市委发〔2009〕25　号

各县区委，市直及省属驻张各部门、各单位党组、党委（总支、支部）：

8月10日至11日，省委书记、省人大常委会主任陆浩来我市就加快经济发展、加强生态保护、深入开展学习实践科学发展观活动等工作进行调研，在听取市委、市政府工作汇报后，作了重要讲话。为认真学习贯彻陆浩同志讲话精神，扎实抓好当前工作，推动张掖经济社会又好又快发展，通知如下：

一、深刻领会精神实质，增强科学发展意识。陆浩同志的重要讲话，对我市工作和“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署给予了充分肯定。这是对我们工作的极大鼓舞、鞭策和期望。讲话以科学发展观为指导，站在全省经济社会发展的高度，围绕项目建设，发展现代农业，走新型工业化道路，生态环境保护，改善民生，扎实开展学习实践活动等几个重大问题，对我市今后工作提出了明确要求，既有很强的思想性和前瞻性，又有很强的针对性和指导性，为张掖的进一步发展指明了方向。全市各级党政组织和领导干部要深刻领会讲话精神实质，坚定不移地贯彻省委“四抓三支撑”和市委、市政府“走好三条路子”，“实施十大工程”的总体部署，全力做好当前各项工作，促进全市经济社会科学发展、和谐发展。

二、精心组织学习，务求取得实效。各县区、各部门、各单位要迅速行动，把深入学习陆浩同志讲话精神同正在开展的学习实践活动相结合，同贯彻落实市委二届六次全委（扩大）会议暨上半年全市经济形势分析会议精神相结合，采取多种形式组织学习。各级党委（党组）理论学习中心组要以陆浩同志　讲话为主要内容，组织开展一次专题学习讨论，切实把讲话精神领会好、贯彻好。各级党政机关和农村基层党组织要通过政治理论学习、党日活动，认真组织好党员和干部的学习。新闻宣传部门要对学习活动予以引导，努力营造浓厚的舆论氛围。要通过学习，切实把全市广大党员干部的思想和行动统一到讲话精神上来，统一到加快全市经济社会发展上来，形成工作合力。

三、紧密结合实际，抓好当前工作。学习贯彻陆浩同志讲话精神，最关键的是结合实际，抓好各项工作的落实。各县区、各部门要按照年初确定的目标任务，进一步加大工作力度，强化工作措施，确保全面完成今年各项目标任务。要以城镇化建设为突破口，加快实施“十大工程”，全力推进项目建设，不断　拓宽“三条路子”，推动三次产业协调发展。要认真抓好整改落实工作，切实解决影响科学发展的突出问题，使学习实践活动真正成为群众满意工程。要始终保持昂扬向上的精神状态，进一步增强工作的紧迫感和责任感，锐意进取，狠抓落实，着力推动全市经济社会又好又快发展，　以优异成绩迎接新中国成立60周年。

附：陆浩同志在张掖调研时的讲话

二○○九年八月二十二日

陆浩同志在张掖调研时的讲话

这次到张掖来，主要是就加快经济社会发展、加强生态保护、深入开展学习实践科学发展观活动等工作做一些调查研究。

两天来，先后到甘州、肃南、高台、临泽、山丹等县区看了一些点，刚才又听了克恭同志的工作汇报。有两年时间没有来过张掖了，这次来感到张掖的变化比较大，经济社会发展态势良好，人民生活不断改善，城乡面貌焕然一新，各项工作在过去的基础上取得了新的成绩。尤其是去年以来，面对国际金融危机的冲击和影响，张掖市委、市政府积极应对，多方施策，团结带领全市人民，按照“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作思路，全力推进“十大工程”建设，着力化解经济社会发展中的各种矛盾和问题，继续保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。这些成绩的取得，是克恭、克军同志团结带领各级干部共同努力的结果，是全市人民共同奋斗的结果。总的来说，张掖市委、市政府对市情的认识进一步深化，发展思路清晰明确、符合实际，领导班子团结协调、坚强有力，干部群众精神饱满、干劲很足，各项工作富有成效，省委、省政府对张掖的工作是充分肯定的，也是满意的。

根据这次调研情况，下面我再讲几点意见：

一、理清思路，进一步加快经济社会发展

加快发展，是我省当前和今后很长一个时期各项工作的中心任务。今年以来，受国际金融危机的影响，我省的经济社会发展遇到了不少困难。在党中央、国务院的正确领导下，我们认真贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济增长的一系列方针政策，采取有力措施，积极应对挑战，经济社会发展情况比预想的要好，各项经济指标继续保持了上升势头，特别是财政收入、固定资产投资和城乡居民收入大幅度增长。总体上来看，目前我省的经济形势同全国一样，正处在企稳回暖的关键时期。我们一定要坚定信心，迎难而上，牢牢把握发展这个第一要务，努力把我省多年来经济社会发展的良好势头保持下去。

加快发展，必须理清思路。张掖市委、市政府结合学习实践科学发展观活动，在全市广泛深入地开展“继续解放思想、推动科学发展”讨论，深刻分析自身的优势和特点，查找存在的不足和劣势，在进一步深化对市情认识的基础上，提出了“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署，这是学习实践活动的实际成果，也是加快张掖发展的现实需要。思路不是一成不变的，必须随着实践的发展变化而不断加以丰富和完善。为此，希望张掖市委在推进经济社会发展的进程中，不断总结实践，不断深化认识，进一步丰富和完善发展思路，使之更加符合实际、符合实践需要，推动经济社会真正转入科学发展的轨道。

具体来说，就是要抓好以下几项工作：

一要抢抓政策机遇，千方百计加快项目建设。　项目是加快发展的关键。近两年来，张掖市按照省委、省政府“发展抓项目”的思路，围绕矿产、农畜等特色优势资源和现有产业基础，新开工建设了一大批重点项目，有力地促进了经济社会发展。现在正处在项目建设的高峰时期，我们要牢牢抓住国家扩大内需、实施重点产业振兴规划和国家即将实施新一轮西部大开发战略的历史机遇，千方百计加快项目建设，以项目建设带动和促进经济发展与社会进步。要准确把握国家宏观经济政策与本地经济发展的结合点，进一步加大招商引资力度，积极承接产业转移，引进一批在全国有影响的大集团、大企业来张掖投资发展，特别是要发挥农产品资源丰富的优势，大力发展食品工业，实现市场与资源优势的对接。要在搞好自身项目建设的同时，积极配合推进兰新二线客运专线、西气东输二线等全国、全省性重大项目建设，在征地、拆迁等方面搞好服务。要着眼于为酒泉千万千瓦级风电基地建设搞好配套和服务，积极谋划建设火电、水电等调峰电源，为我省新能源发展做出贡献。要努力做好黑河湿地自然保护区、祁连山生态保护与综合治理、张掖循环经济工业园区、张掖国家级农业高新技术产业试验示范园区、黑河流域综合治理二期及军民合用机场等重大项目的前期工作，为长远发展打牢基础。

二要大力发展现代农业，全面推进新农村建设。　张掖市光热、水土等资源丰富，农业基础比较雄厚，发展现代农业条件比较优越。我们提出要大力培育特色优势产业，就张掖来说，现代农业既是最大的特色，也是最大的优势，一定要把这篇文章做足做好。两年前，我在临泽调研时，提出要按照“多采光、少用水、节省地、高效益”的原则，利用大面积的荒漠搞现代农业示范，也就是我们说的沙产业，现在已经取得了初步成效。这说明在张掖发展现代节水农业是一条好的路子，要认真总结经验，坚持以现代发展理念引领农业，进一步加快农业　结构调整，大力发展高附加值的制种、草食畜、马铃薯、酿酒葡萄等特色产业，形成以特色、高效、节水为主的发展格局。要大力推进农业产业化经营，努力培育一批农业产业化大型龙头企业。在发展现代农业的同时，要努力扩大农村公共服务，加强农村基层民主建设，重视村容村貌治理，组织实施好农村危房改造工程，改善群众的居住条件，全面推进社会主义新农村建设。

三是要深入实施工业强省战略，坚定不移地走新型工业化道路。　实践证明，以农业为主的地区发展工业，必须大力发展农产品加工业，努力形成工业和农业相互支撑的发展格局。目前，张掖的农产品加工业起步良好，现在的关键是要在精深加工和延伸产业链上下功夫，不断提高农产品的附加值。张掖有比较丰富的水电、钨钼、煤炭、风能、太阳能和特色农产品等资源，要依托资源优势，进一步加快培育和发展特色优势产业，逐步构建起工业主导型经济格局，实现由农业经济为主导向工业经济为主导的转变。在资源开发中要坚持科学开发、合理开发、依法开发，坚决制止乱采滥挖、破坏资源、破坏生态环境的行为。要加强风能、太阳能等清洁能源资源勘测，大力发展风力发电等新能源产业。

四要重视发挥通道区位优势，大力发展现代服务业。　张掖地处河西走廊的咽喉要道，北连内蒙，南接青海，地理位置十分重要。特别是兰新二线客运专线建成通车后，张掖的区位优势将进一步显现。要充分利用这一优势，按照经济通道和战略走廊的定位，切实把发展现代服务业及早摆上议事日程，进行认真研究和规划。要完善城乡市场体系，努力扩大消费，下功夫搞活流通。要大力发展现代物流业，形成多层次、多功能的　现代物流服务网络体系，不断提高物流业的现代化水平。要充分发掘和整合旅游资源，培育精品线路，促进旅游业较快发展。

二、着眼长远，坚持不懈地推进生态建设

张掖自古就有“塞上江南”之称，以“半城芦苇半城塔”的独特景观闻名于世。但不容忽视的是，随着大气环境的变化和人类活动的影响，张掖一些地方也出现了比较严重的生态问题，祁连山雪线逐年上升，黑河湿地保护任务繁重，环境治理和风沙治理难度加大，这些问题必须引起我们高度重视。

一要进一步强化生态意识。　要深入思考张掖在祁连山脉和　黑河流域的生态地位，认真研究水资源分配变化引发的生态问题，提出符合实际的对策措施，坚持把生态建设摆在突出位置，切实抓紧抓好、抓出成效，不断改善张掖生存发展的基本条件。

二要切实搞好祁连山生态的保护与治理。　祁连山的生态问题，是温家宝总理长期以来关注的重大问题，也是保证河西走廊生态安全的关键所在。我们在肃南县看到，通过实施天然林保护、退耕还草、退牧还草、生态移民、黑河流域综合治理等工程，取得了一定成效，但祁连山生态总体恶化的趋势并没有从根本上得到遏制。祁连山生态治理是一项系统工程，必须统筹考虑，科学治理。要按照总体规划、分步实施的原则，组织有关专家进行科学论证，认真制定总体治理规划。在此基础上，要从现在能做到的事情做起，坚持抓好水源涵养林和湿地保护、人工增雨增雪、生态移民等关键问题，并逐步将其落实到项目中去，努力遏制祁连山生态总体恶化的趋势。

三是继续抓好节水型社会建设。　张掖是全国节水型社会建设试点市。几年来，张掖市的节水型社会建设取得了很大的成绩，走出了一条成功的路子。节水型社会建设已经成为张掖的“金”字招牌，也是甘肃的一个亮点。要进一步深化水权制度改革，坚持和完善水资源优化配置的各项措施，大力推广节水技术，不断提高水资源的利用效率和效益。与此同时，要积极做好黑河流域综合治理二期工程的相关工作，争取早日开工建设。要处理好保护生态和发展经济的关系，统筹兼顾，认真谋划，在推进生态建设中培养财源、推动发展，努力走出一条经济发展与人口、环境、资源等相协调的可持续发展路子。

三、关注民生，不断促进社会和谐

今年以来，由于受国际金融危机的影响，我省的财政压力和就业压力加大，给解决民生问题带来了不少困难。省委、省政府有一个基本态度，越是困难的时候，越要高度关注民生。各级党委政府要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以民生工程建设为重点，在认真抓好省委、省政府确定为民要办的12件27项实事的同时，坚持尽力而为、量力而行的原则，下大气力解决好关系人民群众切身利益的实际问题，不断提高人民群众的生活质量和水平。

一要着力解决好就业问题。　就业是最大的民生。今年以来，张掖市在促进就业特别是高校毕业生就业方面进行了有益探索，出台了相关政策，取得了显著成效。要在现有工作基础上，认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，积极开辟就业渠道，继续做好高校毕业生就业工作，鼓励高校毕业生到基层就业、到一线创业。要下功夫做好城市下岗失业人员再就业，采取政府购买公益岗位等办法，努力做到零就业家庭至少有一人实现就业。要提高就业补助金标准和小额担保贷款标准，积极引导和支持返乡农民工自主创业。

二要不断完善社会保障制度。　社会保障与人民幸福安康息息相关。要不折不扣地落实好省委、省政府出台的有关政策，不断加大公共财政对社会保障体系建设的投入，逐步创造条件提高社会保障程度和水平，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，健全失业保险制度，保障好失业人员的基本生活，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保，确保人民群众的生活水平有新的提高。要坚决防止暗箱操作、优亲厚友等行为的发生，确保把好事办好、把实事办实。

三要认真开展矛盾纠纷排查调处。　张掖市不断创新信访机制，实行市级领导干部定期接访、新提拔干部到信访部门锻炼、偏远地区开展便民代理服务等制度，自上而下地解决各类影响社会稳定的矛盾和问题，这是一种有益的探索和尝试。今年是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年，同时也是新中国成立60周年，维护社会安定和谐的任务十分繁重。全省各级党委和政府要切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，围绕迎接新中国成立60周年，组织力量开展一次矛盾纠纷的集中排查调处，特别是要高度重视预防和妥善处置各种群体性事件，对那些带有苗头性倾向性的问题真正做到早发现、早控制、早解决。要进一步建立健全以领导干部为责任主体的信访工作机制，集中开展领导包案和“大接访”活动，着力解决好企业改制、征地拆迁、涉法涉诉、促进就业、社会保障等方面存在的突出问题，切实维护好人民群众的合法权益。要强化安全生产工作，加强经常性的督促检查，严格责任追究，切实维护好人民群众的生命财产安全。

四、突出重点，善始善终抓好学习实践活动

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。我省去年在省级班子和省直部门组织开展了第一批学习实践活动，取得了比较好的成效。实践证明，开展学习实践活动，对于用科学理论武装思想、不断推进各项事业发展，具有十分重要的作用。各地各部门要统一思想，提高认识，突出实践特色，大胆实践创新，保质保量地完成各项任务，真正把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求落到实处。

开展学习实践活动，说到底就是要增强党员的党性意识，加强党的先进性建设。在这次调研中，我们瞻仰了中国工农红军西路军纪念馆，大家都感到很受教育。西路军不怕任何艰难　险阻、不惜牺牲一切的大无畏革命精神，永远值得后人学习。在新时期加强党的先进性建设，就是要大力弘扬西路军的革命精神，进一步丰富和发展“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚定不移地走中国特色社会主义道路，为全面建设小康社会而努力奋斗。

目前，第二批学习实践活动已进入整改落实阶段，这个阶段的工作如何，直接关系到整个学习实践活动的成效。各地各部门要紧密结合各自实际，加强组织领导和检查指导，紧紧围绕发展思路、工作举措、工作作风和“保增长、保民生、保稳定”等重大问题，深入研究和思考，不断完善推动科学发展的思路和办法。特别是要着眼于应对国际金融危机，进一步调整产业结构，推动技术创新，不断提高应对风险的能力。要通过扎实有效的措施，集中力量解决一批影响和制约经济社会发展的突出问题，解决一批关系人民群众切身利益的突出问题，保质保量地完成整改落实阶段的各项任务，认真兑现承诺，以实际成效取信于民。

第三批学习实践活动将于下个月在全省范围内启动。参加第三批学习实践活动的对象主要是乡镇和农村党员，具有量大面宽、情况各异等特点，组织开展活动的难度比较大。要提前做好摸底调查工作，搞清参学党员的知识结构、年龄特点、接受能力等情况，有针对性地编写符合农村实际和农民阅读水平的通俗读本。要分层次、有计划、有步骤地对第三批学习实践活动单位党组织负责人进行集中培训，为开展学习实践活动提供骨干力量。要在广泛调查研究和认真听取基层党员群众意见建议的基础上，确定符合实际的活动载体，为高标准开局起步奠定基础，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。