市委办发〔2009〕107号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直有关部门、单位，市属各企业：

为认真贯彻落实中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于实施“工业强省战略人才促进工程”的意见》（省委办发〔2009〕28号），进一步加强我市企业人才特别是工业企业人才队伍建设，促进工业强市战略深入实施，现提出如下实施意见。

一、加强工业人才队伍建设的重大意义

实施工业强市战略，企业是主体；加快企业发展，人才是根本。2007年以来，围绕实施工业强市战略，市委、市政府相继出台了《关于为加快企业发展提供人才服务的实施意见》（市委发〔2007〕35号）、《关于实施工业强市战略人才保障工程的意见》（市委人才小组发〔2008〕1号）和相关配套政策措施，不断加大工业人才队伍建设力度，工业人才的整体素质明显提高，有力地促进了工业强市战略实施和全市经济社会发展。当前，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于实施“工业强省战略人才促进工程”的意见》，市委二届四次全委（扩大）会议作出“坚持特色方向，走好三条路子，推进三大战略，实现科学发展”的决策部署，都对加强工业人才队伍建设提出了新的更高的要求。各县区、市直各部门、市内各类企业要从全局和战略的高度，充分认识加强工业人才队伍建设的重要性和紧迫性，紧紧抓住选拔、培养、引进、使用等关键环节，不断完善政策措施，创新管理方式，健全激励机制，加大开发力度，努力建设一支高素质的工业人才队伍，为实施工业强市战略提供强有力的人才保证和智力支持。

二、加强工业人才队伍建设的目标任务

利用5年时间，组织一批经济管理部门干部到省内外高等院校进修培训，到经济发达地区和大型企业集团考察学习；以大中专毕业生为重点，选拔补充1000名企业专业技术人才；选派1200名企业经营管理和专业技术人才到高等院校或科研院所进修深造、对口挂职、考察培训；坚持劳动部门开展技能培训和企业自主培训相结合，培训企业技术工人25000人左右；支持企业员工多途径提高学历层次，组织技能人才参加技术等级考试考核，企业管理人员、专业技术人员和技术工人的受教育面达到90％以上，促进人才队伍结构与产业结构调整相协调，人才队伍素质与企业生产经营相适应，使人才真正成为企业发展壮大和工业强市战略有效实施的助推器。

三、加强工业人才队伍建设的主要措施

1、服务工业经济，不断加强经济管理部门公务员队伍建设。考录补充一批经济管理类专业高校毕业生到经济管理部门工作，进一步优化经济管理部门公务员队伍结构；人事部门配合组织部门每年组织经济管理部门干部到经济发达地区和大型企业集团考察学习；公务员教育培训适当增加工业经济方面的内容，邀请国内知名专家、教授和企业家开展经济管理讲座，进一步普及工业经济知识；选派机关事业单位经济管理专业干部以科技特派员身份参与企业经营管理，指导企业生产经营，不断提高服务工业经济发展的能力。

2、实施“双选双进”，着力增加总量提高企业人才素质。认真落实市委发〔2007〕35号文件精神，加大企业人才选拔使用和教育培养力度，选派大中专毕业生进企业服务、选送企业人才进大学培训；选派机关事业单位干部进企业服务、选拔企业人才进事业单位工作。利用5年时间，全市公开选拔1000名大中专毕业生到有条件、有规模的企业服务5年；选送1000名企业优秀人才到省内外高等院校培训3个月，200名左右企业中层以上管理人员和中级以上专业技术人员到省内外大中型企业或科研院所对口挂职半年；选派100名35岁以下的机关事业单位干部带薪到企业服务2年；每年选拔一批35岁以下的企业优秀经营管理人员和专业技术人员到事业单位工作。

3、推行“五补一贴”，切实强化服务激发企业人才活力。建立企业人才培养使用激励“五补一贴”机制，即：从企业人才教育培训经费中每年对企业选送人才到省内外高校培训学习的给予一定经费补助；对选派到省内外大中型企业或科研院所对口挂职的给予经费补助；对参加技能培训取得高一级职业资格证书的企业技术工人按技术等级分别给予补助；对2008年以后取得规定专业大学专科以上学历的企业员工按学历层次分别给予补助；按照《张掖市普通院校毕业生就业见习实施办法》（张政发〔2009〕29号），对到市内企业参加见习的毕业生，见习期间由同级财政给予生活补贴和社保补贴；根据市政府《关于对企业优秀人才实行政府津贴的实施办法》（张政发〔2008〕80号），全市选拔400名左右企业优秀人才享受政府津贴，由市政府颁发荣誉证书，每两年安排一次健康检查，并实行动态管理。开展评选优秀经营管理人才及优秀企业家活动，表彰企业优秀人才。对参加省、市级“职业技能大赛”获得相应名次的技能人才给予奖励，并按有关文件精神破格晋升技师、高级技师，多方位激发各类人才的创造力。

4、坚持引选结合，积极为企业发展提供管理和技术援助。依托全市重点项目、重点工程，积极引进各类优秀高层次人才到市属国有企业发挥作用、建功立业。鼓励非公企业从实际需求出发，大力引进企业紧缺人才；面向重点行业、特色产业、重大项目，以技术合作、技术入股、技术承包等多种形式，柔性引进急需的高层次人才和智力，解决技术难题，培养现有人才；认真落实人才引进各项优惠政策，解决好政治待遇、工资待遇、户籍关系、子女就学、当地住房等实际问题，为引进的人才创造良好工作环境和生活条件；通过组织党政机关新录用公务员到企业锻炼、市列计划选拔“三支一扶”高校毕业生进企业工作、鼓励事业单位专业技术人员兼职兼薪参与企业生产经营等多种途径和形式，促使机关事业单位干部和高校毕业生到企业服务。

5、注重能力业绩，健全完善企业人才评价机制。放宽企业专业技术人员职称评审条件，对不具备正常评审条件、实际工作能力和业绩已达到相应专业技术水平的人员，评聘市内有效的专业技术职称。鼓励企业专业技术人员在产业结构调整、科技工艺创新、名优产品开发、基础设施建设等方面创造业绩，对做出突出贡献的专业技术人员，破格晋升专业技术职务，建立起以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的企业专业技术人才评价机制；全面推行职业技能鉴定和职业资格证书制度，劳动保障部门建立健全企业技术工人档案，开展经常性地企业技术工人技能培训与考核，并督促企业落实相关待遇，逐步形成以职业能力为导向，以业绩和贡献为重点的技术技能提高与劳动报酬增长相协调的企业技能人才评价机制。

6、鼓励自主创新，努力提高企业核心竞争力。加强对企业科技创新的指导服务工作，帮助企业引进新技术、开发新产品、申报专利产品，提高企业自主创新能力。鼓励企业与高校、科研院所合作，支持企业专业技术人才自主开展科研攻关和新技术推广，培育一批企业创新型人才。以各县区高新技术工业园区为依托，积极吸引国有、民营、外资等企业投资，对科研成果进行重点转化。对获得国家、省、市科技进步奖以及专利发明的技术人员分别由政府和企业给予奖励，对企业通过科技创新并取得显著经济效益的技术人员，鼓励企业以各种方式给予奖励。

7、发挥主体作用，切实增强企业在人才培养使用上的自觉性和主动性。市内各类企业要切实增强人才工作的主动性和自觉性，学习借鉴国内外大中型企业人才开发的先进经验，从企业发展实际出发，制定完善加强本企业人才队伍建设的具体措施。积极筹措企业人才教育培训经费，主动选送企业人才参加政府人事、经委、工会等部门组织的高校集中培训，通过挂职锻炼、学历教育、岗位培训、技术练兵、技能比武等形式强化自主培训，积极吸纳大中专毕业生到企业就业，千方百计引进企业急需紧缺人才，建立健全人才使用激励机制，不断提高企业人才资源管理水平。

四、加强工业人才队伍建设的组织保障

1、靠实工作责任。工业人才队伍建设在市委人才工作领导小组的统一领导下，由市人事局牵头负责。人事、经委、财政、劳动、科技、建设、乡企、商务、交通、工会等部门是加强工业人才队伍建设的责任单位，要按照市委人才工作领导小组的统一部署，各司其职、紧密配合，认真落实各项工作任务。要建立企业人才工作协调机制和部门联席会议制度，及时研究解决存在的问题，组织协调各相关部门抓好企业人才工作。建立企业经营管理人员座谈例会制度，每年召开2－3次座谈会，重点听取企业经营管理人员对人才队伍建设的意见建议，为企业排忧解难。

2、落实保障经费。探索建立政府、社会、企业和个人多元化的企业人才开发投入体系。根据市委发〔2007〕35号文件要求，政府配套的企业人才教育培训经费，要列入市、县区年度财政预算，全市每年安排300万元。同时，根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和《企业工会工作条例》有关规定，倡导市内各类企业按照职工教育经费50％的比例积极参与企业人才教育培训经费筹措。鼓励社会资金以多种形式投资企业人才培养、发展企业职业教育和技能培训。

3、强化宣传引导。将工业人才队伍建设工作纳入大宣传格局之中，通过开展优秀企业家评选活动、电视台开办企业家讲坛、张掖日报开辟企业优秀人才风采栏目等多种形式，广泛宣传重才用才和人才发挥作用的先进典型以及加强工业人才队伍建设的政策措施，在全社会营造关心、支持、重视工业人才工作的良好氛围。

4、狠抓督促落实。将工业人才队伍建设工作纳入县区政府和有关部门年度考核，量化目标，督促落实。实行工业人才队伍建设重点工作进展情况定期检查、定期通报制度，及时掌握有关情况，研究解决新情况、新问题，切实把工业人才队伍建设工作抓实抓好。

二〇〇九年十月九日