双线、军民合用机场、黑河湿地保护、祁连山腹地环线旅游、煤制天然气、30万吨电石、城市天然气工程等一批重大项目取得实质性进展，这对今后全市经济社会发展将是最直接最现实的带动。国务院批准的《甘肃省循环经济总体规划》，也明确了一批即将启动实施的重大基础设施和产业支撑项目。这么多的重大机遇迭加交织，可以说是千载难逢，力度空前。能否抓住而不失去这些宝贵机遇，开辟张掖发展新境界，是对我们各级领导干部能力素质的重大考验。

综合分析和判断，今年经济社会发展的总体形势将好于去年，但困难和挑战也不可忽视。在极其复杂的发展形势中，我们既要充分看到有利条件和积极因素，又要更加主动地做好应对各种困难和挑战的准备，把思想认识统一到中央和省上的总体要求上来，统一到市委的决策部署上来，增强机遇意识，坚定赶超信心，强化发展责任，务求真抓实干，推动各项工作迈上新的台阶。

二、抓项目，扩投资，实现规模结构“双突破”

经济增长主要依靠投资拉动是我市的市情特征，要保持一定的发展速度，必须保持较高的投资强度，关键是要抓好项目建设这个重中之重。去年，我们在金融危机的严重冲击下，仍然能够保持经济社会的平稳较快增长，很重要的一个原因就是得益于固定资产投资的强力拉动。但与先进地区相比，我市投资增幅偏低，对国家政策依赖程度较高，且生产性投资不足的问题十分突出，这在根本上还是无法改变经济总量小、结构不合理、发展后劲弱的问题。为此，我们一定要牢固树立“发展抓项目”的理念，既要抓总量，保持投资快速增长，又要抓结构，增加生产性投资，确保开工各类项目470个以上，完成固定资产投资122.5亿元，增长30％以上，生产性投资达到50％以上，努力实现投资规模和结构“双突破”。

一要加快重大项目建设进度。各县区、有关部门要强化项目主体责任，认真抓好兰新铁路第二双线、军民合用机场、庆华集团煤制气、湿地保护、滨河新区、城市天然气等30项重大项目，确保前期工作加快推进，在建项目如期开工。项目建设单位和主管部门要科学组织，合理安排工序，抽调精兵强将，加强施工调度，加快工程建设进度，争取完成更多的投资工作量。要在积极争取国家投资和更多信贷支持的基础上，不断拓宽筹融资渠道，更加注重向市场要资金，解决项目建设资金短缺的问题。同时，要积极落实配套资金，不得随意改变建设内容、截留挪用建设资金，确保项目建设顺利进行。

二要全力营造良好发展环境。各县区、各部门要加大工作协调力度，围绕制约项目建设的各种因素，紧贴项目搞好配套服务，能宽则宽，能简则简，能快则快，多一些如何办、设法办，少一些不能办、没法办，努力形成全社会支持项目建设的良好氛围，凝聚推进项目建设的整体合力。去年，市环保、发改、经委、农业、水务等部门在项目建设工作中取得明显成效，今年要更加努力，探索一些行之有效、符合张掖发展实际的办法。要及时解决存在的突出问题，主动做好土地征用、拆迁安置、规划论证等工作，确保项目建设顺利推进。各重点项目领导机构要各司其职，落实责任，切实担负起加快项目建设的重任，采取有效措施，加快推进项目建设。组织机构人员不足的，要优先从机关干部中抽调，特别是要把懂经济、会抓项目的干部放到项目建设的第一线，用到重要的岗位上，为项目建设提供有力的人力保障。

三要认真谋划论证项目。数量少、规模小、质量低，前期工作成熟度差一直是我市项目建设中存在的主要问题，特别是在产业项目上显得尤为突出。如果项目论证和储备搞不好，即使有政策支持，有投资意向，也不能促成好项目落地。借鉴发达地区“政策导向＋产业基础＋比较优势”的项目工作经验，我们要大胆创新项目生成机制，在培育战略性新型产业、发展循环经济、延伸产业链条、建立资源能源转化平台等方面开动脑筋，谋划项目。要充分发挥我市的生态屏障、交通枢纽、经济通道功能，通过规划建设“园中园”、“项目特区”，引进央企开发新能源及装备制造业，吸纳周边地区客商建设高载能产业，鼓励支持多领域的院地校地企地合作，推动招商引资、引强入张实现新突破。要结合编制“十二五”规划，全方位、宽领域、多渠道发掘项目，认真做好项目前期工作，积极做好中央新增投资项目争取工作，确保各类项目梯次接续。

四要完善项目工作机制。抓住了项目，就是抓住了全市经济社会发展的主要矛盾。在今后的工作中，我们要继续坚持和完善重大项目领导挂项、专人负责的项目工作机制，特别是政府一把手要率先垂范，直接上手抓大项目，抓难项目。要继续强化分层抓项目的责任机制，县区重点要抓好一批体现特色优势、增强发展后劲的大项目，确保新开工年度投资上亿元的工业项目1项、甘州区2项，保持投资对经济增长的持续拉动。要严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，加强项目资金使用监管，切实提高项目建设质量。

三、抓产业，调结构，培育区域经济增长极

产业结构不合理，经济发展方式粗放，多年来一直是我市经济发展的瓶颈制约，金融危机的严重冲击使这一问题暴露得更加突出。转变经济发展方式、优化经济结构势在必行、刻不容缓。要把加快优势资源转化、发展特色产业与培育战略性新兴产业结合起来，扩总量和调结构两手抓，进一步提高经济增长质量和效益。

一要大力培育新能源产业。经济危机往往孕育着新的产业变革。转变工业发展方式，加快工业发展，构建工业主导型经济格局，必须要立足当前，着眼长远，改造提升采矿冶炼、建材化工、农副产品加工等传统产业，培育和发展战略性新兴产业。要立足我市丰富的水能、风能、太阳能资源，围绕为“西电东送”提供支撑，紧紧抓住省上建设河西新能源及新能源装备制造业基地的机遇，在加快黑河宝瓶河、讨赖河三道湾等14个梯级电站开发建设和火电二期项目审核进度的基础上，全力做好各项前期工作，推动风能、光能开发和风电场建设取得新进展、实现新突破。要抢占先机，加快推进钨钼冶金新材料、新型煤制气多联产项目，拉长资源精深加工和循环利用的产业链，在河西新能源基地建设中占据一席之地。

二要做大做强现代农业。我市水资源总量不足，用水结构严重失调，迫使我们必须加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，建立高效节水的循环农业模式。要围绕金张掖玉米制种基地、西部马铃薯加工及种薯繁育基地、百万头肉牛基地和现代农业示范工程建设，把土地承包经营权流转作为创新农业经营机制的主导方向，以政策扶持、技术服务为手段，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推进标准化、品牌化建设，发展规模经营，提升特色产业集约化经营水平。要用好财政、金融、保险等方面扶持特色产业的政策措施，促进政策、技术集成，培育一批特色产业、节水农业、循环农业和通过土地流转发展适度规模经营的典型样板。要结合实施30万农村劳动力技能培训工程，改进农村科技服务方式，强化对村干部、种养大户、科技带头人的专业定向培训，强化对农口各部门专业技术人员的绩效考核，为农民提供“留得住”、“用得上”的科技服务。要高度重视特色农产品销售，千方百计打通国内高端市场、港澳市场和中亚市场，实现优质优价。相关部门要抓紧衔接落实中央1号文件的各项普惠政策，加强资金监管，确保农民得到实惠。要加大农村基础设施建设项目的争取力度，力争获得国家和省上的更多支持。要加强与中国农科院、中核五院等央企的战略合作，打造科技含量高、示范带动作用强的绿洲现代农业实验示范新基地，加快高效农业建设进程。当前，各县区以及涉农部门要重点做好抗旱、备耕、春季动物防疫等工作，确保春耕生产顺利进行。

三要积极发展循环经济。国务院已经批准了《甘肃省循环经济总体规划》，省政府也已召开了动员大会，发展循环经济的政策和方向更加明确；省委、省政府建设“张武定”特色农副产品加工循环经济基地的总体部署，为我们以工业化思维谋划农业，加快发展循环农业提供了有利机遇。各县区、各部门要按照省市政府的统一部署，把发展循环经济作为转变发展方式、推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以发展抓项目为突破口，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃物利用等方面取得新的进展。要更加主动地采取产能整合、扶优限劣、结构调整、技术改造等多种方式，鼓励发展循环经济项目，加快淘汰高耗能高污染行业的落后生产能力。要以循环经济的理念创新产业发展模式，促进种养加结合，推进基础能源产业和高载能产业配套，重点发展钨钼冶金新材料、煤制气多联产、农副产品深加工群体。要尽快研究出台我市循环经济发展的长期规划和实施意见，加强与省上部门有关扶持政策和支撑项目的对接沟通，从体制机制创新、资金项目集成等多方面入手，加快张掖循环经济工业园区建设和特色农产品加工循环经济基地建设，着力打造具有较强带动力、体现集聚效应的循环工业示范园区和特色农产品加工示范基地。

四要发展壮大现代服务业。随着兰新铁路第二双线、军民合用机场的开工建设，张掖古“丝绸之路”商贸重镇的优势将借助现代化交通条件得到巩固提升，大力发展现代服务业具备了更加优越的现实条件。要重点抓好城乡规划修编、湿地保护利用、新城区配套建设、老城区改造和提升城市综合管理、综合服务能力，全面完成总投资45亿元的133个城镇建设项目，进一步彰显张掖历史文化名城、塞上江南的城市特色，为发展现代服务业提供硬件支撑。要围绕祁连山腹地环线旅游规划的实施，把旅游业作为我市现代服务业发展的突破口和着力点，整合资源和工作力量，建立旅游产业统一规划、合理开发、统筹发展的体制机制，构建大旅游格局，打响金张掖旅游品牌，提高旅游产业整体竞争力。要充分发挥我市“居中四向”的区位优势，重点培育和发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务等服务业态。甘州区要充分发挥中心城市的带动作用，重点做好中心城市和区域物流节点城市现代物流园区的规划编制工作，率先在三产发展上有大的动作，提高服务业在经济总量中的比重。

四、抓民生，保稳定，营造和谐共建大环境

胡锦涛同志指出：“坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去。”一个政府是不是以人为本的政府，就是看民众能不能从政府出台的各项政策和措施中得到实惠，就是看政府是不是扎扎实实做好事关民生的大小实事，就是看能不能让民众从改革开放和现代化建设中享受到发展成果。各级各部门一定要把发展社会事业和改善民生作为深入贯彻落实科学发展观的重要任务，高度重视，真抓实干，抓出实效。一要努力扩大就业。就业是民生之本，是保障民生的第一件大事。要以高校毕业生就业和困难群体就业为重点，把增强公共就业服务能力、职业技术培训与开展就业援助的各项措施落到实处，加快建立城乡统筹的就业服务体系，确保完成新增城镇就业1.5万人、全市80％以上毕业生实现就业（见习）的任务。当前正值劳务输出高峰期，各县区和有关部门要切实做好劳务基地对接和成建制输转的组织工作，确保劳务输出安全有序。特别是要抓住今年我市及周边地区一批重大项目开工建设的机遇，组织劳务就地输转，多渠道增加劳务收入。二要优化教育资源配置。从我市长远发展和人民群众的需要出发，按照高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中的原则，加快实施中小学校舍安全工程、新建城区初中、农村寄宿制学校公寓、职业教育实训条件改善等项目建设，优化城乡教育布局，促进各类教育均衡、协调发展。三要继续为民办好实事。近年来，我市坚持每年为人民群众兴办一批涉及群众利益的实事，解决了一些与群众生产生活息息相关的热点难点问题，受到了广大群众的欢迎和好评。今年，省上确定了14件23项实事，市上确定办好高校毕业生就业、寄宿制学校标准化灶具配备、城乡改水改厕等11件惠民实事。这些实事涉及面广、覆盖面大，涵盖了社会事业发展的多个方面，各级各部门一定要把为民办实事放到突出位置，落实资金配套，加快工作进度，保证工程质量，抓好协调配合，确保完成任务。四要全力维护稳定。稳定是第一责任，是各级各部门义不容辞的使命。要建立完善以各级领导为主体的维稳责任制，强化领导责任，创新工作机制，健全防控体系，狠抓工作落实，确保社会稳定。

五、抓创新，提效能，激发科学发展新动力

改革是发展的动力，创新是进步的源泉。要全面完成今年各项工作任务，促进张掖科学发展，必须以改革的精神和创新的思路抓落实，在改革中求突破，在创新中出实绩。各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府、责任政府和阳光政府的要求，以行政效能建设为抓手，以作风建设为关键，强化制度创新，狠抓责任落实，为全市经济社会平稳较快发展提供有力保障。

一要持之以恒解放思想。解放思想事关干部队伍精神状态、事关经济社会发展大局，是应对新挑战、开创新局面的重要法宝。站在新的发展起点上，强调解放思想，就是要承接和巩固学习实践科学发展观活动树立的新观念、新理念、新思维，进而在促进科学发展的新机制、新思路、新举措上求突破，以思想大解放推动经济社会大发展。要着眼突破常规、敢于创新来解放思想，打破因循守旧、按部就班的思维模式，打破生搬硬套、照搬照抄的教条主义，强化创新思维，增强改革勇气，创造性地开展工作。要着眼用好政策、把握机遇来解放思想，站在全国全省大局中找定位、谋发展，不断拓宽发展思路。要着眼打破均衡、率先发展来解放思想，把中央和省市委决策部署同本地本单位实际紧密结合，发挥比较优势，走出特色发展之路。特别是资源条件和发展基础相近的县区，更要克服安于现状、左顾右盼、齐步走的思想，超常规思考和谋划，力争今年各县区都能创造几个率先发展的新亮点。要着眼破解难题、提高能力来解放思想，牢牢抓住制约发展的关键矛盾和突出问题，学会用市场经济的办法解决发展难题，提高驾驭复杂局面、促进科学发展的能力。

二要积极推进改革创新。深化政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、建立促进科学发展体制机制和职能定位的现实要求。各县区、各部门要以政府机构改革为契机，进一步推动政府职能转变，努力建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。按照省上的安排，上半年要全面完成市、县区政府机构改革任务。各县区、各部门要按照市委、市政府的统一要求，认真组织实施改革方案，通过定职责、定机构、定编制，着力解决职责交叉、权责脱节、人浮于事等突出问题，进一步理顺职责关系，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要强化政府服务职能，继续精简行政审批事项，规范完善政务大厅功能，解决部门分散审批的问题，真正实行“一条龙”服务、“一站式”办公，营造良好的发展环境。要深化财税体制改革，推进金融、投资、文化、医药卫生、社会管理等领域的改革，着眼于形成加快转变经济发展方式的体制机制和利益导向，以改革增强发展活力。

三要切实改进工作作风。深入开展“作风建设年”活动，以提高执行力为突破口，牢固树立发展为先、民生为重、实干为本的工作理念，突出“十大工程”、重点项目和民生实事，进一步完善目标管理、挂项承诺、通报公示、督查督办、行政问责、绩效考核等制度，强化责任变会风，崇尚实干变作风，雷厉风行抓落实，努力形成“定了干、干必成、成必优”的工作氛围。各级领导干部要带着责任抓发展，带着感情办实事，千方百计为企业排忧，真心实意为基层解难，满腔热情为群众服务。落实各项工作任务，必须一个环节一个环节地紧抓不放，一个步骤一个步骤地盯住落实，一个项目一个项目地实现突破，做到果断拍板与精细运作兼顾，科学指挥与全程负责一致，务求把各项工作做精、做细、做实。要完善督查机制，严格问责制度，加强跟踪落实和监督检查，确保政令畅通，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。

四要坚持依法行政和廉洁从政。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范政府行政行为，依法管理经济社会事务，做到用制度管人、管权、管事。要认真执行人大及其常委会的决议和决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大监督，主动听取各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，通过集思广益，进一步改进和提升政府工作效能。当前是我市经济发展任务很重、困难很多的关键时期，越是这个时候，越需要我们既勤政、又廉政。各级领导干部要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行各项规定，时刻对照检查和规范自己的行为，一定要珍惜党和人民赋予的重托，以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。要坚决反对各种铺张浪费，讲排场、比阔气的行为，严格控制开支，降低行政成本。要加大对行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和环节的监管力度，严肃查处贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法行为。

新春伊始，百事待兴。各县区、各部门要立即行动起来，进入紧张的工作状态，为全年工作开好头、起好步。各级各部门要抓紧安排部署近期工作，把认真组织学习《政府工作报告》和省市经济工作会议精神，科学谋划开局工作和加强机关作风建设有机结合起来，从领导班子做起，切实解决纪律松弛、精神不振、思路迷茫、落实欠缺以及重大事项不及时请示报告等问题。各级行政监察部门要主动介入，加强定期检查和明察暗访，抓典型案例，慑违纪现象，树勤政之风。当前省上各类专业会议基本开完，各部门要抓紧研究贯彻意见，在3月份内尽快把任务措施落实下去。

同志们，今年是“十一五”规划的收尾之年，能否全面完成今年各项目标任务，关系“十一五”规划的如期完成，也关系“十二五”发展大局。机不可失，时不我待。我们相信，有市委的坚强领导，有全市人民的大力支持，只要我们团结一心，努力拼搏，就一定能够圆满完成全年各项目标任务，把张掖发展推向更好更快的新阶段。