市委办发〔2009〕90　号

各县区委、县区人民政府，市直及省属驻张各部门、各单位：

为了认真贯彻落实全国、全省维护社会稳定暨信访工作电视电话会议和全省矛盾纠纷集中排查调处暨信访工作座谈会议精神，进一步做好全市维护社会稳定和信访工作，结合我市实际，现将有关事宜通知如下：

一、提高思想认识，切实增强做好维护稳定和信访工作的责任感和紧迫感

今年以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和要求，全市各级党政组织坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，坚持把做好维护社会稳定和信访工作，作为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的重中之重，加强组织领导，强化各级责任，扎实开展矛盾纠纷集中排查调处和“信访积案化解年”活动，狠抓各项防范整治措施的落实，及时发现、积极预防、有效化解了一批重大矛盾纠纷和信访突出问题，取得了明显的成效。但是，维稳和信访工作面临的形势依然十分严峻复杂。从经济方面看，由于受全球金融危机冲击的影响，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题；在政治方面，重大活动多、敏感节点多，维稳工作任务依然十分繁重，国内外各种敌对势力企图乘机进行新一轮的捣乱破坏活动，势必对我市的维护稳定工作带来不利影响；在社会方面，因民生问题、利益问题、环境问题引发的社会矛盾多样多发，导致信访总量上升、集体上访和群体性事件增多。特别是随着当前新中国成立60周年各项庆典活动的陆续展开，对维稳和信访工作提出了更高的要求。维护社会稳定和做好信访工作形势严峻、责任重大、任务艰巨。各县区、各部门各单位要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识做好当前维稳和信访工作的极端重要性，牢固树立稳定压倒一切的思想，切实把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来，统一到维护发展稳定的大局上来，进一步增强责任感和紧迫感，以更加扎实、更加细致、更加有效的工作，全力维护社会大局和谐稳定。

二、突出工作重点，确保社会大局和谐稳定

周永康同志在全国维护社会稳定和信访工作电视电话会议重要讲话中，提出要着力维护新疆社会稳定、着力确保国庆活动安全顺利、着力加强反恐怖斗争、着力加强反渗透反颠覆工作、着力加强信访工作、着力加强群体性事件处置工作、着力加强社会管理服务工作、着力加强宣传舆论工作等“八个着力”的要求，对做好我市维稳和信访工作具有很强的指导性和针对性，也是当前维护稳定和信访工作的重点任务。各县区、各部门各单位要从我市实际出发，认真抓好贯彻落实。

一是要进一步强化对敌斗争。　维护藏区稳定，是我市维稳工作的重中之重。要认真落实好省、市关于加强藏区工作的安排和要求，切实做好社会面防范控制、寺庙社会化管理和法制宣传教育等重点工作，强化基层基础，确保藏区大局稳定。要严密防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织的破坏捣乱活动；坚决打击“三股势力”和“民运”的渗透破坏活动，严防发生危害国家安全和社会稳定的政治事件和暴力恐怖事件。

二是要进一步重视保障和改善民生。　坚持把加快发展、解决民生问题作为维护社会稳定的根本性措施，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题和实际困难，尤其要解决好劳动就业、教育、医疗卫生、住房等方面存在的突出问题。要进一步完善社会保障机制，不断扩大保障体系统筹覆盖的范围。要紧紧抓住经济回暖的机遇，进一步加大对企业的帮扶力度，着力调处和解决因企业生产经营困难出现的劳资、债务纠纷，切实维护企业和职工队伍稳定。要全力以赴完成今年省委、省政府确定为民办的12件、27项实事和市委市政府确定为民办的12件实事，着力推动改善群众生产生活条件。

三是要进一步抓好矛盾纠纷排查调处和信访积案化解。　各县区、各部门要迅速对前一阶段矛盾纠纷集中排查调处工作进行认真总结梳理，对已排查而未解决的“老大难”问题、久拖不决的政策性问题、群众关注的普遍性问题以及“钉子案”、“骨头案”建档立卡，由党政主要领导带头落实挂牌交办责任，限期予以解决。各县区、各级公安部门要针对刑事案件特别是盗窃案件高发的突出问题，在全市范围内扎实开展以反盗窃为重点的严打整治专项行动，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，集中力量侦破一批群众关注度较高的刑事案件，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，最大限度地挤压违法犯罪空间，最大限度地提高预防和打击违法犯罪的能力，切实增强广大人民群众的安全感和治安满意度。要高度重视包案督办重点信访案件工作，包案领导和各县区、各有关部门单位的主要领导同志要亲自过问，将工作的着力点放在“事要解决”上，组织开展积案化解攻坚，真正在案结事了、息诉罢访上收到实效。

四是进一步做好赴省进京非正常上访人员劝返稳控工作。　要按照中央关于“思想不松、工作力度不减”的总体要求，超前工作，周密安排，认真做好国庆前后我市赴省进京非正常上访人员劝返接领、问题解决、依法处理和教育稳控工作。各县区、各部门要及时摸排可能发生赴省进京上访的人和事，尤其要加强对刑事解教人员、监外服刑人员、社会闲散人员和长期　缠访闹访人员的管理，尽快摸清底数，建立台账，逐人逐事落实管理稳控责任，力争使我市赴省进京非正常上访降到最低限度。

三、加强组织领导，严格落实维稳和信访工作领导责任制

各级党委、政府和有关部门要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把维护稳定和信访工作作为当前一项硬任务，牢牢抓在手上，切实担负起保一方平安的政治责任。要严格实行维护稳定的党政领导责任制、部门单位责任制和责任追究制，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，建立健全以领导干部为责任主体的信访工作机制，全面落实领导包案制度，真正做到一把手带头、领导班子带动、责任主体靠前，推动维稳信访工作扎实有效开展。要全面落实社会治安综合治理的各项措施，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，层层落实责任，管好自己的人，看好自己的门，真正把矛盾和问题解决在当地、解决在基层。各县区维护稳定工作领导小组、处理信访突出问题及群体性事件联席会议，要加强情况掌握、及时通报信息，强化指导协调，督促工作落实，进一步形成齐抓共管、密切配合、整体作战的工作格局。要切实转变工作作风，深入基层、深入群众开展调查研究，倾听群众呼声，了解群众要求，办好顺民意、解民忧、增民利、得民心的实事，解决好群众生产生活中遇到的各种困难和问题，完整准确地执行党的各项方针政策，认真落实省、市党委、政府促发展、惠民生、保稳定的决策部署，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷和信访问题的发生。

为了突出重点，有针对性地做好当前维稳和信访工作，市维稳办、市信访局对重大矛盾纠纷和重点信访问题进行认真梳理，各县区、各有关部门单位要高度重视，强化责任，明确包案领导，落实办案措施，认真研究解决，切实做到案结事了、息诉罢访。

附：全市重大矛盾纠纷和重点信访问题一览表　（略）

二○○九年八月二十日