市委办发〔2009〕94号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直及省属驻张各部门、各单位：

《张掖市有线电视数字化整体转换工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二〇〇九年九月一日

张掖市有线电视数字化整体转换实施方案

根据国家“十一五”发展规划和全国推进有线电视数字化整体转换的工作部署，按照省委、省政府办公厅《关于推进全省城市有线电视数字化转换工作指导意见》的通知（省委办发〔2006〕32号）精神，为构建全市广播影视公共服务体系，推进我市有线电视数字化整体转换工作，特制定本实施方案。

一、重要意义与紧迫性

（一）重要意义

广播电视数字化是广播电视科学技术发展的必然趋势，是满足人民群众精神文化生活需求的重要手段，是我市信息化建设的重要内容，是加快广播电视行业自身发展的迫切需要。作为广播电视数字化的重要组成部分，有线电视数字化是带动社会信息化、促进城市现代化的必然要求，也是建设数字张掖、实现我市信息化发展最便捷最有效的途径之一。它不仅可以提供多样化、专业化、个性化的节目服务，而且还可以提供阳光政务、教育、金融、生活资讯等各种信息服务；不仅为宣传工作提供了新的手段和阵地，而且还能极大地推动传媒生产力的解放和发展；不仅可以充分满足人民群众不断增长的精神文化和信息需求，而且能够有力地促进经济社会发展和国家信息化建设，是一项关系国计民生的信息工程、民心工程、政治工程。

（二）有利条件

1．领导重视和支持。党中央、国务院高度重视广播电视数字化工作，国家中长期科技发展规划、国家信息化规划都对广播电视数字化提出了要求。中央领导同志多次批示要积极利用数字化、网络化等高新技术武装自己，占领阵地，发展产业，拓展市场。要求广泛运用现代高新技术的最新成果，大力推动广播电视向数字化、网络化、产业化发展，进一步丰富内容，改进服务，最大限度满足人民群众多方面、多样性的精神文化需求。省委、省政府高度重视，成立了由省委、省政府领导同志牵头，省发改委、财政、国资、税务、物价、广电等部门和各市州分管领导同志参加的甘肃省有线电视数字化转换工作领导小组，制定下发了《关于全省有线电视数字化转换工作的指导意见》，要求全省各级党委和政府都要把有线电视数字化转换工作列入党委、政府工作的重要日程和为民办实事的重要项目，列入城市信息化建设和城市整体发展规划，以高度负责的精神、求真务实的态度，抓好组织、协调和落实。《甘肃省有线数字电视发展总体规划》，要求分四个阶段完成全省有线电视数字化整体转换。其中，张掖市被确定要在2008年年底前基本完成。

2．干线网建设已具规模。现今，国家、省级广电网已建成贯通，我市有线电视经过十多年的发展，特别是近年来利用外国政府贷款350万美元建起全市广电宽带多媒体综合信息网络，已形成上接国家、省网，下联六县（区）网的主干线路；各县区实现了乡镇广播电视站垂直管理，广电光纤干线网络已覆盖绝大部分乡镇村社，全市已形成市、县、乡（镇）三级可联通的广电主干网络体系，为发展数字电视提供了有力的网络支撑。

3．用户网改造已全面完成。市、县区城域网光纤化改造已全面完成；县区广电光缆通乡、通村率达80％以上，城市入户率在90％以上，农村入户率达到60％以上，全市有线电视用户有24.17万户，为有线电视数字化整体转换创造了条件。

（三）紧迫性

随着科技的发展，各类新的数字媒体不断出现并积极谋求占有市场。作为承担党、政府和人民喉舌职责的广播电视如何发挥覆盖人口广、普及程度高的优势，进而通过数字化，牢固占领舆论阵地，更好地发挥主流媒体为全市工作大局服务，促进经济社会协调发展的积极作用，已经成为当务之急。

目前，全国城市数字电视转换工作已全面推开，我省已有11个市州全面启动或基本完成有线电视数字化转换并取得成效。这在客观上要求我们必须充分发挥广电的政治优势、内容优势和网络优势，加快推进有线电视的数字化、网络化，推动网络整合和业务开发，不断提高广播影视业的综合实力。

二、指导思想、基本原则及总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以发展为第一要务，以科技创新为先导，以节目创新为龙头，坚持正确导向，服务广大群众，发挥广播电视节目及网络资源优势，建设集新闻宣传、大众传播、资讯服务、文化娱乐为一体的多媒体公共服务信息平台。

（二）基本原则

1．“五个统一”的原则。（1）统一服务平台。为了与现行管理体制衔接，整合网络资源、防止重复投资、降低建设运营成本，提高综合效益，严格执行建立中央、省、市三级数字电视平台的政策要求，在现有市级多媒体综合信息网络平台基础上，先由市上投资按全市六县区共用一个平台的标准搭建，建立标准统一的市级数字电视服务管理平台，县区不得擅自建立平台。（2）统一技术标准。全市实行统一、开放、兼容、先进的机顶盒标准、用户管理系统条件、接收系统等技术标准。（3）统一节目源和分类。数字电视节目统一分为公益节目、基本数字电视节目、数据广播节目、付费电视节目四类。节目源由省级节目平台统一提供，市县区自办节目纳入统一管理系统。（4）统一价格政策。实行统一政策、分级定价、按质论价（付费节目），按照市上统一制定收费标准执行。（5）统一工作部署。按照全市统一整转工作部署，分期分批完成有线电视数字化整体转换。

2．保障安全的原则。数字化转换过程中所选择的路径、方法及设备，必须确保宣传和播出安全，确保国家的文化、信息安全，必须有利于广电事业产业的可持续发展。

3．统一领导和分步推进的原则。按照“党委领导，政府推动，广电实施”的要求，在张掖市有线电视数字化整体转换工作领导小组的统一领导下，有组织、有计划地分步推进。

4．同步实施和平稳过渡的原则。按照“整体转换、市场运作”的要求，各县区分配网按用户分布片区，分期分片，由点到面，由易到难，同步实施，平稳转换。

5．群众认可的原则。按照“社会参与，群众认可”的要求，在政府主导下，动员全社会积极行动起来，共同推动我市有线电视数字化进程，采取整体平移的方法进行转换，在充分宣传、引导和动员的基础上，最终取得人民群众的广泛认可。

6．一户一机配送机顶盒的原则。在册的有线电视用户，在规定的整体转换过渡期间内，凡自愿接受整体转换的用户均免费配送一台基本型机顶盒（含智能卡），另加装的副机机顶盒由用户自行购买，收视维护费按照副机标准收取。单位和集体用户及其他用户机顶盒按照实际注册户数安装，不安装副机。

7．分类付费原则。有线电视数字化整体转换后，传输节目实行分类打包，按质论价。公益节目实行免费；基本节目按月收费，基本收视维护费：城区用户25元／月，农村用户22元／月；付费节目实时计费，订制节目按需收费。

8．存量不变、增量分成的原则。数字电视转换后，以存量不变、增量分成的方式，数字电视收视维护费增量部分市县区按比例分成，市局从各县区城区用户每户每月收取5元，农村用户每户每月收取4元来调动各方积极性，协调各方利益关系，推动全市有线电视的统一管理经营和科学发展。

（三）总体目标

按照国家广电总局、省广电局建立有线数字电视技术新体系、开展付费广播电视新业务、建立有线数字电视运营新模式的总体要求，加快全市有线电视数字化建设，形成以节目、业务为龙头，以传输网络为纽带，以服务用户为根本，以利益调整为基础的有线电视数字化发展新格局，推动数字化、网络化、产业化三位一体，充分调动各方面的积极性，充分利用社会和市场的力量，充分发挥广播电视的政治优势、内容优势和网络优势，加快网络业务开发，不断提高网络的集约化、规模化、产业化水平。

三、节目分类

（一）公益节目。公益频道为基本电视节目频道中的六套电视节目，包括中央台一套节目、少儿频道、甘肃卫视、甘肃公共频道、市台新闻综合频道、公共频道。

（二）基本数字电视节目。包括中央台、各省市卫视、本地市县区自办节目共60套。此类节目向交纳数字电视基本收视维护费的用户提供。

（三）数据广播节目。包括电视政务、天气预报、公共信息、交通信息、市场动态、各类新闻、健康、教育、旅游、商务、影视、导航和电子节目菜单服务等。

（四）付费电视节目。付费电视频道是由总局批准的付费电视频道和根据本地特点组织的适合本地用户需求的个性化节目，如数字音频广播、准视频点播、家庭影院、神州戏台、电视剧场、新闻轮播、游戏下载、导视服务等。

四、方法步骤与时间安排

（一）方法步骤

1．加快广电光缆改造步伐。到2009年底，市县区完成有线电视网光缆和分配网改造，使光节点以下所带用户小于500户，分配网宽带750MH以上。

2．采用分区、分片等办法，逐步推进，整体平移。以最后一级光节点为单位，通过向最后一级光节点覆盖，免费为用户配置一个机顶盒，让用户通过机顶盒接收数字电视节目，并限期关闭该光节点的模拟信号，实现该光节点的数字化转换。依此类推，当所有光节点都关闭模拟信号后，整个有线电视网就可以停止传送模拟信号，实现数字化整体转换。

3．现在册有线电视用户无拖欠模拟电视收视费的，在交纳一定财产保证金的前提下，免费领用一台“基本型”机顶盒和一张智能卡，接入有线数字电视信号。

4．整体转换后，新建小区、楼宇有线电视新入网用户免费配送机顶盒（不含智能卡），直接接入数字电视信号。

（二）时间安排

根据我市实际，整体转换工作按照省上的安排部署全面启动，分三个阶段稳步实施：

第一阶段：2009年下半年启动，10月底完成市级数字电视平台及县区分前端搭建，年底完成城区市区网50％用户转换，其他五县城区同时启动整体转换。

第二阶段：2010年底以前，完成张掖市县区城区所有有线用户的整体转换，关闭城区模拟信号，逐步向农村推进。

第三阶段：2014年底前，完成全市城乡有线电视数字化整体平移，2015年停播模拟电视信号。

（三）过渡期间的整体转换模式

在有线电视数字化过渡期间，采取数字和模拟并存的转换模式。接受整体转换的用户，在缴纳一定数额的设备保证金后，免费领用安装一台基本型机顶盒（含智能卡），并按标准交纳收视费。在整体转换过程中，对不愿接受数字化转换的用户，保留六套公益性模拟信号电视节目，并收取适当收视维护费用。

五、工作任务

（一）加大网络整合力度。加快推进市、县区网络整合步伐，以数字电视转换为契机，全面推进全市广电网络向合作共赢方向发展。

（二）建成广电综合信息服务平台。按照市上的统一规划，建立市级数字电视综合服务平台，进行市场运营和用户管理。

（三）推广普及数字机顶盒用户。按照整体转换计划，大力宣传和推广使用数字机顶盒，有线电视数字机顶盒作为有线用户整体转换的终端设备，必须坚持开放性、硬件可扩展，软件可升级，应具备在线升级功能和互通性，不断开发与完善机顶盒的各项功能，积极推进整体转换工作。

（四）开展付费增值业务。市级平台要以业务开发带动、推进数字化，特别要抓好付费电视业务的传送，努力拓展服务领域，提供节目点播、阳光政务、生活信息、股市行情等服务，积极推广集公共传输、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的数字电视信息终端。要做到硬件建设与软件开发相同步，拓展功能与完善服务相协调。

六、投资概算及融资办法

（一）投资概算

全市有线电视数字化整体转换投资主要包括：⑴市级数字电视服务平台需要　800万元；⑵机顶盒和智能卡（按机、卡每户550元计算）市区网络城区用户5.5万户，需要3025万元；⑶市区网络城区用户接入网双向化改造（按网络双向业务需求逐年改造），按5.5万户计算（每户150元），需要825万元。以上三项投资合计4750万元；⑷其他五县城区用户3.5万户分前端、用户机顶盒和智能卡、用户双向网改造三项投资约3450万元。

（二）筹融资办法

根据我市实际并参照周边市州、外省市经验，通过以下几个渠道解决整体转换的资金问题：

1．政府支持。在市、县（区）有线电视数字化整体转换中，各级政府在财力许可的情况下，给予一定的财政启动资金、借款和贷款贴息。

2．银行贷款。根据国家和省上的有关扶持政策争取银行贷款。

3．本级投入。盘活资产，自我积累，滚动发展。

七、保障措施

（一）切实加强领导。市上成立由市委、市政府分管领导牵头，市发改、财政、国资、税务、物价、广电等部门和各县区分管领导参加的有线电视数字化转换工作领导小组，负责有关重大问题的协调和决策；领导小组办公室组建专门的工作班子，负责具体工作。各县（区）党委、政府也要加强对此项工作的领导，组建相应的领导小组和专门工作机构，负责当地有线电视数字化转换工作。

（二）紧密有序配合。市直各有关部门尽快制定出台相关的配套政策。市发改委落实项目立项工作；市财政局负责落实对市有线电视数字化转换的资金支持和贷款贴息办法；市财政局、市国税局、市地税局负责，市广电局配合，加强沟通协调，落实国家有关免税项目。

（三）社会各界广泛支持。各级党委和政府要把广播电视数字化列入工作的重要日程，以高度负责的精神，求真务实的态度，积极引导社会各界参与，依靠政府向前推动。有关部门及社区要对数字电视工作从市政建设、配套设施、施工组织、宣传动员等方面给予支持，从场地、管网通道、设备线路的布置、安放等方面提供方便，保证有线电视网络建设与维护工作的正常开展，以便有计划、有步骤地组织实施有线电视数字化转换工作。

（四）严肃政策纪律。推进有线电视数字化转换工作，要严格执行中央和省上有关规定，各县区不得搭建数字电视平台，擅自搭建平台的，追究县区有关领导和广电局主要负责人的责任。